在我國建筑業(yè)所有制構成和生產(chǎn)力構成中，中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了“三分天下有其一”的地位。引導、推動這些企業(yè)進一步發(fā)展壯大，是事關我國建筑業(yè)全局的一項重要歷史任務。前不久，我們走進江蘇省東�？h，就縣以下中小建筑企業(yè)的產(chǎn)權制度改革問題進行了深入調研�，F(xiàn)將這一調研成果采擷給讀者，相信這不僅對正在改制的廣大中小建筑業(yè)企業(yè)有指導意義，而且對所有的建筑業(yè)企業(yè)都有借鑒作用。

　　改制前，東海縣有建筑企業(yè)24家，其中3家二級企業(yè)、5家三級企業(yè)、16家四級企業(yè)。多年來，企業(yè)由于長期處于吃不飽任務狀態(tài)，加上老企業(yè)離退休人員多、負擔重，企業(yè)連年虧損，使得本來就少的資本金耗費殆盡，瀕于資不抵債的境地。改制時，經(jīng)資產(chǎn)評估，有凈資產(chǎn)的僅6家，總額約1500萬元，其余14家均為負資產(chǎn)，負資產(chǎn)總額近2000萬元；因企業(yè)處在低水平狀態(tài)下運作，經(jīng)濟、技術力量薄弱，缺乏活力，到2000年底，有5家已停業(yè)或倒閉。全縣建筑業(yè)系統(tǒng)固定職工約950 人，但人員老化，施工機械既陳舊又無大型機械，缺乏施工實力，難以適應日益激烈的市場競爭。要對這些企業(yè)注入新的活力，盡快使該縣建筑企業(yè)振興，進而為東海經(jīng)濟的增長、實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標作出貢獻，建筑企業(yè)改革勢在必行。

　　為此，東�？h政府根據(jù)國家及省市有關文件精神，結合該縣建筑業(yè)現(xiàn)狀，在充分調查研究的基礎上，制定頒發(fā)了專門文件（東政發(fā)[2000]196號），并由縣政府牽頭組織，在2000年12月召開全縣建筑業(yè)企業(yè)改革動員大會。會上，分管建筑業(yè)的副縣長作動員報告，要求全縣所有建筑企業(yè)，包括以從事建筑勞務為主的中介公司，一律納入改制范圍。目標是實現(xiàn)“兩個置換”，即國有、集體資產(chǎn)一次性置換退出；所有職工與原企業(yè)解除勞動關系，實現(xiàn)職工身份置換。將原來的“國有”“集體”企業(yè)改制為“自主經(jīng)營、自負盈虧、新型高效”的民營企業(yè)。為加快改革步伐，縣政府還成立了“東�？h建筑業(yè)企業(yè)改制領導小組”，由常務副縣長任組長，分管副縣長任副組長，國資、紀檢、監(jiān)察、工商、稅務、銀行、建設、勞動及企業(yè)主管部門為成員單位。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。到調查成稿時為止，全縣24個國有、集體建筑企業(yè)改制工作已全面結束，徹底實現(xiàn)了“兩個置換”。共安置職工近1300人（含退離休人員、享受遺屬補助人員、上個世紀60年代下放人員），支付或協(xié)議支付安置費1120萬元。

　　現(xiàn)將該縣建筑企業(yè)改制工作中的具體作法、體會以及所遇到的困難和解決辦法介紹如下：

　　領導重視是企業(yè)改革改制的關鍵。為推動該縣建筑業(yè)企業(yè)改制工作的順利進行，縣政府專門下發(fā)文件，成立領導小組，設置專門機構，配備專兼職人員，做到層層有人抓、處處有人管，形成企業(yè)與主管部門、有關機構通力協(xié)作、相互協(xié)調的良好工作氛圍。采取一企一策、一事一議加速推動改制進程，成為全縣企業(yè)改制的排頭兵，亦為全縣改制作出了榜樣。

　　規(guī)范操作不留尾巴。根據(jù)國家、省、市有關文件精神，縣政府制定了企業(yè)改制的具體工作步驟，即宣傳發(fā)動——成立組織——清產(chǎn)核資——資產(chǎn)評估——產(chǎn)權界定——制訂方案——方案報批——兩個置換——組建新企業(yè)，以系統(tǒng)工程完成改制。

　　全縣各建筑企業(yè)在政府動員改制后，即以各種形式迅速投入，采取多渠道宣傳有關產(chǎn)權制度改革精神，做到人人關心、主動參與，使廣大職工充分理解改制意義和目的。主管部門、各企業(yè)相應成立“改制領導小組”，用組織保證解決改制的具體問題。如開始清產(chǎn)核資時，縣改制辦立即舉辦企業(yè)清產(chǎn)核資培訓班，請國資、稅務、會計師事務所專家授課，講解清產(chǎn)核資的具體方法和步驟，提出在清產(chǎn)核資中務必做到“橫到邊”、“縱到底”，將企業(yè)所有國有的、集體的財產(chǎn)全部登記，以物對賬，以賬尋物，做到賬賬相符、賬實相符。發(fā)現(xiàn)賬賬、賬實不符的，一律追查直至徹底查清，嚴防資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)評估階段，重點、難點是呆壞賬的報損核銷。具體做法是：先由各企業(yè)財務部門根據(jù)形成呆壞賬原因，以及預計能夠追回的概率，同時，將準備核銷的資產(chǎn)委托中介機構進行專項審計，接到審計報告后，由企業(yè)領導召集工會、紀檢部門和職工代表共同講座，形成統(tǒng)一意見后張榜公示，廣泛征詢職工意見，確定無異議后，報主管部門審核。主管部門委派紀檢、監(jiān)察、財務部門進行審核并出具審核意見后，報縣資產(chǎn)管理部門和縣改發(fā)辦審批后進行核銷。

　　在委托資產(chǎn)評估前，企業(yè)應將全部資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在改制時可不列入，也就是說，對這部分資產(chǎn)不予評估或單獨評估，另行處置。評估報告經(jīng)企業(yè)和主管部門確認后，報資產(chǎn)管理部門備案。企業(yè)根據(jù)經(jīng)備案的評估報告，制訂企業(yè)整體改制方案，包括職工安置方案，籌集剝離職工安置經(jīng)費。方案經(jīng)主管部門、勞動部門、稅務部門、建設、土地、資產(chǎn)管理等部門分別審核并出具審核意見后，報縣發(fā)改辦審核�？h發(fā)放辦初審后，報縣改制領導小組或縣政府審批。方案批準后，由企業(yè)和主管部門進行資產(chǎn)處置和職工安置，將國有、集體資產(chǎn)和職工一次性轉換完畢，并將“兩個置換”情況報縣發(fā)改辦備案。最后在主管部門、工商部門、縣發(fā)改辦領導下組建新企業(yè)，同時注銷老企業(yè)。至此，企業(yè)改制工作即告結束。

　　一企一策不搞一刀切。全縣建筑企業(yè)經(jīng)改制重組成13家新企業(yè)，其中二級3家、三級10家。新企業(yè)以資本為紐帶，組建成獨立經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的獨立法人經(jīng)濟實體，按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場要求與規(guī)律運作。

　　該縣對各企業(yè)的改制形式則是宜股則股、宜售則售、宜破則破，股售結合，又可協(xié)議轉讓、公開拍賣，整體與分割相結合�？偟囊�求是先售后股，體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的指導思想。

　　東海縣改制的基本形式：一是四級企業(yè)，因其規(guī)模小、技術力量薄弱、抗風險能力差，所以大都采取先出售后重組進行改制。如：原張灣、平明、安峰、山左口、商業(yè)建筑公司整體出售后，以資本為紐帶組建成東海縣天宇建筑安裝工程有限公司；原李埝、橫溝建筑公司出售后，組建東海縣安順建筑安裝工程有限公司；原石湖建筑公司出售后，組建成東�？h天工建筑安裝工程有限公司；原電力、工業(yè)建筑公司出售后，組建成東�？h蘇源建筑安裝工程有限公司；原設備安裝工程部、房山建筑公司出售后，組建成東�？h華盛建筑安裝工程有限公司。二是原二、三級企業(yè)，由于實力相對雄厚，有的實行內(nèi)部股份制，有的實行協(xié)議出售、公開出售和公開拍賣，有的出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營權，如縣建公司、房建公司、三建公司是實行內(nèi)部股份制；二建公司、市政公司實行協(xié)議出售；縣水利建筑公司則公開拍賣；原南晨建筑公司則采取出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營權進行改制。

　　政府關心是解決改制難題的關鍵。改制工作最關鍵、困難最大的問題是企業(yè)改制成本不足。如縣建公司整體資產(chǎn)經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負496萬元，加上剝離職工安置費用448萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)為負944萬元，資產(chǎn)負債率達200%以上，按其資產(chǎn)狀況看已陷破產(chǎn)，但是，縣建設局在深入調查研究之后，再三權衡，最后報縣政府批準，決定對其進行股份制改造，通過多方籌集資金滿足改制成本需要：一是將該公司改制前所占用的國有劃拔土地按評估價10%交出讓金后，變現(xiàn)用于彌補負資產(chǎn)；二是從全縣建設系統(tǒng)收集的勞動保險統(tǒng)籌金中分五年，每年調劑60萬元；三是新企業(yè)四年內(nèi)所上交的所得稅和地方留成部分以財政補貼形式彌補原負資產(chǎn)和不足的改制成本；四是新公司在其自有的土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，應繳的城市開發(fā)配套費用來彌補改制成本；五是職工自愿將以前年度拖欠工程的一部分留給企業(yè)；六是經(jīng)縣政府批準，免交拖欠的社會保險兩金滯納金等。這樣，縣建公司就將近千萬元的負資產(chǎn)得到彌補終為零資產(chǎn)，使該公司能順利完成股份制改造，從而組成民營連云港東海建筑安裝工程有限公司。

　　企業(yè)被拖欠工程款嚴重，表面看有凈資產(chǎn)，實際拿不出資金用于改制。如東�？h市政工程建設公司，經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為800多萬元，但由于歷年從事市政工程建設，大多屬公益性建設項目，資金缺口較大，改制時已累計被拖欠工程款1400多萬元，其中有近1160萬元無望收回。為使該公司改制能進行下去，經(jīng)縣長常務會議研究決定，同意核銷了1160萬元債權，所需的改制費用從以下幾個方面予以解決：一是把公司占用的國有劃拔土地變現(xiàn)用于安置職工；二是歷年拖欠的社會保險兩金及利息，從縣財政中予以劃轉并免繳滯納金；因拖欠工程款而造成的拖欠稅金從縣財政劃轉。由于政府的關心和各方支持，最后該公司也順利完成了改制工作。

　　企業(yè)負債嚴重無力安置職工。如縣房建公司經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負135萬元，資產(chǎn)負債率達300%，如果再加上剝離職工安置費，則資產(chǎn)負債率將高達400%.縣建設局報經(jīng)縣政府批準，采取了以下措施：一是將企業(yè)職工全部調回縣房產(chǎn)開發(fā)公司（因這些職工的勞動關系在該公司）先行安置；二是用新企業(yè)四年內(nèi)所得稅地方留成彌補負資產(chǎn)（以財政補貼體現(xiàn)）；三是從建設系統(tǒng)收集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金分三年，每年調劑5萬元，用于彌補負資產(chǎn)。目前改制后設立的新企業(yè)——東海縣海陵建設安裝工程有限公司已掛牌成立。

　　嚴格把關，防止國有資產(chǎn)流失。東海縣水利建筑安裝工程公司實力雄厚，技術力量強、社會信譽好。但經(jīng)評估，凈資產(chǎn)加上土地僅值 330萬元。經(jīng)縣政府專題會議研究，決定對其進行整體公開拍賣，結果以660萬元的高價落槌，避免了國有資產(chǎn)流失。對其他企業(yè)，縣資產(chǎn)管理部門也都全程追蹤，嚴格把關。

　　充分體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合的戰(zhàn)略思想。企業(yè)、主管部門、政府把改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結合的戰(zhàn)略思想貫穿于整個東�？h建筑企業(yè)改制全過程，兼顧國家、集體、個人三者利益，既要使企業(yè)順利改制，又要確保社會穩(wěn)定，并為后續(xù)新建企業(yè)留下做大做強空間，保持建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟領域的應有地位。

　　現(xiàn)在，東�？h24家建筑企業(yè)改制已全部完成，共組建總承包二級資質企業(yè)3家、三級企業(yè)9家、三級裝潢專業(yè)企業(yè)1家。從目前運營情況看，完成改制并組建的13家新企業(yè)已能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，取得了預期的良好經(jīng)濟和社會效益�？梢韵嘈�，在不久的將來，其優(yōu)勢必將充分展現(xiàn)出來。

　　杜壽興 臧書亮