[1995]吉財基字第250號

　　一九九五年七月一日

　　第一條 為了加強對預算內(nèi)投資的基本建設項目的監(jiān)督管理，堅持按基本建設程序辦事，切實提高項目管理水平，確保工程質(zhì)量，降低工程造價，充分發(fā)揮投資的使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 預算內(nèi)投資的基本建設項目實行分級監(jiān)督管理。屬于省直的建設項目由省財政監(jiān)督管理。對財政全額投資在200萬元以上的建設項目或財政投資在300萬元以上的拼盤項目實行重點監(jiān)督管理。屬于市、州的建設項目由市、州財政負責監(jiān)督管理，其重點項目的監(jiān)督管理范圍由市、州自行確定。屬于縣（市）的建設項目由縣（市）財政負責監(jiān)督管理。

　　第三條 各級財政部門要積極參與中長期投資計劃的研究和預算內(nèi)基本建設項目計劃的安排，掌握投資政策和經(jīng)濟信息，分析投資效益，及時與計劃部門溝通情況，提出合理建議，以利于正確地編制計劃。

　　第四條 建設單位要嚴格遵守基本建設計劃管理規(guī)定，確保計劃的嚴肅性。各級財政部門必須以計劃文件為依據(jù)，實施項目管理與監(jiān)督，杜絕擅自調(diào)整計劃和計劃外項目。

　　第五條 建設單位在施工圖設計階段，要按批準的初步設計文件的內(nèi)容進行設計，并將主管部門批準的初步設計文件、施工圖和設計單位編制的概、預算文件一并上報同級財政部門。各級財政部門要嚴格按照批準初步設計文件內(nèi)容進行審核。

　　審核的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦┕�圖預算應控制在計劃投資額度以內(nèi)，建筑面積按計劃只允許上下浮動5％；

　�。ǘ�）項目生產(chǎn)規(guī)模、總投資不準擅自更改；

　�。ㄈ�）主要技術經(jīng)濟指標、主要設備選型不得隨意變動。

　　第六條 建設單位應設立和建設項目相適應資質(zhì)的基層建設管理機構，不具備相應資質(zhì)的建設單位必須委托相應資質(zhì)的建設監(jiān)理單位實施監(jiān)理，達到對投資、進度和質(zhì)量的控制，實現(xiàn)項目的建設目標。對此，各級財政部門要嚴格進行監(jiān)督、檢查，對于不具備建設管理機構資質(zhì)而且沒有實施監(jiān)理的項目，財政部門暫不予辦理撥款。

　　第七條 建設單位要根據(jù)工程建設施工招、投標管理的規(guī)定，積極引入競爭機制，推行工程招、投標，選擇與工程類別、等級相應的施工隊伍。對不適宜招、投標的特殊工程，應按有關規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位。對實行招、投標和投資包干的工程，建設單位必須將中標后的標底和投資包干指標上報給同級財政部門。

　　第八條 建設單位按照施工圖設計要求組織施工，不得隨意擴大建筑面積、提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容，監(jiān)督、檢查施工單位嚴格控照工程施工驗收規(guī)范進行施工。對地下工程和隱蔽工程，特別是基礎和結(jié)構的關鍵部位，一定要嚴格檢查，不留隱患，確保工程質(zhì)量。對管理混亂、玩忽職守，造成重大施工事故的項目，財政部門要停止撥款。

　　第九條 施工過程中，建設單位不準擅自變更計劃，確需重新調(diào)整計劃的項目，應按規(guī)定程序報批，經(jīng)原批準機關批準后，方可實施，并將批準文件報送同級財政部門。對不經(jīng)有關部門批準，擅自更改計劃的項目，財政部門不予撥款。

　　第十條 建設單位要嚴格執(zhí)行國家財政財務制度，及時向同級財政部門按月上報工程進度情況表，財政部門要根據(jù)工程形象進度辦理撥款。

　　第十一條 建設單位要嚴格按照有關規(guī)定使用項目資金，要按投資額的5％保留工程尾款，并不得以任何方式擠占、挪用，對擠占、挪用項目資金的，各級財政部門要停止撥款，并追究單位和有關人員的責任。

　　第十二條 預算內(nèi)基本建設項目的工程預（結(jié)）算，必須經(jīng)財政部門委托有資格的預算審查機構審查后，才能做為工程價款結(jié)算的依據(jù)。對超支的項目，各級財政部門要重點審查，不合理的支出，要堅決予以剔除。對工程結(jié)余資金、基本建設收入等，各級財政部門要督促有關部門和單位按規(guī)定及時上繳財政。

　　第十三條 項目竣工驗收前，建設單位要組織設計、施工等單位進行初驗，然后向有關部門提出竣工驗收報告，各級財政部門要監(jiān)督建設單位做好財務清理工作。

　　第十四條 項目竣工后，符合驗收標準的，建設單位必須及時組織驗收，各級財政部門要積極參與計委、建委、主管部門組織的竣工驗收工作。

　　竣工驗收的標準：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)性項目和輔助性公用設施，已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)使用；

　�。ǘ�）主要工藝設備配套設施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規(guī)定的產(chǎn)品；

　�。ㄈ�）必要的生活設施，已按設計要求建成；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體同時建成使用。

　　驗收工作結(jié)束后，建設單位要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第十五條 本暫行辦法自一九九五年七月一日起執(zhí)行，由省財政廳負責解釋。

　　第十六條 自籌基本建設投資項目的監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。