一、指導(dǎo)思想及原則

　　1999年全國土地證書年檢，要以依法建立和完善土地登記制度，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，提高土地登記地位，講求綜合社會(huì)效益為指導(dǎo)，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　二、目的及依據(jù)

　　為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地登記行為，整頓土地市場秩序，查處土地違法案件，做到“憑證管地、持證用地”，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，開展土地證書年檢工作。

　　三、范圍、內(nèi)容及時(shí)間要求

　　土地證書年檢的范圍：全國城市、建制鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦區(qū)的國有土地。各省、自治區(qū)、直轄市可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大年檢范圍。

　　土地證書年檢的內(nèi)容：

　　1.查驗(yàn)本轄區(qū)內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人是否辦理了土地登記；

　　2.查驗(yàn)土地登記的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為或改變用途等是否依法辦理變更土地登記手續(xù)；

　　3.查處土地證書年檢范圍內(nèi)的違法批地、違法用地行為；

　　4.查處無證用地；

　　5.其他事項(xiàng)。

　　土地證書年檢的時(shí)間要求：各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在1999年6月前完成土地證書年檢的宣傳部署和組織落實(shí)工作，并全面開展土地證書年檢工作。2000年2月底前完成土地證書年檢并進(jìn)行成果匯總、工作總結(jié)和成果上報(bào)工作。

　　國土資源部會(huì)同有關(guān)部門，將在土地證書年檢期間，檢查指導(dǎo)各地土地證書年檢工作，并在2000年1月至2月，對各省、自治區(qū)、直轄市土地證書年檢工作完成情況進(jìn)行檢查，3月底前完成全國匯總和工作總結(jié)。

　　四、組織實(shí)施

　　土地證書年檢工作，要在當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門應(yīng)在本方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定土地證書年檢實(shí)施方案。市、縣土地行政主管部門要按照省、自治區(qū)、直轄市的要求，制定具體落實(shí)方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)。土地行政主管部門應(yīng)成立土地證書年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。做到組織落實(shí)，人員落實(shí)，任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。地籍、土地監(jiān)察、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門要相互配合，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

　　五、方法步驟

　　1.公告

　　土地證書年檢由原頒發(fā)土地證書的人民政府發(fā)布公告。公告的主要內(nèi)容包括：

　�。�1）土地證書年檢的范圍；

　�。�2）土地證書年檢區(qū)的劃分；

　�。�3）土地證書年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

　�。�4）使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)提交的證件、材料；

　�。�5）對規(guī)定期限內(nèi)不參加年檢的處罰；

　�。�6）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　2.提交證件

　　使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)向土地行政主管部門提交土地證書及有關(guān)證件、材料。

　　3.核對證書

　　土地行政主管部門核實(shí)用地者身份后，依據(jù)土地登記文件、圖件等地籍資料，逐證核對，并按照一定順序，分不同情況做好記錄，并填寫《土地證書年檢工作表》的“土地登記欄。

　　4.實(shí)地勘察

　　土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)土地登記文件、圖件進(jìn)行實(shí)地核查，核查中發(fā)現(xiàn)宗地四至、面積、用途等發(fā)生變更的，應(yīng)對宗地變化內(nèi)容及原因、依據(jù)、問題等情況進(jìn)行調(diào)查并做好記錄。填寫《土地證書年檢工作表》的“實(shí)地核查情況”欄。

　　5.加蓋印章

　　經(jīng)核對證書和實(shí)地勘察后，由具有土地登記上崗資格的土地登記人員根據(jù)土地證書查驗(yàn)情況在土地證書“記事欄”和土地登記卡“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)欄”內(nèi)填寫土地證書年檢是否合格的意見，并由土地登記人員簽名，注明日期。

　　（1）土地證書和土地登記卡登記的內(nèi)容相符并與實(shí)際用地情況一致的，土地證書年檢合格，填寫“土地證書年檢合格”。

　�。�2）土地證書、土地登記卡登記的內(nèi)容與實(shí)際用地情況不一致的，土地證書年檢不合格，填寫“土地證書年檢不合格，有關(guān)問題待處理”。待土地權(quán)利人依法辦理有關(guān)手續(xù)，土地證書年檢合格后，補(bǔ)填“土地證書年檢合格”。

　　已查驗(yàn)的土地證書應(yīng)在地籍圖（復(fù)印件）上逐宗標(biāo)記，以防遺漏。

　　6.案件移交

　　經(jīng)土地證書年檢查驗(yàn)出的土地違法案件，地籍部門應(yīng)及時(shí)匯總，并以書面的形式交由土地監(jiān)察部門處理。地籍部門應(yīng)將土地違法案件的處理情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“違法用地處理情意”欄內(nèi)。

　　7.成果匯總

　　縣（市）土地行政主管部門應(yīng)按《土地證書年檢工作表》逐級統(tǒng)計(jì)、匯總上報(bào)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)國土資源部的土地證書年檢成果資料包括以下內(nèi)容：

　�。�1）土地證書年檢工作總結(jié)，內(nèi)容包括：

　�、偻恋刈C書年檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開展情況；

　�、谕恋刈C書年檢及重點(diǎn)用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析；

　　③土地登記進(jìn)展情況、存在主要問題及解決措施；

　　④違法案件特征及處理情況；

　　⑤對今后土地登記工作的設(shè)想及建議。

　�。�2）土地證書年檢匯總表（盤）

　　六、有關(guān)問題的處理

　　1.土地權(quán)利人不按規(guī)定時(shí)限辦理土地證書年檢手續(xù)的，土地行政主管部門可責(zé)令其限期補(bǔ)辦土地證書年檢手續(xù)，限期內(nèi)仍不補(bǔ)辦的，可報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，宣布其土地證書無效。

　　2.土地權(quán)利人未辦理土地證書年檢手續(xù)或土地證書年檢不合格的，土地行政主管部門對其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及企業(yè)改制、改變用途、商品房出售、房改房過戶等交易行為，不得辦理有關(guān)用地審批和土地登記手續(xù)。

　　3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未辦理變更土地登記手續(xù)的，土地行政主管部門先依照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）規(guī)定，按土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)行查處后，根據(jù)以下情況進(jìn)行處理：

　�。�1）法律規(guī)定土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓無效；

　�。�2）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但未辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的，土地權(quán)利人必須依法處理并補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)、按規(guī)定補(bǔ)交出讓金等土地收益后，方可辦理變更土地登記手續(xù)；

　�。�3）法律規(guī)定土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓并已辦理有關(guān)用地審批手續(xù)的，可直接辦理變更土地登記手續(xù)。

　　土地使用權(quán)按（2）、（3）條轉(zhuǎn)讓的已出讓土地使用權(quán)，土地行政主管部門應(yīng)按照國家稅務(wù)總局、國家土地管理局《關(guān)于土地增值稅若干征管問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕4號）和《關(guān)于契稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔1998〕31號）的有關(guān)規(guī)定，將上述土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓情況通報(bào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。

　　4.土地權(quán)利人擅自改變土地用途和不按規(guī)定進(jìn)行土地使用權(quán)出租、抵押的，由土地行政主管部門依法查處，土地權(quán)利人在完備有關(guān)法律程序后，方可辦理變更土地登記手續(xù)。

　　按綜合用途出讓的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓后，土地權(quán)利人依照法律、法規(guī)和出讓合同的規(guī)定按綜合用途中的單一用途使用土地的，不屬于土地權(quán)利人擅自改變土地用途。

　　5.在土地證書年檢期間，對1999年4月1日以后按規(guī)定已辦理或正在辦理中的變更土地登記，不進(jìn)行土地證書年檢。但應(yīng)將變更土地登記后的情況直接填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi)，以便統(tǒng)計(jì)、匯總。

　　6.土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地證書錯(cuò)登、漏登的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更正登記，更換土地證書。

　　7.土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)變更而未及時(shí)進(jìn)行地籍圖變更的，土地行政主管部門要組織有關(guān)人員對地籍圖進(jìn)行修測和補(bǔ)測，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。

　　8.土地證書年檢中發(fā)現(xiàn)的違法批地、違法用地案件，依據(jù)土地違法案件處理的有關(guān)規(guī)定處理。

　　9.依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的，可暫緩?fù)恋刈C書年檢。但應(yīng)將土地登記的情況填寫在《土地證書年檢工作表》的“土地登記情況”欄內(nèi)，并在備注欄進(jìn)行注記。

國土資源部