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1994-05-25 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
江西省人民政府令第31號
一九九四年五月二十五日
第一條 為加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理,維護建設(shè)市場的正常秩序,確保工程質(zhì)量,提高投資效益,保護國家利益和招標投標者的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 凡本省境內(nèi)由國家投資或公有制企業(yè)、事業(yè)單位投資、建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾和技術(shù)改造工程,均應(yīng)當實行招標投標,但縣級以上人民政府(包括行政公署,下同)在權(quán)限范圍內(nèi)確認的不宜招標的特殊工程除外。
第三條 施工招標投標,應(yīng)當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則,以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭,不受地區(qū)、部門限制。
第四條 凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),均可參加施工招標投標。
第五條 省建設(shè)廳是全省施工招標投標的主管機關(guān),其主要職責是:
。ㄒ唬┴瀼貒矣嘘P(guān)施工招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策,制定全省施工招標投標的規(guī)范性文件;
。ǘ┍O(jiān)督、檢查全省有關(guān)施工招標投標活動,總結(jié)、交流工作經(jīng)驗;
。ㄈ⿲徟稍儭⒈O(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格;
。ㄋ模┱{(diào)解施工招標投標糾紛;
。ㄎ澹┓駴Q違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。
第六條 各級施工招標投標辦公室(以下簡稱招標管理機構(gòu))按本辦法第七條規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的日常管理工作,其主要職責是:
。ㄒ唬⿲彶檎袠藛挝坏馁Y質(zhì);
。ǘ⿲彶檎袠松暾垥驼袠宋募
。ㄈ⿲彾说祝
。ㄋ模┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標活動;
(五)調(diào)解施工招標投標糾紛;
(六)否決違反施工招標投標規(guī)定的定標結(jié)果;
(七)處罰違反施工招標投標規(guī)定的行為;
(八)監(jiān)督建設(shè)工程施工承發(fā)包合同(下稱承發(fā)包合同)的簽訂、履行。
第七條 施工招標投標按項目審批權(quán)限和額度實行分級管理。
。ㄒ唬┦≌袠斯芾頇C構(gòu)負責管理:
1.國家、省屬項目中1000萬元以上的生產(chǎn)性項目,400萬元以上的非生產(chǎn)性項目和600萬元以上的技術(shù)改造項目;
2.總投資300萬元以上的建筑裝飾項目。
。ǘ┑兀ㄊ校┱袠斯芾頇C構(gòu)負責管理:
1.地(市)屬建設(shè)項目;
2.國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目,200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目;
3.總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。
(三)縣(市)招標管理機構(gòu)負責管理本條第一款第(一)、(二)項規(guī)定以外的施工招標投標項目。
國家和省重點建設(shè)工程由省重點工程建設(shè)辦公室負責管理并會同有關(guān)部門組織施工招標投標工作。
第八條 建設(shè)單位作為投資的責任者和業(yè)主享有下列權(quán)利:
。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序,組織招標;
(二)根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準,正當選擇和確定投標單位;
。ㄈ└鶕(jù)評標原則和價格管理規(guī)定,正當選定中標價格和中標單位。
第九條 建設(shè)單位招標應(yīng)當具備下列條件:
。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格或是依法成立的其他組織;
。ǘ┯信c招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員;
。ㄈ┯薪M織編制招標文件的能力;
。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力;
(五)有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款第(二)至(五)項規(guī)定條件的,須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、工程監(jiān)理等單位代理招標。
第十條 建設(shè)項目進入建筑市場招標時,應(yīng)當具備下列條件:
。ㄒ唬└潘阋雅鷾;
。ǘ┙ㄔO(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成;
。ㄈ┯心軌驖M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實;
。ㄎ澹┮呀(jīng)建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門批準,施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。
第十一條 施工招標,可采取全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法,但不得將單位工程肢解進行分部、分項招標。
第十二條 施工招標可采取下列方式:
。ㄒ唬┕_招標,由招標單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)出招標公告;
。ǘ┭堈袠,由招標單位向有承擔該項目工程能力的3個或3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書;
。ㄈ┳h標,對某些不宜公開招標和邀請招標的工程,由建設(shè)單位報請分管的招標管理機構(gòu)同意后可以議標,參加議標的企業(yè)一般不少于2個。
第十三條 施工招標一般應(yīng)按下列程序進行:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位組織一個與本辦法第九條要求相符合的招標班子;
。ǘ┙ㄔO(shè)單位向分管的招標管理機構(gòu)提交招標申請書;
(三)編制招標文件的標底,并報分管的招標管理機構(gòu)審定;
。ㄋ模┌l(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書;
。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑;
(六)對投標單位進行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各投標單位;
。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件并附設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等,收取圖紙、資料的保證金(最高不超過1000元);
(八)組織招標單位踏勘現(xiàn)場,并對招標文件答疑;
。ň牛┙⒃u標小組,制訂評標、定標原則;
。ㄊ┱匍_開標會,審查投標標書;
(十一)組織評標,確定中標單位;
。ㄊ┌l(fā)出《中標通知書》;
。ㄊ┙ㄔO(shè)單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同。
第十四條 招標文件的主要內(nèi)容如下:
。ㄒ唬┕こ叹C合說明,包括工程名稱、地址、招標項目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標方式,要求開、竣工日期和對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
。ǘ┍匾脑O(shè)計圖紙和技術(shù)資料;
。ㄈ┕こ塘壳鍐危
。ㄋ模┯山(jīng)辦銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比;
。ㄎ澹┲饕牧希ㄤ摬、木材、水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式,材料與設(shè)備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范;
。ㄆ撸┩稑藭木幹埔螅
。ò耍┩稑恕⒃u標、定標等日程安排;
(九)《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求;
(十)其他需要說明的問題。
第十五條 招標文件一經(jīng)發(fā)出,招標單位不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件,確需變更或補充的,應(yīng)當報經(jīng)分管的招標管理機構(gòu)批準,并在投標截止日期7天前以書面形式通知到所有投標單位。
第十六條 招標管理機構(gòu)接到招標文件后,一般工程應(yīng)當在7天內(nèi)審核完畢,大、中型工程應(yīng)當在10至15天內(nèi)審核完畢。
第十七條 投標截止時間,一般工程為發(fā)出招標文件后15-20天,大、中型工程為發(fā)出招標文件后30-40天。
第十八條 施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)有關(guān)行政主管部門認定的具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底編制人員必須是持有中級崗位證書的預(yù)算人員。
第十九條 編制標底應(yīng)當遵循下列原則:
。ㄒ唬└鶕(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件,參照國家規(guī)定的標準、定額及規(guī)范,確定工程量和編制標底;
。ǘ说變r格應(yīng)當由成本、計劃利潤、稅金組成,一般控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi);
。ㄈ说變r格作為建設(shè)單位的期望計劃價,應(yīng)當盡量與市場的實際變化吻合,有利于競爭和保證工程質(zhì)量;
(四)標底價格應(yīng)當考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不可預(yù)見費、包干費和措施費等,工程要求優(yōu)良的,應(yīng)當按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用;
。ㄎ澹┮粋工程只能編制一個標底。
第二十條 標底必須報經(jīng)分管的招標管理機構(gòu)審定。
第二十一條 標底一經(jīng)審定應(yīng)當密封保存至開標時,所有接觸過標底的人員,均負有保密責任,不得泄漏。
第二十二條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)主證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體,均可按招標文件的要求參加投標,并享有下列權(quán)利:
。ㄒ唬└鶕(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息確定自己的投標報價;
(二)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;
(三)對要求搶工期的工程實行搶工期措施費;
(四)按《建設(shè)工程施工合同條件》簽訂承發(fā)包合同。
第二十三條 投標單位應(yīng)當向招標單位提供以下材料:
。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(外省進贛施工企業(yè),還須提供經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準注冊的證件);
。ǘ┢髽I(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
。ㄋ模┤珕T職工人數(shù),包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等;
。ㄎ澹┢髽I(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;
。┙3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
。ㄆ撸┈F(xiàn)有主要施工任務(wù),包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十四條 投標單位應(yīng)當按招標文件的要求,認真編制投標書,投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬┚C合說明;
。ǘ┌垂こ塘壳鍐斡嬎銟藘r及鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
。ㄈ┦┕し桨负瓦x用的主要施工機械;
。ㄋ模┍WC工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施;
。ㄎ澹┯媱濋_、竣工日期,工程總進度表;
。⿲贤饕獥l件的確認。
第二十五條 投標書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒,由投標單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤,須在投標截止日期前,用正式函件更正,否則,以原投標書為準。
第二十六條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案,并作出相應(yīng)標價與投標書同時密封寄送招標單位,供招標單位參考。
第二十七條 實物工程量招標的工程,在承發(fā)包合同簽訂生效后1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量總誤差在±2%以上的,雙方可以協(xié)商變更合同價款(包括辦理補充合同),逾期不予認可。
第二十八條 開標、評標、定標活動在分管的招標管理機構(gòu)監(jiān)督下,由招標單位主持進行。
第二十九條 招標單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門組成評標小組,當眾公布評標、定標辦法,宣布各投標單位投標書的主要內(nèi)容和標底。
第三十條 有下列情況之一者,宣布投標書作廢:
。ㄒ唬┪疵芊;
。ǘo單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒;
。ㄈ┪窗匆(guī)定格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清;
。ㄋ模┯馄谒瓦_;
。ㄎ澹┩稑藛挝晃磪⒓娱_標會。
第三十一條 評標、定標應(yīng)當采用科學(xué)方法,按平等競爭和公正合理的原則,對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價,擇優(yōu)確定中標單位。
第三十二條 自開標到定標的期限,一般工程不超過10天,大、中型工程不超過20天。
第三十三條 招標單位應(yīng)當于確定中標單位之日起7天內(nèi)發(fā)出《中標通知書》,同時抄送各未中標單位,抄報分管的招標管理機構(gòu)。未中標的投標單位應(yīng)當在接到通知后7天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料,招標單位同時退還圖紙資料保證金。
第三十四條 中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi),中標單位應(yīng)當與建設(shè)單位在招標文件、投標書等的基礎(chǔ)上簽訂承發(fā)包合同。
第三十五條 工程建設(shè)施工定標后,招標單位和中標單位均應(yīng)按規(guī)定向分管的招標管理機構(gòu)繳納招標投標管理費。招標投標管理費具體收費和使用辦法,由省建設(shè)廳、省財政廳、省物價局制定。
第三十六條 對違反本辦法的,由分管的招標管理機構(gòu)按下列規(guī)定處理:
。ㄒ唬⿷(yīng)當實行招標而未招標的,所簽訂的承發(fā)包合同經(jīng)依法確認為無效合同后,由招標管理機構(gòu)組織招標,由此所造成的經(jīng)濟損失,由建設(shè)單位負責;對未招標而擅自開工的建設(shè)單位和施工單位,責令其停工并對雙方分別處以工程造價2%以下的罰款;
(二)招標單位、編制標底單位或標底審定單位泄漏標底,對責任單位處以標底價5‰以下的罰款;對直接責任者處以500元以下的罰款,同時沒收其上崗證書,取消其編制標底的資格;
。ㄈ⿲_亂招標工作,用非法手段索取標底信息而中標的單位,尚未開工的,取消其中標資格和3-6個月的投標資格;已開工的,對中標單位處以標價2%以下的罰款,并取消其3-6個月的投標資格;
。ㄋ模┩稑藛挝辉谕稑酥邢嗷ゴǎ逄藘r,或采取行賄等不正當手段,擾亂招標投標秩序的,視其情節(jié)輕重,處工程造價1%以下的罰款,取消其3-6個月的投標資格;已經(jīng)中標的,并取消其中標資格;
。ㄎ澹┩稑藛挝辉谕稑酥胁蝗鐚嵦顚懲稑松暾垥蛱搱筚Y質(zhì)等級的,責令退出投標。
按前款第(三)、(四)項規(guī)定取消中標資格的,招標單位應(yīng)當重新組織招標。
第三十七條 招標管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、索賄、受賄的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,觸犯刑律的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第三十八條 在招標投標中發(fā)生糾紛,可以自行協(xié)商處理或由分管的招標管理機構(gòu)進行調(diào)解,調(diào)解不成再向人民法院起訴,也可以直接向人民法院起訴。
第三十九條 當事人對處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi),按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十條 罰款應(yīng)當出具財政部門統(tǒng)一印制的憑證,所罰款項一律按規(guī)定上繳財政。
第四十一條 本辦法中的“以上”不含本數(shù),以“以下”含本數(shù)。
第四十二條 本辦法施行中的具體問題由省建設(shè)廳負責解釋。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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