國土資發(fā)[2005]29號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局：

　　新《土地管理法》實施以來，各級國土資源部門將土地開發(fā)整理作為國土資源管理的重要工作，開拓進取，真抓實干，取得了顯著成效。隨著各地依法行政意識的增強和執(zhí)法力度的加大，土地開發(fā)整理各專項資金的征收情況越來越好，特別是中央又將土地出讓金的部分收益用于農業(yè)土地開發(fā)，補充耕地的資金逐步增多，土地開發(fā)整理工作的任務越來越重。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神和最近召開的全國國土資源廳（局）長會議要求，現就加強和改進土地開發(fā)整理工作有關問題通知如下：

　　一、完善指導思想，進一步明確土地開發(fā)整理工作方向

　　在新的形勢下，各級國土資源部門要認真學習中央1號文件和國務院決定精神，按照部《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)[2003]363號）確定的指導思想和基本原則，進一步明確土地開發(fā)整理工作方向和重點。當前和今后一個時期內，土地開發(fā)整理工作要以提高農業(yè)綜合生產能力為出發(fā)點，大力開展基本農田整理，促進補充耕地數量、質量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國土資發(fā)[2003]69號），積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產區(qū)、糧食主產縣、基本農田保護區(qū)傾斜；要進一步下放項目管理權限，促進合理確定項目管理權責，改進項目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。

　　二、組織實施重大工程，全面落實土地開發(fā)整理規(guī)劃

　　《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定了土地整理、復墾、開發(fā)的七項重大工程。抓緊組織實施重大工程，對于全面落實規(guī)劃，實現耕地保護目標，促進國土整治，加快區(qū)域經濟社會協調健康發(fā)展具有重大意義。

　　實施重大工程，要以項目建設為載體，通過科學評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。部將組織編制重大工程實施方案，進一步明確工程實施范圍、階段目標、建設任務、實施步驟，制定相關保障措施。在規(guī)劃期內，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內。重大工程區(qū)域內的地方各級國土資源部門，要根據部制定的重大工程實施方案，積極組織國家投資項目的申報和實施，同時，要將地方投資土地開發(fā)整理項目，包括地方使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等項目，優(yōu)先安排在重大工程內，提高重大工程實施的規(guī)模效益。

　　三、大力開展基本農田整理，突出土地開發(fā)整理重點

　　基本農田涉及國家糧食安全，關系到農民的長遠生計，是耕地保護的重中之重。各地要在嚴格保護基本農田的同時，加大對基本農田的投入，以建設促保護。大力開展基本農田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務。通過基本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

　　今后一個時期，各地要統(tǒng)籌安排耕地后備資源的開發(fā)利用和基本農田整理，既保證補充耕地任務的完成，又加大基本農田整理力度。國家掌握的專項資金除用于實施重大工程外，還將用于基本農田整理。地方的各專項資金除用于完成法定補充耕地任務和實施重大工程外，也應向基本農田整理傾斜。根據全國基本農田分布和資金狀況，部將下達各省（區(qū)、市）年度基本農田整理任務。地方各級國土資源部門要根據有關要求，認真組織國家投資基本農田整理項目的申報和實施，此類項目的新增耕地率可按不低于3%掌握。

　　重大工程區(qū)域內的基本農田整理，可結合實施重大工程開展；重大工程區(qū)域外的，應優(yōu)先選擇在糧食主產區(qū)開展。基本農田整理應集中連片，整理后基本農田的耕作條件和質量應達到當地基本農田的較高水平。經過整理的基本農田要切實加以保護，不得違法占用。

　　四、加強和改進項目管理，提高土地開發(fā)整理工作水平

　　在新形勢下，各級國土資源部門要加強對土地開發(fā)整理的宏觀指導和組織管理，進一步簡化項目管理程序，積極探索市場化運作模式。部將建立土地開發(fā)整理項目指南發(fā)布制度，明確項目組織安排的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設任務，指導項目入庫、項目審查和項目計劃與預算編制工作。各地要按照項目指南要求，建立信息發(fā)布機制，做好國家和地方投資項目組織管理相關工作，保證完成預定任務。

　　國家投資項目管理實行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術規(guī)范，發(fā)布項目指南，受理入庫項目備案，審查項目初步設計與預算，下達項目計劃，開展項目監(jiān)督檢查。省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實施方案，監(jiān)督指導項目實施，開展項目竣工驗收。各地要適應管理職責變化需要，根據工作任務的要求，明確責任，充實人力，保證職責到位。部將進一步強化項目監(jiān)督檢查，不定期通報各地國家投資項目庫建設，項目實施的工程質量、進度，資金使用管理、制度執(zhí)行和項目竣工驗收等情況，對存在的問題限期整改。

　　為強化項目管理技術保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)�，依靠專家力量，對項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務，提高項目決策和管理的科學化、民主化水平。項目可行性研究報告、設計與預算的編制等要逐步引入市場競爭機制，促進土地開發(fā)整理社會化、市場化。

　　五、切實做好有關工作，發(fā)揮土地開發(fā)整理綜合效益

　　土地開發(fā)整理是改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的重要手段。各級國土資源部門要切實做好項目管理中各環(huán)節(jié)的有關工作，規(guī)范土地開發(fā)整理行為，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理的綜合效益。

　　項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經濟、社會和生態(tài)效益；初步設計和施工圖設計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的“形象工程”和隨意變更設計行為；項目選址、論證和設計，要吸收當地群眾參與并尊重群眾意見。項目實施過程中要認真執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，嚴禁假招標、假監(jiān)理、假合同等行為，保證工程進度和質量。項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　在項目實施過程中，各有關單位要加強資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執(zhí)行�？顚Ｓ�、專項管理、單獨核算規(guī)定，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監(jiān)督；要嚴格項目資金竣工決算，規(guī)范項目的業(yè)績考評和追蹤問效。

　　在土地開發(fā)整理中要切實加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬，及時辦理變更土地登記，保證農戶相對集中使用土地，降低生產經營成本�煷龠M農民增收。各級國土資源部門要充分認識權屬管理工作的重要性，切實把工作做細、做實、做好，避免發(fā)生新的土地權屬爭議，維護農村社會穩(wěn)定。

　　二○○五年二月七日