一九九八年十二月十六日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強政府對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，合理確定工程造價，維護建設(shè)各方的合法權(quán)益，明確建設(shè)工程造價管理的職責(zé)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建設(shè)工程造價（以下簡稱工程造價），是指工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設(shè)費用，即建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價的統(tǒng)稱，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。

　　本辦法所稱建筑安裝工程費用，是由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成。

　　第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第四條　市計劃委員會是本市建設(shè)工程造價管理的主管部門。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會根據(jù)職責(zé)和本辦法規(guī)定，協(xié)同市計劃委員會做好建設(shè)工程造價管理工作。

　　市建筑工程造價管理處（以下簡稱市造價處）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程造價的日常管理工作。

　　各縣（市）、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)的工程造價主管部門（以下簡稱當(dāng)?shù)卦靸r主管部門）由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府確定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程造價管理，其業(yè)務(wù)受市造價處的指導(dǎo)。

　　城建（計劃）、財政、物價、工商、金融等行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同工程造價主管部門，做好工程造價管理工作。

　　第五條　市造價處的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程造價管理的法律、法規(guī)及政策，結(jié)合本市實際，制定實施細(xì)則。

　�。ǘ�）對工程造價進行全過程的監(jiān)督和管理，編制和修改地方性補充定額，審批一次性補充定額，負(fù)責(zé)本市各類定額的解釋。

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程材料預(yù)算價格的編制和管理，發(fā)布本市建筑材料、設(shè)備價格信息、工程價格指數(shù)和經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。

　　（四）商市城建部門審定工程類別及取費費率。對政府參資項目的竣工結(jié)算進行審定。

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)全市工程造價編審人員資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)的審核、培訓(xùn)、發(fā)驗證等管理工作。

　　（六）負(fù)責(zé)本市工程造價計算機應(yīng)用軟件的開發(fā)、鑒定、推廣等工作。

　�。ㄆ撸�對工程造價進行鑒定，調(diào)解處理工程造價糾紛。

　�。ò耍┦苁杏媱澪瘑T會委托，依法查處違反工程造價管理的行為。

　　第六條　工程造價管理應(yīng)當(dāng)遵循價值規(guī)律，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，維護投資、建設(shè)、設(shè)計、施工、咨詢等單位的合法權(quán)益。

　　第二章　工程造價計價依據(jù)的管理

　　第七條　工程造價計價依據(jù)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)投資估算指標(biāo)；

　�。ǘ�）工程建設(shè)概算定額（概算指標(biāo)）；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)預(yù)算定額與單位估價表；

　�。ㄋ模┕こ探ㄔO(shè)費用定額；

　�。ㄎ澹┕こ探ㄔO(shè)其他費用定額；

　�。�六）工程建設(shè)人工、材料（設(shè)備）、機械臺班預(yù)算價格；

　�。ㄆ撸┕て诙�額；

　　（八）其他有關(guān)工程造價文件規(guī)定。

　　第八條　建設(shè)工程的造價構(gòu)成和各類計價依據(jù)實行統(tǒng)一歸口管理。

　　本市各類建設(shè)工程計價依據(jù)均由市計劃委員會根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布、調(diào)整。

　　交通、水利、電力等部門的專業(yè)工程造價計價依據(jù)按照國家規(guī)定，并參照本辦法執(zhí)行。

　　第九條　建設(shè)工程補充定額，由市造價處組織制定，統(tǒng)一發(fā)布和管理。

　　建設(shè)工程一次性補充定額，由施工單位會同建設(shè)單位共同測算編制，并附計算書和施工方法說明書，報市造價處審批后執(zhí)行。未經(jīng)審批的，不得作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十條　本市建筑材料預(yù)算價格實行動態(tài)管理制度，由市造價處定期發(fā)布建筑材料市場信息價格和工程價格指數(shù)。

　　第十一條　建設(shè)工程其他費用的取費項目及標(biāo)準(zhǔn)的變動，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將變動的規(guī)定抄送給市造價處。市造價處應(yīng)當(dāng)按照工程造價動態(tài)管理的原則，將變動的取費項目及標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)其他費用定額內(nèi)。

　　未納入建設(shè)工程其他費用定額的取費項目和標(biāo)準(zhǔn)，不得作為編制工程概算和辦理項目竣工決算的依據(jù)。

　　第十二條　從事建設(shè)經(jīng)營活動的單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行省、市工程造價主管部門頒發(fā)的建筑（含裝飾、裝修）、安裝、市政、仿古、園林、修繕、人防等工程定額以及相配套的各種費用定額、材料價格和有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條 各類建設(shè)工程均須辦理工程類別審定手續(xù)。建設(shè)單位在工程招標(biāo)前（未實行招投標(biāo)工程在承包合同簽定前）應(yīng)當(dāng)向市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門申請工程類別審定，確定取費費率。

　　審定后的工程類別作為招標(biāo)工程編制標(biāo)底、簽定工程承包合同及工程竣工結(jié)算的依據(jù)和工程投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

　　第十四條　本市行政區(qū)域內(nèi)的施工、設(shè)計等單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，向市造價處交納定額編制管理費，管理費標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　工程造價的確定和管理

　　第十五條　建設(shè)工程項目必須依照工程建設(shè)程序，根據(jù)建設(shè)期不同階段的計價依據(jù)，編制建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算。

　　第十六條　投資估算應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型、建設(shè)工期，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)投資估算指標(biāo)及有關(guān)規(guī)定進行編制。

　　第十七條　設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計（擴初設(shè)計）、概算定額（概算指標(biāo)）、費用定額、工程建設(shè)其他費用定額以及編制時的價格進行編制，并合理地考慮建設(shè)期內(nèi)的價格、利率、匯率等動態(tài)變化因素，不得留有投資缺口。

　　初步設(shè)計（擴初設(shè)計）會審由市或縣（市）、區(qū)計劃行政管理部門組織，建設(shè)、財政等部門共同參加進行。

　　第十八條　施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計施工圖紙和施工組織設(shè)計，按照國家和省、市現(xiàn)行的工程建設(shè)預(yù)算定額（單位估價表）、費用定額、材料預(yù)算價格及工程造價有關(guān)計價規(guī)定進行編制。

　　工程項目的施工招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)以施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，不得上、下浮動，并必須經(jīng)有關(guān)部門審定；施工投標(biāo)報價由投標(biāo)單位根據(jù)施工圖預(yù)算，結(jié)合企業(yè)技術(shù)裝備、經(jīng)營狀況、建設(shè)單位對工期和質(zhì)量的要求以及建設(shè)市場的實際情況合理確定。

　　第十九條　工程承包合同價的確定，實行招投標(biāo)的工程以中標(biāo)價為依據(jù)；其他工程承發(fā)包雙方根據(jù)施工圖預(yù)算按照有關(guān)規(guī)定共同審查確定。

　　實行合同價包干的工程，必須充分考慮建設(shè)期的風(fēng)險，并注明包干的內(nèi)容范圍。

　　第二十條　建設(shè)工程的竣工結(jié)算，由施工單位依據(jù)竣工圖紙、承包合同、工程造價的計價依據(jù)及有關(guān)規(guī)定進行編制，并根據(jù)投資主體性質(zhì)，分政府參與投資項目和非政府參與投資項目進行分類審查管理。

　　第二十一條　政府參與投資項目的竣工結(jié)算，由建設(shè)單位自行組織審核；無自行審核資格的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審核。審核結(jié)果及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門審定后，辦理竣工結(jié)算手續(xù)；涉及財政預(yù)算內(nèi)資金的投資項目，還需報財政部門備案后，方可辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第二十二條　非政府參與投資項目的竣工結(jié)算，由建設(shè)單位自行組織審核；無自行審核資格的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行審核。審核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)報市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門備案后，辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第二十三條　工程竣工驗收并取得質(zhì)量等級后，施工單位一般應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)向建設(shè)單位提供竣工結(jié)算書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自接到竣工結(jié)算之日起二個月內(nèi)審核完畢，并根據(jù)項目審查的分類送市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門備案或?qū)彾�。市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門接到須審定的竣工結(jié)算后，在一個月內(nèi)審定完畢。

　　第二十四條　經(jīng)審定和備案的竣工結(jié)算造價，承發(fā)包雙方應(yīng)在一個月內(nèi)結(jié)清工程款項。未經(jīng)審定和備案的工程結(jié)算，稅務(wù)部門不開具工程稅務(wù)發(fā)票，有關(guān)單位不得撥付竣工結(jié)算造價款項。

　　第四章　工程造價編審人員和咨詢單位的管理

　　第二十五條　本市工程造價編審人員按照國家及省工程造價主管部門的有關(guān)規(guī)定實行資格認(rèn)證制度。工程造價編審人員必須取得工程造價編審資格證書。

　　所有從事社會服務(wù)的工程造價編審人員必須在一個工程造價咨詢單位內(nèi)注冊登記，接受監(jiān)督管理，并以咨詢單位名義從事編審工作。

　　第二十六條　工程造價編審人員資格應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　工程造價編審人員資格申請由市造價處負(fù)責(zé)審查，并按規(guī)定經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，報國家和省有關(guān)部門審批發(fā)證。

　　工程造價編審人員的培訓(xùn)考核及資格證書具體管理工作，由市造價處負(fù)責(zé)。

　　第二十七條　從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的單位，必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事咨詢業(yè)務(wù)。

　　工程造價咨詢單位的資質(zhì)申請先由市造價處初審，經(jīng)市工程造價咨詢單位資質(zhì)評審委員會審核后，報省或國家工程造價咨詢管理部門審批、發(fā)證。

　　第二十八條　外地工程造價咨詢單位承接我市工程造價咨詢業(yè)務(wù)，必須到市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門注冊登記；未經(jīng)注冊登記的，其編審成果無效。

　　第二十九條　建設(shè)單位承擔(dān)自行建設(shè)工程造價編審工作，應(yīng)具備相應(yīng)資格的工程造價編審人員，并取得《建設(shè)單位工程造價編審許可證》后，方可從事自行建設(shè)項目的工程造價編審工作；不具備上述條件的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行工程造價編審。

　　第三十條　咨詢單位從事咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽定書面合同。合同文本應(yīng)當(dāng)使用國家、省或市造價處印制的統(tǒng)一文本。

　　第三十一條 工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律、法規(guī)、規(guī)章，客觀公正地提出咨詢報告；

　�。ǘ�）不得參與委托咨詢工程項目的經(jīng)營活動；

　　（三）承接咨詢業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)與資質(zhì)等級相適應(yīng)；

　�。ㄋ模┌凑找�(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工程造價咨詢費；

　�。ㄎ澹�對委托方所提供的資料、文件負(fù)責(zé)保密；

　　（六）依法接受市、當(dāng)?shù)卦靸r主管部門及政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。

　　第三十二條　工程造價咨詢的收費標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條　違反本辦法，有下列行為之一的，市或當(dāng)?shù)毓こ淘靸r主管部門可視情節(jié)輕重，給予警告，并處以500－2000元的罰款，其中屬經(jīng)營活動的，處以2000－20000元罰款：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)，粗制濫造、弄虛作假、高估冒算的；

　　（二）未經(jīng)市造價處或當(dāng)?shù)卦靸r主管部門審定或備案擅自辦理竣工結(jié)算手續(xù)的；

　　（三）無工程造價編審人員資格證書從事工程造價編審業(yè)務(wù)的；

　�。ㄋ模�沒有申辦工程造價咨詢單位資質(zhì)等級從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹�無工程造價編審許可證的建設(shè)單位從事工程造價編審業(yè)務(wù)的。

　　第三十四條　違反本辦法，有下列行為之一的，市或當(dāng)?shù)毓こ淘靸r主管部門可視情節(jié)輕重，處以1000－2000元的罰款，其中屬經(jīng)營活動的，處以2000－20000元罰款，并可建議國家和省工程造價主管部門降低、撤銷工程造價咨詢單位資質(zhì)等級或吊銷工程造價編審人員

　　資格證書：

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r咨詢單位超越國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ǘ�）工程造價編審人員超越專業(yè)編審工程造價或以個人名義直接承接咨詢業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�）偽造、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書和資質(zhì)等級證書的。

　　第三十五條　施工、設(shè)計單位未按本辦法第十四條規(guī)定繳納定額編制管理費的，工程造價管理機構(gòu)可按其未交款額，按日處以3‰的滯納金。

　　第三十六條　工程造價咨詢單位擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，由市或縣（市）、區(qū)物價檢查機構(gòu)依法處罰。

　　第三十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起訴訟。

　　第三十八條　工程承發(fā)包雙方對工程竣工結(jié)算造價未能達(dá)成一致意見或一方對審核的結(jié)算造價有異議的，可在15日內(nèi)向原審核單位提出復(fù)核；如對復(fù)核結(jié)果不服的，可按有關(guān)法定程序申請仲裁或提起訴訟。

　　第三十九條　工程造價管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本辦法自1998年1月1日起施行。