《河南省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2012年10月26日省政府第112次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。

　　二○一二年十一月二十日第一條　為加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域河道（不包括國家直接管理的河道）內(nèi)從事采砂及其管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土和淘金等活動。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

　　河道采砂管理工作實行責(zé)任制，河道防汛責(zé)任人對河道采砂管理工作負(fù)責(zé)。

　　第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

　　縣級以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

　　縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、國土資源、漁業(yè)、林業(yè)、安全監(jiān)管等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

　　第五條　河道采砂實行規(guī)劃制度。

　　編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全和水生態(tài)安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和河道防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。

　　河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設(shè)施及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。

　　第六條　淮河干流、洪汝河、沙潁河、唐白河、伊洛河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、惠濟(jì)河、渦河、賈魯河的河道采砂規(guī)劃由有關(guān)省轄市人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　其他河道的采砂規(guī)劃由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報省轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并報省人民政府水行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第七條　河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥笆瘍α俊⒎植寂c補(bǔ)給分析；

　�。ǘ�）禁采區(qū)和可采區(qū)；

　　（三）禁采期和可采期；

　�。ㄋ模┠甓炔缮翱刂瓶偭亢烷_采深度；

　�。ㄎ澹┎缮白鳂I(yè)方式、采砂機(jī)具數(shù)量控制；

　　（六）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局；

　　（七）棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場清理要求；

　　（八）采砂影響分析；

　�。ň牛┮�(guī)劃實施與管理。

　　第八條　下列區(qū)域為禁采區(qū)：

　�。ㄒ唬┖拥婪篮楣こ�、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

　�。ǘ�）河道頂沖段、險工、險段；

　�。ㄈ�）橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

　　（四）飲用水源保護(hù)區(qū)；

　�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園；

　�。�六）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

　　第九條　下列時段為禁采期：

　�。ㄒ唬┲餮雌冢�

　�。ǘ�）河道達(dá)到或者超過警戒水位時，水庫達(dá)到或者超過汛期限制水位時；

　　（三）依法禁止采砂的其他時段。

　　第十條　省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

　　在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

　　任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。

　　第十一條　省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，制定年度采砂實施方案并予以公告，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　年度采砂實施方案包括可采區(qū)的具體范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)機(jī)具及其數(shù)量等。

　　第十二條　河道采砂實行許可制度。

　　河道采砂許可證由省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。

　　第十三條　申請從事河道采砂，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┖拥啦缮吧暾垥�；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照；

　�。ㄈ�）開采的地點(diǎn)、深度、范圍（附范圍圖）；

　　（四）開采量（包括日采量、總采量）；

　　（五）河道采砂機(jī)具和相應(yīng)技術(shù)人員的基本情況；

　　（六）砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案；

　　（七）與有利害關(guān)系的第三方達(dá)成的協(xié)議。申請人提交有關(guān)材料復(fù)印件時，應(yīng)當(dāng)同時交驗原件，并對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　第十四條　縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行審查，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按要求提交全部補(bǔ)正材料的，予以受理。

　　第十五條　縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后，屬于本級許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；屬于省轄市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)提出審查意見，報有許可權(quán)的省轄市人民政府水行政主管部門，省轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起20個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

　　第十六條　經(jīng)審查符合下列條件的，有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，向申請人發(fā)放河道采砂許可證；不符合下列條件的，作出不予許可的決定，書面告知申請人并說明理由：

　　（一）申請人經(jīng)依法注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

　�。ㄈ�）符合可利用采砂總量和年度控制開采量的要求；

　�。ㄋ模┳鳂I(yè)方式符合規(guī)定；

　�。ㄎ澹┯蟹�合要求的采砂機(jī)具和采砂技術(shù)人員；

　�。�六）有符合要求的砂石堆放地點(diǎn)，棄料處理及現(xiàn)場處理、平整方案；

　�。ㄆ撸┡c有利害關(guān)系的第三方達(dá)成協(xié)議；

　　（八）無違法采砂記錄；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十七條　河道采砂許可涉及國土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門的，由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批。有關(guān)部門自接到水行政主管部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內(nèi)。

　　第十八條　有兩個以上申請人對同一區(qū)域提出河道采砂申請的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。

　　禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期滿或者開采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。

　　第二十條　省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

　　省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度的河道采砂許可證審批發(fā)放情況和實施情況報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　第二十一條　從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┌凑蘸拥啦缮霸S可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；

　�。ǘ�）及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體；

　�。ㄈ�）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

　�。ㄋ模┎坏脫p壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施；

　　（五）在禁采期應(yīng)當(dāng)將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍；

　�。�六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；

　�。ㄆ撸┯嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條　從事河道采砂活動應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。

　　河道采砂管理費(fèi)由水行政主管部門收取。具體征收使用辦法由省財政部門會同省價格、水行政主管部門擬定并報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動的監(jiān)督檢查，及時查處違法采砂行為，維護(hù)河道采砂秩序。

　　第二十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

　�。ǘ�）要求采砂單位如實提供與河道采砂有關(guān)的資料；

　�。ㄈ�）責(zé)令采砂單位停止違法采砂行為。

　　第二十五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運(yùn)輸、國土資源等部門定期進(jìn)行執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為，由有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理。

　　第二十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂活動的，都有權(quán)向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時查處。

　　第二十七條　各級人民政府、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

　�。ǘ�）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；

　�。ㄈ�）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

　�。ㄋ模┎灰婪ú樘幒拥啦缮斑`法行為的；

　　（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂管理費(fèi)的；

　　（六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的，依法予以取締或者收回河道采砂許可證，并由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬﹤卧�、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

　　（二）未及時將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體的。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，在禁采期未將采砂機(jī)具撤出河道管理范圍的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測等工程設(shè)施的，按照《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十二條　阻礙水行政主管部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　本辦法自2013年4月1日起施行。