一九九四年一月十七日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過一九九四年一月十七日公布。

一九九四年一月十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，培育和完善建設(shè)市場機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)水平的提高，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程，除本條第二、三款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資、境外投資等建設(shè)工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，由投資者自行決定。

　　縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程項(xiàng)目，也可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 本條例所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，包括建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目總承包，是指對(duì)建設(shè)工程全過程的總承包，包括工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等；

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)，是指建設(shè)工程從勘察、測量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計(jì)等全過程設(shè)計(jì)；

　　（三）施工，是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)計(jì)安裝等相關(guān)工程的全部施工；

　�。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng)；

　　（五）建設(shè)監(jiān)理，是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和保修階段負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理；

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審查招標(biāo)投標(biāo)單位資格；

　�。ǘ�）審查招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）審定標(biāo)底；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。

　　第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)行分級(jí)管理。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門及所有制式的限制。

　　第六條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資、介紹建設(shè)用地等條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第七條 禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由，強(qiáng)行承接工程。

　　第二章 招標(biāo)

　　第八條 建設(shè)工程的招標(biāo)，可以采取項(xiàng)目的全過程招標(biāo)，分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式進(jìn)行。對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程不得進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)書，組織招標(biāo)活動(dòng)，選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

　　第十條 招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　　（三）有組織編制招標(biāo)書的能力

　�。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位、其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。

　　第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)，可以采取下列三種方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標(biāo)公告：

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；

　�。ㄈ�）議標(biāo)。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，不適宜公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第十二條 招標(biāo)工作的程序：

　　（一）審查招標(biāo)單位的資格；

　�。ǘ�）招標(biāo)單位填寫招標(biāo)申請(qǐng)、編制招標(biāo)書，并報(bào)主建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審定完畢；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)單位申請(qǐng)投資；

　　（五）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

　　（六）向合格投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

　　（八）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　　（九）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　（十）組織評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�一）發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�二）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程合同。

　　第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。

　　第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件要求編制。

　　一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定后必須予以密封保存，在開標(biāo)前任何人不得泄露。

　　第三章 投標(biāo)

　　第十六條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，均可申請(qǐng)參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。

　　未在本省依法登記注冊(cè)的省外單位，國外公司以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市（地）建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能參加投標(biāo)。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。

　　第十七條 參加建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；

　�。ǘ�）單位簡介；

　�。ㄈ�）近年來承建的主要工程情況。

　　第十八條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，其保證金應(yīng)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)退回；投標(biāo)中標(biāo)的，其保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退回。

　　第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。

　　第二十條 投標(biāo)書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。

　　第二十一條 投標(biāo)單位可以對(duì)招標(biāo)文件提出修改建議方案，并密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，由建設(shè)單位主持，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第二十三條 開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位召集投標(biāo)單位舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法必須在開標(biāo)前宣布，開標(biāo)后不得更改。

　　第二十四條 有下列情況之一的，投標(biāo)書作廢：

　　未密封；

　　無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒；

　　未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；

　　逾期送達(dá)；

　　投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第二十五條 由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)組織，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、措施、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。

　　（一）項(xiàng)目總承包。以勘察設(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù)；

　�。ǘ�）設(shè)計(jì)。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù)；

　�。ㄈ�）施工。以報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量，工期、主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行等為依據(jù)；

　�。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)單位資信可靠，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

　　（五）建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可靠，監(jiān)理收費(fèi)為依據(jù)。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)以評(píng)分、無記名投票等方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門簽證的《中標(biāo)通知書》。

　　第二十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位，應(yīng)按招標(biāo)文件內(nèi)容，在接到中標(biāo)通知書30日內(nèi)簽訂合同，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)定中標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)組織的意見，要求中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)方案在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善。

　　第二十九條 《中標(biāo)通知書》發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；建設(shè)單位拒絕簽訂合同的，除退還中標(biāo)單位的保證金外，必須同時(shí)付給與保證金同額的補(bǔ)償金。

　　第三十條 合同簽訂后，建設(shè)單位、建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi)，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。管理費(fèi)分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費(fèi)或其他建設(shè)費(fèi)用中列支。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工的處罰，并可對(duì)有關(guān)單位處以2萬元以下、對(duì)直接責(zé)任人員除沒收非法所得外并處1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

　�。ㄒ唬�應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

　　（二）隱瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的；

　�。ㄈ�）確定中標(biāo)單位后，單方面宣布中標(biāo)無效的；

　�。ㄋ模┬孤稑�(biāo)底的；

　�。ㄎ澹┬匈V、索賄受賄的；

　�。�六）其它違法行為。

　　第三十二條 投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對(duì)手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十三條 招標(biāo)投資管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無效的，可以通過仲裁或訴訟程序解決。

　　第三十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第三十六條 本條例中的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 本條例自公布之日起施行。