公通字[2004]83號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、綜治辦、民政廳（局）、建設(shè)廳（建委、房地局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局、綜治辦、民政局、建設(shè)局、財務(wù)局、工商行政管理局：

　　近年來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，流動人口日益增多，房屋租賃業(yè)發(fā)展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落實，不法分子利用出租房屋從事違法犯罪活動問題日益突出。隨著行政審批制度改革工作的不斷深入，原有的出租房屋管理方法、方式和機制受到?jīng)_擊，出租房屋管理工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。為進一步加強和改進出租房屋管理工作，維護社會治安秩序，促進房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識做好出租房屋管理工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。出租房屋管理是社會管理和治安管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。加強出租房屋管理，及時全面掌握出租房屋的底數(shù)和有關(guān)情況，嚴密防范和依法嚴厲打擊不法分子利用出租房屋進行的各類違法犯罪活動，對于保護公民的合法權(quán)益，維護社會治安秩序，促進房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要從實踐“三個代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好出租房屋的管理工作。

　　二、各司其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行好各自職責(zé)。

　　公安部門負責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況。督促出租房主與公安部門簽訂治安責(zé)任保證書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動。指導(dǎo)居（村）民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

　　綜合治理部門負責(zé)指導(dǎo)各地推進社會治安防控體系建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和群防群治力量建設(shè)，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門研究分析管理中存在的問題，及時提出解決措施。對各部門開展出租房屋管理工作情況進行考核。

　　民政部門負責(zé)指導(dǎo)加強基層政權(quán)建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)。協(xié)助公安、司法部門抓好居（村）民委員會的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　房地產(chǎn)管理部門負責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況。加強對房屋租賃中介機構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)行為，保護租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　稅務(wù)部門負責(zé)出租房屋稅收征管工作，必要時可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定委托具備條件的暫住人口管理機構(gòu)或房地產(chǎn)管理部門代征。

　　工商行政管理部門負責(zé)查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營活動，查處、取締非法房屋中介機構(gòu)。

　　各部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管理部門為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應(yīng)定期將有關(guān)情況通報給公安、工商、稅務(wù)等部門；工商部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照、公安部門在辦理暫住戶口登記及暫住證時，對于生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的，應(yīng)查驗房地產(chǎn)管理部門出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報給房地產(chǎn)管理部門。

　　三、依法加強對出租房屋的管理。各部門要加大工作力度，規(guī)范房屋租賃活動。對房主違反出租房屋管理規(guī)定的行為，按照下列規(guī)定嚴肅查處：

　　（一）符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令補辦手續(xù)。

　　（二）不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門依法給子處罰。

　　（三）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

　�。ㄋ模�將房屋出租給無合法有效證件人員的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（二）項的規(guī)定予以處罰。

　�。ㄎ澹┟髦�承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規(guī)定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷售、儲存、使用危險物品，不及時制止、報告，尚未造成嚴重后果的，由公安部門依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條第（三）項的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。�六）明知是贓物而窩藏的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條第（一）項的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百一十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄆ撸┻`反消防安全規(guī)定，占用防火間距的，由公安消防機構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》第四十八條第（二）項的規(guī)定予以處罰。

　　（八）出租房屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安部門通知不加改正的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條第（八）項的規(guī)定予以處罰。

　�。ň牛┎话凑找�(guī)定為暫住人員申報暫住戶口登記的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十九條第（五）項的規(guī)定予以處罰。

　　（十）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�一）為他人進行賭博活動提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第（一）項的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�二）為他人制作、販賣淫穢圖書、光盤或者其他淫穢物品提供出租房屋的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第（二）項的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百六十三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　�。ㄊ�三）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門依照《中華人民共和國刑法》第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　（十四）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門依法給予處罰。

　　四、依法嚴厲打擊利用出租房屋進行的各類違法犯罪活動。各地公安部門要會同綜合治理、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等部門，根據(jù)本地治安實際，適時組織開展出租房屋的清理整頓專項行動，依法取締非法出租房屋，整治藏污納垢場所，嚴厲打擊利用出租房屋進行的各類違法犯罪活動，及時查獲犯罪嫌疑人和各類逃犯。要強化偵查手段，在出租房主中建立信息員，拓寬情報信息來源，及時獲取深層次、內(nèi)幕性的情報信息。要認真梳理、研究不法分子利用出租房屋進行違法犯罪活動的特點和規(guī)律，提高打擊違法犯罪活動的針對性和時效性。

　　五、積極推行出租房屋社會化管理。各地要緊緊抓住加強基層政權(quán)和推進城市社區(qū)建設(shè)的有利時機，將出租房屋管理工作落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)。要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等基層組織，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)治保組織、單位保衛(wèi)組織、治安聯(lián)防隊、社區(qū)群眾治安防范組織等作用，落實好出租房屋管理的各項工作措施。要充分利用現(xiàn)有的暫住人口協(xié)管員隊伍，協(xié)助做好出租房屋管理工作。

　　中華人民共和國公安部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

中華人民共和國民政部

中華人民共和國建設(shè)部

國家稅務(wù)總局

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○四年十一月十二日