二〇〇〇年二月三日

　　第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，禁止違法建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)違法建設(shè)以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。

　　本規(guī)定所稱(chēng)違法建設(shè)，是指未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，以下統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃許可證件）、臨時(shí)占道許可證，或者違反規(guī)劃許可證件、臨時(shí)占道許可證件的規(guī)定進(jìn)行的建設(shè)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限核發(fā)規(guī)劃許可證件，其他有關(guān)部門(mén)違法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，其核發(fā)批準(zhǔn)的規(guī)劃許可證件或者批準(zhǔn)文件無(wú)效，據(jù)此實(shí)施的建設(shè)按照違法建設(shè)處理。

　　第三條 本市各級(jí)人民政府以及街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的組織實(shí)施。

　　第四條 查處違法建設(shè)實(shí)行職責(zé)分工制。

　　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)雖已取得建設(shè)計(jì)劃文件但未取得規(guī)劃許可證件的違法建設(shè)，或者違反規(guī)劃許可證件規(guī)定的違法建設(shè)進(jìn)行查處；市容管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違章棚亭和擅自占用城市道路的違法建設(shè)進(jìn)行查處。城市管理綜合執(zhí)法組織根據(jù)市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)既未取得建設(shè)計(jì)劃文件，也未取得規(guī)劃許可證件的違法建設(shè)，或者擅自占用城市道路的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

　　建設(shè)、房屋、土地、工商、市政、監(jiān)察、人事等行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)權(quán)限，依法配合對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行治理。

　　第五條 任何單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和維護(hù)城市規(guī)劃，并有權(quán)檢舉控告違法建設(shè)行為。

　　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織，接到有關(guān)違法建設(shè)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

　　第六條 嚴(yán)格臨時(shí)建設(shè)的審批。

　　凡需占用城市道路進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市容管理部門(mén)審核，報(bào)占道主管部門(mén)批準(zhǔn)；凡需占用城市道路以外區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)上述部門(mén)批準(zhǔn)，其他任何單位和個(gè)人不得審批臨時(shí)建設(shè)。

　　本規(guī)定所稱(chēng)臨時(shí)建設(shè)（含棚亭），是指臨時(shí)需要、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、限期拆除的建設(shè)工程。

　　第七條 依法批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，使用期限不得超過(guò)2年；確需延長(zhǎng)使用期限的，可以延長(zhǎng)一次，并應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)2個(gè)月前報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)的使用期限不得超過(guò)1年。

　　特殊情況必須再延長(zhǎng)臨時(shí)建設(shè)使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　經(jīng)審查批準(zhǔn)進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的許可證復(fù)印件置于建設(shè)工程的明顯位置。

　　第八條 建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位不能提供規(guī)劃許可證件的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可證。

　　第九條 房屋行政主管部門(mén)在辦理售房許可證或者房屋初始登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供規(guī)劃許可證件。沒(méi)有規(guī)劃許可證件的，不得核發(fā)售房許可證或者辦理房屋初始登記手續(xù)，也不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)。

　　第十條 供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)為建成使用的建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施提供服務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)其規(guī)劃許可證件。沒(méi)有規(guī)劃許可證件的，不得供水、供電、供氣、供熱等。

　　第十一條 工商行政管理部門(mén)不得為使用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十二條 公安機(jī)關(guān)不得為使用違法建筑物、構(gòu)筑物居住的單位或者個(gè)人辦理暫住證件。

　　第十三條 違法建設(shè)屬于下列情形之一的，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法建設(shè)，限期拆除，或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，并可給予罰款：

　�。ㄒ唬┱加贸鞘械缆贰⒐�路、廣場(chǎng)、公共設(shè)施、公共綠地、居民小區(qū)、鐵路兩側(cè)隔離地區(qū)、河道兩側(cè)隔離地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)、軍事設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志以及占?jí)旱叵鹿芫�的；

　�。ǘ�）影響城市消防、防洪、微波通道、通信、機(jī)場(chǎng)凈空進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄈ�）擅自在建成的新區(qū)或舊城改造片內(nèi)插建、或在屋頂搭建建（構(gòu)）筑物的；

　�。ㄋ模┥米愿淖兣R時(shí)建設(shè)使用性質(zhì)或者超過(guò)使用期限不拆除的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)劃建設(shè)使用性質(zhì)，責(zé)令其整改仍不能達(dá)到規(guī)劃要求，繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)的；

　�。�六）嚴(yán)重影響市容景觀進(jìn)行建設(shè)的；

　　（七）其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

　　第十四條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織，發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止施工；繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程設(shè)備和建筑材料予以查封或者扣押，并拆除在建部分。

　　第十五條 對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施給予拆除或者沒(méi)收處罰的，其相應(yīng)的違法占地由市或者區(qū)、縣人民政府處理。

　　第十六條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織，作出責(zé)令當(dāng)事人限期拆除違法建設(shè)（含集中成片的）的決定，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，并送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)難以確定當(dāng)事人的，可以用通告形式告知。

　　違法建設(shè)（含集中成片）的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行拆除違法建設(shè)的決定，在限期內(nèi)拆除違法建設(shè)。

　　第十七條 當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣人民政府強(qiáng)行拆除，并應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)行拆除前發(fā)布強(qiáng)行拆除通告。

　　第十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民委員會(huì)擅自批準(zhǔn)或搭建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自行拆除違法建設(shè)。不予拆除的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府強(qiáng)行拆除。

　　第十九條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容和占道主管部門(mén)濫用職權(quán)、超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限以及違反規(guī)定程序，違法批準(zhǔn)工程建設(shè)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織，在調(diào)查和處理違法建設(shè)時(shí)，負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按規(guī)定給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)作出拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的決定，只作出罰款處罰的；

　�。ǘ�）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十一條 各級(jí)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和各級(jí)人民政府職能部門(mén)的有關(guān)主管人員和其他工作人員有下列行為之一的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按規(guī)定給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分：

　�。ㄒ唬┥米耘鷾�(zhǔn)違法建設(shè)的；

　�。ǘ�）指使、授意或者強(qiáng)令有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)違法建設(shè)的；

　�。ㄈ�）因工作失職，對(duì)本行政區(qū)域或者本部門(mén)分管范圍內(nèi)違法建設(shè)制止不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的。

　　第二十二條 違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

　　第二十三條 對(duì)實(shí)施違法建設(shè)的工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位，由建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位、上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

　　第二十四條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、市容管理部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法組織作出的限期拆除決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除。

　　第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。