近年來，清單報(bào)價項(xiàng)目比例上升，給建筑企業(yè)經(jīng)營帶來很大的變化。通過《計(jì)價規(guī)范》的實(shí)施，使我國建設(shè)工程的計(jì)價模式，由定額計(jì)價轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價，形成了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價、市場指導(dǎo)價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系，同時為建設(shè)市場主體創(chuàng)造了一個與國際接軌的市場競爭環(huán)境�！队�(jì)價規(guī)范》的實(shí)施，既代表著我國工程計(jì)價技術(shù)的重大進(jìn)步，又給我們提出了新的課題：實(shí)行工程量計(jì)價清單后建筑施工企業(yè)原有的基礎(chǔ)管理模式是否還適應(yīng)？建筑企業(yè)經(jīng)營管理工作應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？

　　一、由原93定額的工程報(bào)價向工程量計(jì)價清單報(bào)價模式轉(zhuǎn)變

　　前者：93定額模式下的工程報(bào)價，通常是標(biāo)底編制單位接受業(yè)主的委托，將擬建項(xiàng)目的工程量估算出來并列出清單，提供給各投標(biāo)單位作為報(bào)價的參考工程量，規(guī)定統(tǒng)一取定的材料價格（按上海市工程建設(shè)定額站每月發(fā)布的指導(dǎo)價）。投標(biāo)單位依據(jù)93定額，套用相應(yīng)的定額子目，按政府規(guī)定的建筑工程類別套用相應(yīng)的類別費(fèi)率，主材定價按規(guī)定時間的指導(dǎo)價執(zhí)行。開辦費(fèi)十項(xiàng)內(nèi)容，各企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況自行報(bào)價。最后各投標(biāo)單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承諾讓利率，中標(biāo)后工程量以及施工內(nèi)容均可按實(shí)際施工圖調(diào)整，因此，編制投標(biāo)書相對簡單。

　　后者：工程量計(jì)價清單的編制，要求招標(biāo)人體現(xiàn)其要求的工程項(xiàng)目及相應(yīng)的工程數(shù)量，全面反映投標(biāo)報(bào)價的要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。工程內(nèi)容是施工和報(bào)價的主要內(nèi)容，工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征有著對應(yīng)的關(guān)系，指完成該項(xiàng)目可能發(fā)生的具體工程，凡工程內(nèi)容中未反映的其它具體工程，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件或圖紙要求編制，以完成清單項(xiàng)目為準(zhǔn)，綜合考慮到報(bào)價中。工程量清單編制人應(yīng)根據(jù)計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程實(shí)物量，計(jì)算結(jié)果要具有唯一性，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則。除附有說明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算。建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)人的競爭起點(diǎn)是一致的，投標(biāo)人據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合自身的生產(chǎn)率、消耗水平，根據(jù)企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力，充分考慮市場和風(fēng)險(xiǎn)因素，按照“計(jì)價規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，采用投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報(bào)價，投標(biāo)人（施工單位）承擔(dān)價的風(fēng)險(xiǎn)。因此建筑企業(yè)的施工單位在報(bào)價上要做好以下幾個方面的工作。

　　1、搜集信息，了解建設(shè)單位及資金來源情況，了解投標(biāo)對手，認(rèn)真研究招標(biāo)方提供的施工圖紙及現(xiàn)場勘測報(bào)告，核算工程量大小，審核中，要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量來進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對有較大誤差的，通過招標(biāo)單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價的方法解決。

　　2、投標(biāo)人應(yīng)明確使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價，投標(biāo)報(bào)價為工程量清單項(xiàng)目的計(jì)價總合，綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成，如果使用商品混凝土，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素，運(yùn)輸和泵送砼費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價中。

　　3、準(zhǔn)確進(jìn)行報(bào)價，做好投標(biāo)工作，必須遵循合理低價原則，即報(bào)價最低但不低于成本，一個工程的全部費(fèi)用是由分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金等組成。采用綜合單價法要求每一個清單編碼項(xiàng)目費(fèi)用就包括一個單位項(xiàng)目所需的人材機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤。管理費(fèi)和利潤的標(biāo)準(zhǔn)，在《清單規(guī)范》中沒有明確規(guī)定，但如何確定管理費(fèi)和利潤的標(biāo)準(zhǔn)，就要求工作人員對單位的工程成本做全面細(xì)致的工作，在工程實(shí)體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實(shí)體消耗成本，減少現(xiàn)場管理及臨時設(shè)施的費(fèi)用，盡可能多獲利潤。在清單報(bào)價中，也可根據(jù)自己的定額直接進(jìn)行綜合單價的報(bào)價。

　　4、在投標(biāo)過程中，編制好施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)對單位工程成本利潤進(jìn)行的分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械，根據(jù)市場調(diào)研進(jìn)行材料的選擇，優(yōu)化組合因素，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價，注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，吸取不同專業(yè)施工隊(duì)伍、以優(yōu)秀施工方法應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，組建公司材料采購、調(diào)撥，價格信息中心，優(yōu)先使用企業(yè)價格信息調(diào)價，篩選工程主材，工程主材實(shí)施預(yù)招標(biāo)，使用約定價格，從合格材料中優(yōu)先選擇價廉的供料廠商，對于缺少材料，進(jìn)行個案詢價，以降低材料采購供應(yīng)成本。在清單報(bào)價中，正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤率和稅金，技術(shù)措施項(xiàng)目報(bào)價可根據(jù)本企業(yè)和本工程特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行報(bào)價。

　　5、投標(biāo)報(bào)價基本確定后，可應(yīng)用投標(biāo)技巧與策略進(jìn)行報(bào)價。在總價不變的情況下，如果能夠預(yù)計(jì)今后工程量會增加的項(xiàng)目，單價可提高（進(jìn)行綜合單價計(jì)算時可以適當(dāng)增加管理費(fèi)和利潤），這樣，結(jié)算時可以多賺錢；如果某單項(xiàng)工程數(shù)量可能減少，則可以將單價適當(dāng)降低，工程結(jié)算時，損失不會太大；對于只填單價而無工程數(shù)量（如零星用工、機(jī)械臺班等）的項(xiàng)目，單價可適當(dāng)提高，因?yàn)樗�不會影響投�?biāo)總價，可以多得利潤。

　　工程量清單的使用能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力。報(bào)價作為一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是投標(biāo)企業(yè)技術(shù)力量和管理水平的綜合體現(xiàn)，能反映出投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際能力，在競爭中體現(xiàn)公平。但整個報(bào)價過程卻變得相當(dāng)?shù)膹?fù)雜。

　　二、由執(zhí)行地方性法規(guī)文件向國家強(qiáng)制性規(guī)定的法規(guī)文件轉(zhuǎn)變

　　1、 93定額屬于地方性法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，合同模式適用于可調(diào)整總價合同，即工程量按施工圖可以調(diào)整，主材單價可按市場價格或甲乙雙方認(rèn)定的價格調(diào)整，但定額內(nèi)綜合的施工內(nèi)容、定額含量和定額取定的次材以及機(jī)械臺班費(fèi)用不可調(diào)整，費(fèi)率按政府規(guī)定的類別工程計(jì)取。93定額帶有強(qiáng)制性的執(zhí)行的傾向，施工單位承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)相對較小。施工單位在施工過程中的施工預(yù)算編制是按93預(yù)算定額編制，過程中主要是及時調(diào)整工作量，主材單價按合同約定調(diào)整，成型鋼筋在結(jié)算后可作二算差調(diào)整。因此，在施工過程中預(yù)算收入的準(zhǔn)確性難以估計(jì)，會引起在整個施工過程的成本管理會中出現(xiàn)先大虧后大盈的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)預(yù)算是依據(jù)93綜合定額編制，過程中我們注重的是工作量的簽證，以及合同上沒有約定的價格（即指導(dǎo)價上沒有的材料價格）的簽證；注重的是階段結(jié)算和竣工結(jié)算。因?yàn)槌稍诙�算在�?jì)算規(guī)則上的差異，因此結(jié)算后的結(jié)果一般比較理想。但二算差從來不是一個固定比例，所以施工過程中對整個工程的預(yù)算收入來說始終是一個大概數(shù)。只有等到結(jié)算后才能確定。

　　2、2000定額只是參考性文本，沒有強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，實(shí)行了量價分離，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的建筑市場，適用于可調(diào)整的單價合同，政府沒有強(qiáng)制規(guī)定各類工程項(xiàng)目所取的費(fèi)率，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)力報(bào)價，工程量按實(shí)際施工圖調(diào)整，材料單價合同約定按市場價執(zhí)行或甲乙雙方商定。實(shí)行2000定額計(jì)價的合同比較科學(xué)，但比較繁瑣。由于市場價格的波動，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對93定額大了。2000定額只是預(yù)算定額，施工過程中的預(yù)算管理，主要是根據(jù)施工圖的實(shí)物量按實(shí)調(diào)整，注重的是過程中必須辦理好合同商定以外的材料單價的確認(rèn)工作，月度工作量能按實(shí)際完成的施工圖計(jì)報(bào)，所以對工程的預(yù)算收入能準(zhǔn)確的做出估算。沒有二算（施工圖預(yù)算和施工預(yù)算）的區(qū)別了。因此，施工過程中能比較真實(shí)地反映施工項(xiàng)目的預(yù)算收入狀況。

　　3、《工程量計(jì)價清單》是一份國家強(qiáng)制性規(guī)定的法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，它是一份與技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)的文件，詳細(xì)說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按合同約定的價格執(zhí)行，而工程量則按實(shí)際完成的工程量（依據(jù)原招標(biāo)施工圖加修改圖的工程量）結(jié)算。因此，工程量計(jì)價清單模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用固定單價合同。

　　4、工程量計(jì)價清單在報(bào)價時根據(jù)企業(yè)各自的實(shí)力競爭，綜合單價中包括了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、稅金等。建設(shè)單位承擔(dān)了量的風(fēng)險(xiǎn)，而施工單位卻承擔(dān)了價的風(fēng)險(xiǎn)，但施工過程造價控制簡單明了。工程量計(jì)價清單沒有了二算的概念，但是在預(yù)算的編制時它區(qū)分了措施項(xiàng)目清單、施工項(xiàng)目清單等，且措施項(xiàng)目清單包干使用，部分讓利項(xiàng)目必須施工，因此施工企業(yè)在編制清單預(yù)算的同時編制2000定額預(yù)算，施工過程中要注重合同條款分析，投標(biāo)書分析。找出合同中可以變更的內(nèi)容以及報(bào)價中不利的因素，找出報(bào)價中潛在虧損的施工項(xiàng)目，以便過程中及時辦理各種變更手續(xù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。因此我們注重的是及時調(diào)整修改圖預(yù)算，施工前及時辦理暫定單價的確認(rèn)工作，及時的辦理合同外新增項(xiàng)目的確認(rèn)工作，根據(jù)項(xiàng)目清單中項(xiàng)目特征描述有歧義、清單中未包括圖紙和技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容，及時辦理簽證索賠工作，及時辦理由于工程變更所引起的合同以外的費(fèi)用支出。由于計(jì)價清單是綜合工作內(nèi)容和綜合單價，預(yù)算編制相對簡單，過程中能正確反映出工程的預(yù)算收入。

　　三、由原不適應(yīng)市場的成本管理及核算方式向全新的成本核算制度轉(zhuǎn)變

　　近10年來，我們已積累了相對成熟的成本核算辦法，和預(yù)算管理相結(jié)合，施工過程中，按施工預(yù)算作為生產(chǎn)指導(dǎo)和成本的控制，在人工、材料耗用上實(shí)行預(yù)算產(chǎn)值、人工材料的實(shí)耗量、成本三個同步。在這種動態(tài)的管理中我們能及時的發(fā)現(xiàn)一些基礎(chǔ)管理上的漏洞，及時的加以糾正。在管理上已形成了一種良性的循環(huán)。

　　實(shí)行工程量計(jì)價清單后，我們固有的一套針對93定額造價管理模式的成本管理模式已不再適用�！队�(jì)價清單》既不同于93定額，也不同于2000定額，其工料機(jī)單價包干，實(shí)物量包干。為能正確反映施工過程中的實(shí)際成本，適應(yīng)計(jì)價清單的管理，根據(jù)清單報(bào)價的計(jì)價原則，項(xiàng)目清單的組成、措施費(fèi)清單組成以及綜合單價的組成。我們必須要做以下的一些管理工作以配套清單下的成本核算：

　　1、將綜合單價拆分：由于清單報(bào)價中的“單價”為綜合單價，在實(shí)際預(yù)算產(chǎn)值計(jì)報(bào)時，需將管理費(fèi)、稅金等分別計(jì)取，所以必須將綜合單價中的直接費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等還原；并且要將綜合單價中不同時間的施工內(nèi)容以及不同性質(zhì)的施工內(nèi)容進(jìn)行單價拆分。

　　2、建立一套適應(yīng)清單報(bào)價管理的預(yù)算臺帳，為今后的變更、索賠創(chuàng)造條件。臺帳包括：投標(biāo)書造價，圖紙變更及修改調(diào)整造價、簽證造價以及2000定額預(yù)算（因?yàn)橛?jì)價清單為項(xiàng)目特征描述內(nèi)容的綜合報(bào)價，特別是措施項(xiàng)目清單上的內(nèi)容，部分已作為讓利且包干使用，但實(shí)際人工、材料卻要發(fā)生，因此要編制2000定額預(yù)算作為人工消耗和控制材料采購、耗用的依據(jù)）。

　　3、建立價格狀況臺帳，包括：單價確認(rèn)臺帳、暫定價確認(rèn)臺帳、固定的工料機(jī)單價臺帳，有利于項(xiàng)目在實(shí)施管理中準(zhǔn)確處理已定價、暫定價、未報(bào)價的關(guān)系，以及提醒我們在施工過程中及時辦理確認(rèn)手續(xù)，確保入袋為安。

　　4、要實(shí)行以工程形象進(jìn)度、商務(wù)報(bào)價為依據(jù)的產(chǎn)值計(jì)報(bào)方法：使產(chǎn)值計(jì)報(bào)臺帳最大限度的反映項(xiàng)目收入狀況與實(shí)際成本相匹配，建立施工措施費(fèi)計(jì)取臺帳，將報(bào)價所列措施費(fèi)逐項(xiàng)單列，按不同規(guī)定計(jì)報(bào)產(chǎn)值，同時在工程量與單價上按不同類別分類計(jì)報(bào)。

　　5、要建立分包項(xiàng)目利潤預(yù)測臺帳，將分包項(xiàng)目逐一列出清單、按預(yù)算收入和實(shí)際施工單價列表，正確地反映分包項(xiàng)目的實(shí)際盈虧狀況。提醒我們時刻關(guān)注整個項(xiàng)目的成本的盈虧狀況。

　　《工程量計(jì)價清單》的實(shí)施目前處于初始階段，從咨詢單位標(biāo)書的編制到施工單位的報(bào)價均不完善，我們的經(jīng)營管理更處于探索階段，要逐步建立起施工企業(yè)自己的電子定額庫，積累我們的日常管理中的各種費(fèi)用指標(biāo)，提高報(bào)價競爭力；注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，以變應(yīng)變，完善施工總承包合同條款。認(rèn)真研究《工程量計(jì)價清單》的實(shí)施規(guī)則，把報(bào)價理論與施工實(shí)際相結(jié)合，使企業(yè)的經(jīng)營管理向平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)建筑市場的激烈競爭。

　　作者：王小芳 上海市第四建筑有限公司

來源：中國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)