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貴州省《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法

1994-08-22 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  [1994]黔府發(fā)第45號(hào)

  一九九四年八月二十二日

  第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理,改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境條件,促進(jìn)村莊和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 除國(guó)家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)外,凡制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城市規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守本辦法。

  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《貴州。贾腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》執(zhí)行。

  在國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)新建的永久性建筑物、構(gòu)筑物和沿河岸的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)公路和河道管理的規(guī)定。

  第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則,全面規(guī)劃,正確引導(dǎo),依靠群眾,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

  第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  第五條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立、健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。沒(méi)有設(shè)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),配備專(zhuān)、兼職人員,其業(yè)務(wù)受縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo),并行使村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能。其主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┬麄、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、方針、政策;

 。ǘ┚唧w組織村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批,并組織實(shí)施;

  (三)負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)建房的申請(qǐng)、審查、發(fā)證等工作;

 。ㄋ模z查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè),依法處理違法建筑,并做好服務(wù)工作。

  第六條 任何單位和個(gè)人有遵守本辦法的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉和控告。

  第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,必須從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測(cè)村莊、集鎮(zhèn)的發(fā)展,根據(jù)不同的地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定。

  第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  編制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

  第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

  村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限為15年,村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年限為五年。

  第十條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

  村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:

 。ㄒ唬┐_定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布局和主要村莊、集鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、人口、用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍;

 。ǘ┐_定村莊、集鎮(zhèn)之間的道路交通系統(tǒng)的布局;

 。ㄈ┎贾么迩f、集鎮(zhèn)間的電力、電訊線路和供水、環(huán)保、防災(zāi)工程設(shè)施;

  (四)確定村莊、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)基地布局;

 。ㄎ澹┐_定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)行政區(qū)域服務(wù)的主要公共建筑、公用設(shè)施的位置、規(guī)模。

  第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,是以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

  村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:

  (一)按照有關(guān)規(guī)定,具體選用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額指標(biāo);

  (二)各項(xiàng)建設(shè)用地布置;

 。ㄈ┐_定主要建筑地段和設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)方案;

 。ㄋ模┮(guī)劃道路交通網(wǎng)絡(luò)、綠化、環(huán)境及衛(wèi)生工程;

 。ㄎ澹┐_定道路紅線、斷面和控制點(diǎn)的座標(biāo)、標(biāo)高;

 。┎贾酶黜(xiàng)工程管線及設(shè)施;

 。ㄆ撸┮(guī)劃實(shí)施方案。

  第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)審議同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會(huì)議或村民委員會(huì)討論同意,由縣級(jí)人民政府授權(quán)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  第十三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

  任何單位和個(gè)人必須服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。如因征地或拆遷造成損失的,按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

  第十四條 單位和個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建任何建構(gòu)筑物和工程設(shè)施,應(yīng)在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行,如需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建設(shè)工程項(xiàng)目,建設(shè)位置須由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或經(jīng)授權(quán)的建設(shè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)審批。

  第十五條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)建造住宅的,應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后,按照下列程序辦理:

 。ㄒ唬┬枰褂酶氐,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查同意,并出具由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”后,方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)劃撥土地;

 。ǘ┦褂迷姓、村內(nèi)空閑地和其它土地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),并出具“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”。

  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意,依照第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

  回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶(hù)的職工、退休軍人和離退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建設(shè)住宅的,依照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

  第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),在取得建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”和土地管理部門(mén)的“用地許可證”后,在開(kāi)工前,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)辦理開(kāi)工申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn),并領(lǐng)取由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行放樣、驗(yàn)線,方可開(kāi)工。

  農(nóng)村居民建造住宅,在取得“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”和“用地許可證”后,須在開(kāi)工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng),報(bào)經(jīng)縣人民政府行政主管部門(mén)或受其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查批準(zhǔn)、領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”后,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或?qū)#妫┞毴藛T進(jìn)行放樣、驗(yàn)樣,方可開(kāi)工。

  第十七條 建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)主管部門(mén)發(fā)放的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證”和土地管理部門(mén)的“用地許可證”后,應(yīng)按照核定的建筑使用性質(zhì)、建筑位置、面積、層數(shù)、標(biāo)高、立面、環(huán)境等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求進(jìn)行建設(shè),不能擅自變更。確需變更的,應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,并辦理變更手續(xù)。

  建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”之日起一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè),又未到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)的,“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”自行失效。

  第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,必須向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng),經(jīng)審查同意出具臨時(shí)“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”,并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)后,方可建設(shè)。

  臨時(shí)建筑構(gòu)筑物的使用期限不得超過(guò)兩年。確需延期使用的應(yīng)重新報(bào)批。在使用期內(nèi),因國(guó)家建設(shè)需要拆除的,必須在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)條件自行拆除。

  禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

  第十九條 各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃進(jìn)行檢查。

  村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)持由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)印制的《貴州省村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察證》,被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的文件資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

  第二十條 村莊、集鎮(zhèn)公共建設(shè)、生產(chǎn)建筑和公用設(shè)施的設(shè)計(jì),應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)勘察設(shè)計(jì)管理的規(guī)定,由取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)單位按等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù),嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)和越級(jí)設(shè)計(jì)。

  第二十一條 村莊、集鎮(zhèn)公共建筑、住宅建筑、公用設(shè)施和預(yù)制構(gòu)配件的通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)部門(mén)組織編制,報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

  第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè),必須持有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》或《資質(zhì)審查證書(shū)》和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,在企業(yè)資質(zhì)技術(shù)等級(jí)所規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)。嚴(yán)禁無(wú)證或越級(jí)承擔(dān)施工任務(wù)。

  第二十三條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門(mén)竣工驗(yàn)收合格,方可交付使用。

  第二十四條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔(dān)建設(shè)工程的施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠,必須持有關(guān)的證件到工程項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理審查登記手續(xù),并接受監(jiān)督檢查。

  第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)由國(guó)家、地方、集體、單位和個(gè)人共同籌資?梢赃m當(dāng)收取配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)。集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè);工商行政管理部門(mén)收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)按照收入使用范圍的規(guī)定用于市場(chǎng)建設(shè);公益事業(yè)的建設(shè)遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,大家投資,大家受益的原則;自籌資金修建的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行有償使用。

  第二十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

  第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)綠化應(yīng)有規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行,搞好四旁(宅旁、路旁、水旁村旁)綠化,實(shí)行“誰(shuí)種、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則,種植和養(yǎng)護(hù)花草樹(shù)木,美化環(huán)境。

  第二十八條 有關(guān)單位和居民在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,分別情節(jié)給予處罰:

  (一)嚴(yán)重影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè),限期拆除;

  (二)影響集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正,并處以每平方米建筑面積5元以上,30元以下的罰款;

 。ㄈ┎挥绊懠(zhèn)規(guī)劃的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù),并處以每平方米建筑面積5元以上,30元以下的罰款。

  農(nóng)村居民未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃建造住宅的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除;尚可采取措施的,責(zé)令其限期改正,并可對(duì)責(zé)任人處以500元以下罰款。

  第二十九條 有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工,限期改正,可并處500元以上,3000元以下罰款:

  (一)未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū),承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù),或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;

  (二)未取得施工資質(zhì)證書(shū)或者未按施工資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;

  (三)不按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的;

 。ㄋ模┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定設(shè)計(jì)、施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

  對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合要求的設(shè)計(jì)、施工單位,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書(shū)。

  第三十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建或不按使用期限拆除的臨時(shí)建筑物或其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期拆除,并可處500元以下罰款。

  第三十一條 違反本辦法規(guī)定,損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令其恢復(fù)原狀,并處200元以下罰款,造成損失的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。

  第三十二條 縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)須向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申辦《貴州省收繳罰沒(méi)財(cái)物許可證》,進(jìn)行罰沒(méi)處罰時(shí),須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《貴州省收繳罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)》。罰沒(méi)收入貫徹收支兩條線,全額上交同級(jí)財(cái)政,用于村鎮(zhèn)建設(shè)。

  第三十三條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)參照本辦法執(zhí)行。

  第三十四條 本辦法具體執(zhí)行中的問(wèn)題由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九0年一月十五日省人民政府發(fā)布的《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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