二○○二年四月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強國有土地使用權出讓管理，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　土地使用權出讓是指市人民政府以土地所有者的身份，將杭州市區(qū)內國有土地使用權在一定的年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權出讓金的行為。

　　前款所稱的出讓金，包括土地的級差地租、城市基礎設施配套費和土地開發(fā)費。

　　第三條　土地使用權出讓，一般應采用拍賣或招標方式。因特殊情況需要，經市人民政府批準，也可以通過協(xié)議方式出讓。

　　第四條　土地使用權出讓的地塊位置、面積、用途、控制性規(guī)劃指標、年限、出讓方式等條件，由市土地管理局會同城鄉(xiāng)建設委員會、市計劃委員會、市規(guī)劃管理局、市房地產管理局共同擬訂方案，按照規(guī)定的審批權限報經批準后，由市土地管理局實施。

　　第五條　地下自然資源以及其他埋藏物屬國家所有，不在國有土地使用權出讓的范圍內。

　　第六條　中華人民共和國境內外的公司、企業(yè)以及其他組織或個人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，具備下列條件的，均可以依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權：

　�。ㄒ唬┚哂信c該地塊建設項目相適應的企業(yè)資質等級或相當?shù)拈_發(fā)能力；

　�。ǘ�）具有該地塊建設項目總投資20%以上的實有資金或銀行出具的融資證明（不包括土地使用權出讓金）；

　　（三）符合市政府規(guī)定的其他條件。

　　第七條　土地使用權出讓的最高年限，由市土地管理局按下列用途核定：

　�。ㄒ唬┚幼∮玫�70年；

　�。ǘ�）工業(yè)用地50年；

　�。ㄈ�）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

　　（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

　�。ㄎ澹┚C合或其他用途50年。

　　第八條　土地使用權出讓，土地使用者應與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同。

　　出讓合同必須具備下列主要內容：

　�。ㄒ唬┏鲎尩貕K的位置、面積、用途及規(guī)劃要求；

　　（二）土地使用權出讓年限及土地使用權出讓金、土地使用金的價格；

　�。ㄈ�）交付定金及繳納土地使用權出讓金、土地使用金的幣種、期限和方式；

　�。ㄋ模┙桓冻鲎尩貕K期限和方式；

　�。ㄎ澹╅_發(fā)、利用、經營土地的方式和完成建設的期限；

　�。�六）有關土地使用權及地上建筑物、其他附著物轉讓、出租、抵押的前提條件；

　�。ㄆ撸╇p方約定的其他權利義務；

　�。ò耍┻`約責任；

　�。ň牛┘m紛的處理。

　　第九條　出讓合同一經簽訂，即具有法律約束力，當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務。

　　市政府各職能部門應按照合同要求，辦理相應手續(xù)。

　　土地使用者應當按照合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經營土地。

　　第十條　土地使用者應當在合同規(guī)定的期限內，支付全部土地出讓金。逾期未全部支付的，市土地管理局有權解除合同，并請求違約賠償。

　　第十一條　受讓人在支付完全部出讓金后，應當依照出讓合同規(guī)定的時間，持出讓合同、出讓金支付憑證等，申請辦理土地登記，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

　　土地使用權的出讓年限從《國有土地使用證》簽發(fā)之日起開始。土地使用者在土地使用期限內應按合同的規(guī)定繳納土地使用金。

　　第十二條　土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途，應當征得市土地管理局同意和市規(guī)劃管理局批準，依照本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記手續(xù)。

　　第二章　拍賣出讓土地使用權

　　第十三條　拍賣出讓土地使用權是指在指定的時間、公開場合，在市土地管理局拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按規(guī)定的方式應價，競投土地使用權，應價最高者取得土地使用權的出讓方式。

　　第十四條　拍賣土地使用權，市土地管理局應提前三十日發(fā)出拍賣公告。

　　第十五條　下列文書由競投者向市土地管理局購領：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗯馁u須知；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　　（三）杭州市國有土地使用權出讓合同書。

　　第十六條　競投者須按拍賣文書規(guī)定交付拍賣保證金后，方可參加競投，競投保證金不計利息。

　　第十七條　市土地管理局應按公告規(guī)定的時間、地點，按下列程序，公開進行拍賣：

　�。ㄒ唬┖喗橥恋氐奈恢谩⒚娣e、用途、使用年限、要求和其它有關事項，公布拍賣底價以及每一次應價數(shù)額；

　�。ǘ�）競投者按規(guī)定方式進行應價；

　�。ㄈ�）由主持人連續(xù)三次宣布最后應價數(shù)額而沒有人再次應價時，最后應價者即為競投得主；

　　（四）土地競投得主當場與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同，并按規(guī)定繳付定金，競投保證金可以抵充定金。對未得者，其競投保證金在拍賣后十日內全部退還。

　　第十八條　拍賣底價不得低于按有關規(guī)定計算的該幅土地出讓的最低價格。主持人認為競投者出價都偏低時，有權收回該幅土地，另行安排拍賣。

　　第十九條　競投得主當即不能繳付定金的，視為違約，應賠償市土地管理局組織拍賣活動支出的全部費用，市土地管理局可將該幅土地再行拍賣，拍賣所得地價款低于前次拍賣地價款的，差額部分由違約者負責支付。

　　第三章　招標出讓土地使用權

　　第二十條　土地使用權招標出讓的資格范圍、內容以及招標方式由市土地管理局根據(jù)本辦法的有關規(guī)定和年度土地供應計劃及地塊具體情況確定。

　　第二十一條　土地使用權招標出讓，市土地管理局應提前三十天發(fā)出招標公告。

　　第二十二條　下列招標文書由投標者向市土地管理局購領：

　�。ㄒ唬┩稑隧氈�；

　�。ǘ�）土地出讓和使用條件；

　�。ㄈ�）土地使用權投標書；

　�。ㄋ模┖贾菔袊�有土地使用權出讓合同書。

　　第二十三條　投標者須按招標文件規(guī)定向市土地管理局交付投標保證金后，方可參加投標，投標保證金不計利息。

　　第二十四條　市土地管理局會同市城鄉(xiāng)建設委員會、市規(guī)劃管理局、市計劃委員會、市房地產管理局等有關部門組成評標小組，主持開標、評標和決標工作，確定中標者，發(fā)出中標通知書。

　　第二十五條　中標者應在中標通知書規(guī)定的期限內，與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同，并按規(guī)定交付定金。投標保證金可充抵定金。對未中標者，發(fā)出未中標通知書，其投標保證金在十天內全部退還。

　　第二十六條　招標文件規(guī)定只出標價的，以價高者得；規(guī)定既出標價、又須提交規(guī)劃設計方案的，采取綜合評分辦法，總評得分最高者中標。

　　市土地管理局認為所有標書都沒有達到預期目的的，有權重新組織招標。

　　第二十七條　中標者未在規(guī)定的時間內與市土地管理局簽訂土地使用權出讓合同的，取消中標資格，由市土地管理局另選中標者，保證金不予返還。

　　第四章　協(xié)議出讓土地使用權

　　第二十八條　協(xié)議出讓土地使用權，申請使用土地者應向市土地管理局提交下列申請文件：

　　1，建設項目批準文件；

　　2，規(guī)劃用地紅線；

　　3，申請用地報告；

　　4，申請使用土地者身份證明及資信證明文件；

　　5，市土地管理局要求提交的其他文件、證明。

　　第二十九條　市土地管理局應在接到全部申請文件之日起三十天內給予答復，并與申請使用土地者進行具體協(xié)商。

　　經協(xié)商取得一致意見后，市土地管理局與申請使用土地者簽訂土地使用權出讓合同。

　　第三十條　協(xié)議出讓土地使用權的出讓金價格，由市土地管理局按照市政府確定的基準地價通過評估確定。

　　第三十一條　土地使用者應按出讓合同的規(guī)定繳付定金。

　　第五章　土地使用權的終止

　　第三十二條　土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第三十三條　市土地管理局應在土地使用權期滿前六十天，通知土地使用者按規(guī)定辦理終止手續(xù)。

　　第三十四條　土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物由市人民政府依法取得。土地使用者應交還土地使用證和房屋所有權證，按規(guī)定辦理注銷登記手續(xù)。

　　第三十五條　土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應在土地使用權期滿前一百八十天內向市土地管理局申請續(xù)期。獲準續(xù)期后，依照國家有關規(guī)定和本辦法重新簽訂出讓合同，繳納土地使用權出讓金，辦理登記手續(xù)。

　　第三十六條　國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權的，由市土地管理局依照法律程序辦理，并給予相應的補償。補償金額由市土地管理局會同市房地產管理局根據(jù)出讓合同余期、土地使用權出讓金數(shù)額、土地使用性質、地上建筑物和其他附著物的評估價格等因素，與土地使用者協(xié)商確定。

　　第六章　法律責任

　　第三十七條　土地使用者未按合同規(guī)定逾期繳付任何一期出讓金的，市土地管理局有權解除出讓合同，收回土地使用權。已繳付的定金不予返還。

　　市土地管理局不按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊的，土地使用者有權解除出讓合同；市土地管理局應雙倍返還定金。

　　第三十八條　土地使用者未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市土地管理局有權責令其限期糾正，直至按出讓合同規(guī)定追究違約責任。

　　第三十九條　在出讓土地使用權過程中，通過弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權的，由市土地管理局收回其土地使用權；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第四十條　有關土地使用權出讓的糾紛，爭議雙方可以根據(jù)出讓合同規(guī)定的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協(xié)議，提請中華人民共和國仲裁機構或其他仲裁機構仲裁，也可依法直接向人民法院提起訴訟。

　　第七章　附則

　　第四十一條　各縣（市）國有土地使用權出讓可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法由杭州市土地管理局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自發(fā)布之日施行。