杭州市人民政府令第87號(hào)

　　一九九五年六月二十二日

　　第一條 為實(shí)施《杭州市城市總體規(guī)劃》，加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》和《杭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍。

　　第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指：

　�。ㄒ唬┰谖匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)用地使用權(quán)的土地上進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ǘ�）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄈ�）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他項(xiàng)目建設(shè)的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設(shè)高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的；

　�。ㄎ澹┪慈〉谩峨s項(xiàng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行新建、改建大門、圍墻、畫廊、售貨亭、廣告牌、崗?fù)�、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面、搭建棚蓋等雜項(xiàng)工程建設(shè)的；

　�。�六）未取得《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線及其他臨時(shí)工程建設(shè)的；

　　（七）經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑物，使用期限已滿，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用，逾期不拆除的。

　　第四條 本辦法所稱違章行為，是指：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　�。ǘ�）施工單位承接沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程項(xiàng)目雖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，但開工前未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)灰線的（不含加層及裝修門面）；

　　（四）擅自改變建筑物使用性質(zhì)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的；

　　（五）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門以及有關(guān)行政主管部門驗(yàn)收合格，擅自投入使用的。

　　第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃實(shí)施違法建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位和個(gè)人立即停止建設(shè)，責(zé)令施工單位立即停止施工，并通知供電部門停止供電，供水部門停止供水。違法建設(shè)單位或個(gè)人必須按本辦法的規(guī)定接受處理。繼續(xù)違法建設(shè)或施工的，作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)可采取強(qiáng)制措施予以制止，并拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第六條 有下列情形之一的違法建設(shè)項(xiàng)目，不論是在建的還是已經(jīng)建成的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期拆除：

　�。ㄒ唬┙ㄔ谝�(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃公共綠地上的；

　�。ǘ�）占?jí)旱叵鹿�用自來水管、雨污管、電力、電訊、煤氣等管線的；

　�。ㄈ�）直接影響防洪、泄洪的；

　�。ㄋ模┟黠@影響市容、交通、消防安全的；

　　（五）與居住建筑間距達(dá)不到最低規(guī)定，直接侵害居民利益的；

　�。�六）在規(guī)劃已確定并將在近期實(shí)施的建設(shè)范圍內(nèi)的；

　�。ㄆ撸┙ㄔ诟邏鹤呃确秶鷥�(nèi)，影響安全的；

　�。ò耍┡c西湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不符，影響風(fēng)景資源保護(hù)的；

　　（九）嚴(yán)重違反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無線電、地下工程、河港等專業(yè)部門的保護(hù)規(guī)定的。

　　第七條 對(duì)嚴(yán)重違反城市總體規(guī)劃應(yīng)予拆除，但尚不影響城市規(guī)劃近期實(shí)施的違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意（在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的，并征得市園林文物部門的同意），責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人補(bǔ)辦臨時(shí)使用手續(xù)后，予以暫時(shí)保留使用，今后規(guī)劃實(shí)施時(shí)一律無條件折除。屬于違法建設(shè)的住宅用房，由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收，交市人民政府統(tǒng)一處理，影響城市規(guī)劃實(shí)施時(shí)亦應(yīng)無條件拆除。

　　第八條 有下列情形之一的違法建設(shè)項(xiàng)目，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令違法建設(shè)單位或個(gè)人限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，補(bǔ)交規(guī)費(fèi)后予以保留：

　�。ㄒ唬┕こ添�(xiàng)目基本符合杭州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的；

　�。ǘ�）建在工廠、倉庫區(qū)等單位內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房，且基本符合規(guī)劃要求的；

　�。ㄈ�）新建項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃管理部門定點(diǎn)，總圖方案審批，基本上按規(guī)劃要求實(shí)施，僅違反規(guī)劃審批程序的；

　�。ㄋ模┰�地改建（含翻建）、擴(kuò)建（含加層）項(xiàng)目，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

　�。ㄎ澹┎扇「恼�措施后（包括部分拆除），基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

　�。�六）超過規(guī)劃許可證有效期限進(jìn)行建設(shè)，但與當(dāng)前規(guī)劃要求無矛盾的；

　�。ㄆ撸┡R時(shí)建筑期滿未拆除，但與當(dāng)前規(guī)劃要求無矛盾的。

　　第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)決定予以保留的違法建設(shè)項(xiàng)目，不論是暫時(shí)保留還是長期保留使用的，對(duì)違法建設(shè)單位和個(gè)人按下列規(guī)定處以罰款：

　　（一）一般地段的公益性用房、辦公用房、臨時(shí)性用房、特種用房、生產(chǎn)生活配套用房，按建成面積工程造價(jià)的10％處以罰款；

　�。ǘ�）在主要道路兩側(cè)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，按建成面積工程造價(jià)的30％處以罰款；

　�。ㄈ�）違法情節(jié)特別嚴(yán)重的，按建成面積工程造價(jià)的50％處以罰款；

　�。ㄋ模┡R時(shí)建筑期滿未補(bǔ)辦延期手續(xù)又不拆除的，每年度按建成面積工程造價(jià)的15％處以罰款。

　　除（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定外，其他違法建設(shè)項(xiàng)目，按建成面積工程造價(jià)的20％處以罰款。

　　第十條 違法建設(shè)單位或個(gè)人，在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前，城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批事宜。

　　第十一條 對(duì)本辦法第四條規(guī)定的違章行為，由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)單位承接未取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的，所取的設(shè)計(jì)費(fèi)全部沒收，并由設(shè)計(jì)主管部門暫停其3個(gè)月以上1年以下的設(shè)計(jì)資格。

　�。ǘ�）施工單位承接未取得規(guī)劃建設(shè)許可證和施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，所取得的經(jīng)濟(jì)收益全部沒收。屬外地進(jìn)杭施工單位的，由進(jìn)杭施工企業(yè)行政主管部門暫停其6個(gè)月接受新的施工任務(wù)。屬本市施工企業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門降低其一級(jí)施工企業(yè)等級(jí)。

　　（三）未通知規(guī)劃管理部門放（驗(yàn)）灰線的，或未掛施工牌照的，處以500元以上2000元以下罰款。

　　（四）未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，責(zé)令其改正，并處以3000元以上10000元以下罰款。

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，沒收規(guī)劃建設(shè)保證金。

　　第十二條 在未依法取得土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行違法建設(shè)的，土地管理部門應(yīng)依據(jù)土地管理法規(guī)進(jìn)行處罰。在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)進(jìn)行處罰。城市規(guī)劃行政主管部門已經(jīng)依據(jù)本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的，土地管理部門和西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可不再處罰。

　　第十三條 罰款必須使用市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款全額上交市級(jí)財(cái)政。

　　第十四條 違法建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)處理后予以保留或暫時(shí)保留使用的，必須經(jīng)消防、環(huán)保、防疫、建管等部門對(duì)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

　　第十五條 對(duì)進(jìn)行違法建設(shè)單位的有關(guān)責(zé)任人員，城市規(guī)劃行政主管部門可以提請(qǐng)同級(jí)行政監(jiān)察部門予以行政處分。

　　造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第十六條 違法建設(shè)項(xiàng)目未按本規(guī)定處理批準(zhǔn)保留使用的，房產(chǎn)管理部門不得發(fā)給房屋所有權(quán)證，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)發(fā)放的房屋所有權(quán)證和營業(yè)執(zhí)照無效，予以收回。城市建設(shè)需要拆除時(shí)，一律無條件拆除，亦不作為安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由杭州市規(guī)劃管理局解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。