哈爾濱市人民政府令第79號(hào)

      《哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃管理辦法》，已經(jīng)2002年1月22日市人民政府第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年3月1日起施行。

　　代市長(zhǎng) 石忠信

二〇〇二年二月一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃管理，規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行為，促進(jìn)城市發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合哈市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于哈市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃管理。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施工程包括：城市管線(xiàn)設(shè)施工程、城市交通和對(duì)外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程。

　　第四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃管理，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　第五條 本辦法由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃部門(mén)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　市計(jì)劃、建設(shè)、城市管理、交通、公安、環(huán)保、人防、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同市規(guī)劃部門(mén)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃管理工作。

　　第六條 任何建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)服從城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)；任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告違反城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃的行為。

　　第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批程序，按照《哈爾濱市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃編制

　　第八條 編制城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規(guī)劃；

　　（二）兼顧近期、中遠(yuǎn)期發(fā)展；

　�。ㄈ�）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害；

　�。ㄋ模╊A(yù)留和保護(hù)好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，堅(jiān)持合理、節(jié)約用地；

　�。ㄎ澹┓�合國(guó)家和地方有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范要求。

　　第九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃分為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容包括：發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模、主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局、服務(wù)功能、工程管線(xiàn)走向等。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施工程詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做出具體安排，包括用地范圍、工程規(guī)模、工程性質(zhì)、工程建設(shè)順序、投資額度等。

　　第十條 編制城市新區(qū)的規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)做出城市基礎(chǔ)設(shè)施工程配置的可行性研究報(bào)告，對(duì)各項(xiàng)防災(zāi)能力做出評(píng)估。

　　城市舊城區(qū)的開(kāi)發(fā)改造，應(yīng)當(dāng)做出基礎(chǔ)設(shè)施工程配給能力的鑒定。

　　新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)成片改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)做出豎向設(shè)計(jì)和管線(xiàn)綜合規(guī)劃。

　　豎向設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市用地的控制高度、沿線(xiàn)地形、地物、地質(zhì)和水文條件，與防洪排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與道路的平面規(guī)劃同步進(jìn)行，并滿(mǎn)足城市景觀(guān)的要求。

　　第十一條 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃部門(mén)組織編制。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限審批。

　　第三章 城市管線(xiàn)設(shè)施工程規(guī)劃管理

　　第十二條 城市管線(xiàn)設(shè)施工程，是指給水、排水、熱力、電力、燃?xì)�、電信等設(shè)施及其用地內(nèi)配置的附屬設(shè)施。

　　第十三條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建下列管線(xiàn)工程，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)：

　　（一）雨水、污水、給水、熱力等市政公用管道；

　�。ǘ�）電力、電訊、交通指揮設(shè)施、廣播、有線(xiàn)電視、路燈、電車(chē)等導(dǎo)管和電纜、架空線(xiàn)纜；

　�。ㄈ�）埋設(shè)管線(xiàn)的隧道、地溝等地下工程；

　�。ㄋ模┹斢汀⑤敋獾忍厥夤艿�。

　　建設(shè)單位在取得市規(guī)劃部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，還應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄�安交通、道路、公路管理和建設(shè)等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條 在現(xiàn)狀地下管線(xiàn)較多的地段新建和改建管線(xiàn)，平面和豎向與相鄰管線(xiàn)間距需要進(jìn)行技術(shù)處理的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批。

　　第十五條 管線(xiàn)工程報(bào)批中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行會(huì)簽制度，經(jīng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位提出意見(jiàn)后，報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審批。

　　第十六條 管線(xiàn)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和經(jīng)核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙組織建設(shè)，不得擅自改變。確需修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)審批程序重新辦理手續(xù)。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的圖紙進(jìn)行施工，擅自改變管線(xiàn)位置和豎向高度的必須予以改正。特殊情況下暫時(shí)無(wú)法改正的，在城市建設(shè)需要時(shí)必須無(wú)條件遷移。

　　第十八條 各種管線(xiàn)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不準(zhǔn)投入使用。

　　第十九條 管線(xiàn)埋設(shè)豎向位置發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列原則協(xié)調(diào)解決：

　　（一）臨時(shí)性管線(xiàn)讓永久性管線(xiàn)；

　�。ǘ�）分支管線(xiàn)讓主干管線(xiàn)；

　�。ㄈ�）易彎曲管線(xiàn)讓不易彎曲管線(xiàn)；

　�。ㄋ模�壓力管線(xiàn)讓重力自流管線(xiàn)；

　�。ㄎ澹┬】趶焦芫�(xiàn)讓大口徑管線(xiàn)；

　　（六）擬建管線(xiàn)讓已建管線(xiàn)；

　�。ㄆ撸┘夹g(shù)要求低的管線(xiàn)讓技術(shù)要求高的管線(xiàn)。

　　在舊城區(qū)街道上新建管線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)。

　　第二十條 有條件的地段，應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合管線(xiàn)地溝或者隧道。城市中心區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步取消架空管線(xiàn)。

　　第二十一條 新建橋涵應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留管線(xiàn)通過(guò)的位置。

　　第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，需要新建、改建、擴(kuò)建和加固地下管線(xiàn)的，各管線(xiàn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與城市道路、公路管理部門(mén)密切配合，做到道路與管線(xiàn)同步施工。

　　第二十三條 主干道的地下管線(xiàn)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)做到一次開(kāi)挖道路施工后，五年內(nèi)不再開(kāi)挖道路。因特殊原因確需開(kāi)挖道路施工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十四條 道路和地下管線(xiàn)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在上年年底前提出下年度擬建項(xiàng)目，報(bào)市規(guī)劃部門(mén)綜合平衡，統(tǒng)籌安排，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知各有關(guān)呈報(bào)單位。

　　第二十五條 在地面或者建筑物頂端設(shè)置微波通訊、移動(dòng)通訊、無(wú)線(xiàn)尋呼、對(duì)講機(jī)等天線(xiàn)鐵塔，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，報(bào)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第二十六條 微波通訊設(shè)施的通道寬度和高度應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的微波通道，在批準(zhǔn)使用的年限內(nèi)受到保護(hù)。

　　第四章 城市交通和對(duì)外交通設(shè)施工程規(guī)劃管理

　　第二十七條 城市交通設(shè)施工程，是指城市道路和交通組織設(shè)施及其他配置的附屬設(shè)施。

　　城市對(duì)外交通設(shè)施工程，是指公路、鐵路、航空、航運(yùn)設(shè)施，及其用地內(nèi)配置的附屬設(shè)施。

　　第二十八條 城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四類(lèi)。道路紅線(xiàn)由市規(guī)劃部門(mén)在城市道路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中具體劃定。

　　第二十九條 城市道路紅線(xiàn)內(nèi)，不得建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通功能無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三十條 在城市中心區(qū)和主干道行人頻繁過(guò)街地段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，完善人行過(guò)街天橋或者地道的規(guī)劃，并納入道路新建、擴(kuò)建計(jì)劃一并實(shí)施。

　　第三十一條 城市停、回車(chē)場(chǎng)及公交站點(diǎn)和出租車(chē)�？空军c(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)置。

　　第三十二條 城市快速道路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置強(qiáng)制隔離設(shè)施。任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)利用隔離設(shè)施設(shè)置廣告。

　　第三十三條 在城市快速道路建設(shè)涵洞、橋梁，設(shè)計(jì)通行凈高應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范要求，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置直連交通指揮中心的監(jiān)控設(shè)施。

　　第三十四條 鐵路正線(xiàn)和專(zhuān)用線(xiàn)兩側(cè)控制范圍內(nèi)，不得建設(shè)與鐵路運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的地上建筑物和構(gòu)筑物。

　　第三十五條 鐵路與城市道路平交道口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置有人值守的道口設(shè)施。

　　第三十六條 在機(jī)場(chǎng)凈空控制區(qū)、碼頭岸線(xiàn)控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)場(chǎng)或者航運(yùn)管理部門(mén)同意，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十七條 城市對(duì)外交通道路零公里以外路段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的需要，劃定道路兩側(cè)的控制地帶，實(shí)行嚴(yán)格控制。具體范圍由市規(guī)劃部門(mén)征求公路部門(mén)意見(jiàn)后劃定，并納入對(duì)外交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　第五章 城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程規(guī)劃管理

　　第三十八條 城市園林綠化設(shè)施工程，是指城市公共園林、公共綠化、環(huán)境生態(tài)林及其用地內(nèi)按工藝要求配置的附屬設(shè)施。

　　環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程，是指垃圾處理廠(chǎng)、壓縮間、公廁及其相應(yīng)設(shè)施。

　　第三十九條 城市道路綠化應(yīng)當(dāng)以栽植行道樹(shù)為主。行道樹(shù)栽種位置應(yīng)當(dāng)避讓地下管線(xiàn)。

　　第四十條 管理部門(mén)不得批準(zhǔn)占用綠地進(jìn)行建設(shè)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。

　　建設(shè)公共綠地圍護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取通透方式。通透式圍護(hù)設(shè)施上不得設(shè)置廣告。特殊需要的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　第四十一條 在新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃配建公廁、垃圾壓縮間。

　　非成片開(kāi)發(fā)拆除城市公廁，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)或者產(chǎn)權(quán)單位簽訂還建公廁協(xié)議。

　　第六章 城市防災(zāi)設(shè)施工程規(guī)劃管理

　　第四十二條 城市防災(zāi)設(shè)施工程，是指防洪、防內(nèi)澇、防火和人民防空等設(shè)施及其用地內(nèi)配置的附屬設(shè)施。

　　第四十三條 城市防洪堤岸線(xiàn)的選址定位，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃要求，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第四十四條 在江、河、溝控制區(qū)域內(nèi)興建跨河、臨河、穿河、穿堤的橋梁、碼頭、道路、管線(xiàn)、渡口、園林綠化等工程，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第四十五條 單位和個(gè)人配建自用消防管線(xiàn)和消防水池應(yīng)當(dāng)在建筑紅線(xiàn)內(nèi)，不得占用城市公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地。

　　第四十六條 新建單建式人防出入口，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)采取敞開(kāi)方式。臨近建筑物的出入口，平時(shí)應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)。

　　第四十七條 人防工程內(nèi)按規(guī)劃配建的疏散通道和出入口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的交通指示標(biāo)志，保證暢通。

　　第七章 罰則

　　第四十八條 違反本辦法有下列情形之一的，由市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)、限期部分拆除或者全部拆除，并處工程總造價(jià)7%的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖城市道路敷設(shè)各類(lèi)管線(xiàn)的；

　�。ǘ�）擅自占用城市道路用地進(jìn)行非基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的；

　　（三）擅自占用城市公共園林綠地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

　�。ㄋ模┥米哉�?jí)撼鞘泄�共基礎(chǔ)設(shè)施管線(xiàn)并影響其功能的；

　　（五）擅自改變管線(xiàn)位置和豎向高度的。

　　對(duì)不執(zhí)行處罰決定而繼續(xù)施工的，市規(guī)劃部門(mén)可強(qiáng)制拆除繼續(xù)施工部分。拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第四十九條 違反本辦法有下列情形之一的，由市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交稅費(fèi)，并處以工程總造價(jià)5%的罰款：

　�。ㄒ唬┓�合規(guī)劃要求而未辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；

　　（二）經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定其建設(shè)項(xiàng)目的位置、走向，但尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未經(jīng)開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)而進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）擅自更改經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的。

　　第五十條 違反本辦法第四十一條規(guī)定，未按規(guī)劃要求配建公廁、垃圾壓縮間的，由市規(guī)劃部門(mén)責(zé)令限期配建。限期內(nèi)仍未配建的，處以配建工程100%的罰款，三年內(nèi)不再受理新的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五十一條 市規(guī)劃部門(mén)或者其他有關(guān)管理部門(mén)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)；不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　違反前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違法行使職權(quán)給建設(shè)單位和個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

　　第五十二條 對(duì)違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第五十四條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第五十五條 本辦法自2002年3月1日起施行。