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2013-10-21 15:42 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,決定對《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作如下修改:
一、第七條第二款修改為:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防治理工作”。
二、刪去第三十三條中“并處以賠償費10%─30%的罰款”的規(guī)定。
本決定自1997年7月1日起施行。
河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法(修正)
。1993年8月16日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修改)
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)、《中華人民共和國水土保持法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水土保持,是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。自然因素主要指降水、風(fēng)力、地形地貌、地表物質(zhì)組成及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等;人為活動主要指開荒擴種、順坡耕種、毀林毀草、濫墾濫牧、開礦、燒窯、建廠(場)、修路、修建水工程等各種活動。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人應(yīng)遵守《水土保持法》和本辦法,都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù),并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。
第四條 水土保持工作應(yīng)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益的方針。
水土流失防治應(yīng)堅持誰造成水土流失,誰承擔治理責(zé)任;誰治理,誰受益的原則。
從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人,必須采取措施保護水土資源,并負責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。
第五條 各級人民政府應(yīng)當將水土保持工作列為重要職責(zé),采取措施做好水土流失防治工作,堅持自力更生為主,動員社會力量,組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門預(yù)防、治理水土流失,實行水土流失防治目標責(zé)任制。
水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府,應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作。
第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門,應(yīng)當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準?h級以上人民政府批準的水土保持規(guī)劃,須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準機關(guān)的批準。
縣級以上人民政府應(yīng)將批準的水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,安排水土保持專項資金,確保規(guī)劃實施,并可以按照有關(guān)規(guī)定,安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金,用于水土保持。水土保持專項資金,應(yīng)?顚S,不得挪作他用。
水土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分,具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出,報同級人民政府批準并公告。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門,主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,負責(zé)水土保持的管理工作;
。ǘ┙M織水土保持調(diào)查勘測,編制水土保持規(guī)劃和年度計劃,并督促實施;
。ㄈ┙M織、督促防治水土流失工程設(shè)施、生物措施的落實;
。ㄋ模⿲徟a(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書;
。ㄎ澹⿲λ亮魇討B(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報;
(六)組織開展水土保持科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)和宣傳教育工作;
。ㄆ撸┴撠(zé)水土保持資金、物資的管理;
。ò耍┍O(jiān)督、檢查水土保持工作,查處違反《水土保持法》和本辦法的行為;
。ň牛┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防治理工作。
第八條 各級人民政府應(yīng)當加強水土保持的宣傳教育、科學(xué)研究和科技成果推廣工作,完善試驗、研究、推廣體系,普及水土保持科學(xué)知識,增強公民防治水土流失的意識。根據(jù)需要,可以在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程,應(yīng)當包含水土保持方面的內(nèi)容。
第九條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 預(yù)防
第十條 各級人民政府應(yīng)當加強水土流失的預(yù)防工作,組織全民開展植樹造林、種草活動,增加植被面積。
山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況,組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場、林場、牧場、農(nóng)戶,有計劃地進行封山育林育草,輪封輪牧,防風(fēng)固沙,保護植被。
禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜、濫樵、濫牧。
第十一條 在水土流失嚴重、草場少的地區(qū),各級人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施,推行牧畜圈養(yǎng),改變野外放牧習(xí)慣。
第十二條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。
禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。
本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,有計劃的退耕,植樹種草;退耕確有困難的,由縣級人民政府限期修成梯田,或者采取其他水土保持措施。
第十三條 開墾禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地,必須申報水土保持實施方案,經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準;開墾國有荒坡地,經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后,方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。
第十四條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的人民政府對從事燒木炭、燒窯、開荒種植藥材、培育木耳香菇等生產(chǎn)活動的單位和個人,應(yīng)加強管理;有關(guān)單位和個人應(yīng)根據(jù)水土保持的有關(guān)要求,采取相應(yīng)的防治措施,防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第十五條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式,嚴格控制皆伐,對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施,并在采伐后及時完成更新造林任務(wù);對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
在林區(qū)采伐林木的,采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后,采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。
第十六條 崩塌滑坡危險區(qū)、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū),禁止開荒、取土、挖砂和采石。
黃土殘塬溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū),禁止開荒。
崩塌滑坡危險區(qū)、易產(chǎn)生泥石流地區(qū)的具體范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。
第十七條 修建鐵路、公路和水工程,應(yīng)當盡量減少破壞植被;廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放,不得向河流、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒;在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,必須修建護坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后,取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地,必須采取植樹種草等措施,防止水土流失。
開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,不得向河流、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒;因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,必須采取措施恢復(fù)表土層和植被,防止水土流失。
第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),應(yīng)編制《水土保持方案報告書》,經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意后,作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的一部分。
開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收,應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的,建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,必須填寫《水土保持方案報告表》,經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準后,方可申請辦理采礦許可手續(xù)。
《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,其生產(chǎn)建設(shè)單位或個人應(yīng)當在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi),提出水土流失防治措施并組織實施。
第十九條 按照規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗場地,種植的林草和其他治理成果,任何單位和個人不得破壞、侵占。
在建設(shè)施工中損壞水土保持設(shè)施和林草的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照被損壞的設(shè)施和林草的實際價值予以補償。
第三章 治理
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃,組織有關(guān)行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。
水土流失治理應(yīng)當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合,注重提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。
第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)以小流域為單元,實行全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理、連續(xù)治理,建立水土流失綜合防治體系。
風(fēng)沙區(qū)應(yīng)開展植樹種草,采取設(shè)置網(wǎng)格林帶、農(nóng)林間作和引黃淤灌等措施,控制風(fēng)沙危害。
第二十二條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失治理的重點,對重點流失區(qū)實行重點治理。
第二十三條 水土流失重點治理區(qū),由縣級人民政府水行政主管部門編制重點治理規(guī)劃,報上一級人民政府水行政主管部門審批,由縣級人民政府組織實施。
具體治理標準和驗收辦法由省人民政府水行政主管部門制定。
第二十四條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的,應(yīng)當將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者聯(lián)戶、專業(yè)隊承包水土流失的治理,也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。
水土流失的治理,可以采取多種承包責(zé)任制形式,按照誰治理、誰管護、誰受益的原則,簽訂水土保持承包治理合同。
因承包治理而新增加的土地,由承包者使用;承包治理所種植的林木及果實,歸承包者所有。承包合同另有規(guī)定的,按承包合同規(guī)定執(zhí)行。
承包治理合同當事人的合法權(quán)益受法律保護。在承包治理合同有效期內(nèi),承包方經(jīng)發(fā)包方同意,可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者;承包人死亡時,繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
第二十五條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時,所提取的育林基金應(yīng)當用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。
第二十六條 企業(yè)(含個體)、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施,造成水土流失的應(yīng)負責(zé)治理。本單位無力治理的,由水行政主管部門治理,治理費用由造成水土流失的企業(yè)(含個體)、事業(yè)單位負擔。
建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用,從基本建設(shè)投資中列支;生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用,從生產(chǎn)費用中列支。
第四章 監(jiān)督
第二十七條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報,并予以公告。公告的主要內(nèi)容包括:水土流失的面積、分布狀況、流失程度,造成的危害及其發(fā)展趨勢,水土流失防治情況及效益。
第二十八條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位,應(yīng)當定期向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。
第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員,有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實地報告情況,提供必要的工作條件。
水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時,應(yīng)出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。
第三十條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛,應(yīng)協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由上一級人民政府處理。
第五章 獎勵與處罰
第三十一條 有下列先進事跡之一的單位和個人,由人民政府給予表彰和獎勵:
(一)執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的;
。ǘ╊A(yù)防和治理水土流失取得顯著經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的;
(三)熱心水土保持事業(yè),支持和推動水土保持工作有突出貢獻的;
。ㄋ模┰谒帘3挚茖W(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的;
。ㄎ澹┩茐乃帘3中袨樽鞫窢幱泄Φ摹
第三十二條 對違反《水土保持法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的,除按《水土保持法》第五章、《實施條例》第五章和本辦法有關(guān)規(guī)定給予處理、處罰外,對應(yīng)當處以罰款的,根據(jù)情節(jié)輕重,按下列標準執(zhí)行:
。ㄒ唬┰诮归_墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的,處以每平方米一元至二元的罰款;
(二)未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準,擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的,處以每平方米零點五元至一元的罰款;
。ㄈ┰诒浪挛kU區(qū)、泥石流易發(fā)生區(qū)取土、挖砂、采石的,處以五百元以上、五千元以下的罰款;
。ㄋ模┰诙钙碌冂P草皮、挖樹兜、濫樵、濫牧的,處以二百元以下的罰款;
。ㄎ澹┰谏絽^(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)燒木炭、燒窯等造成新的水土流失的,處以一千元以下的罰款;
(六)在林區(qū)采伐林木,不采取水土保持措施,或毀林開荒、燒山開荒,造成嚴重水土流失的,處以造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款;
。ㄆ撸┢髽I(yè)(含個體)、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失不進行治理的,除責(zé)令限期治理外,可處以一千元以上、一萬元以下的罰款。
第三十三條 破壞和侵占水土保持設(shè)施、試驗場地、儀器設(shè)備和其他治理成果的單位和個人,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期采取補救措施,賠償損失。違反《治安管理處罰條例》的,由公安機關(guān)予以處罰;情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時,必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒收入交同級財政。
對違反本辦法的同一違法行為不得重復(fù)罰款。
第三十五條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依法追究其刑事責(zé)任;拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。
第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。
復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,當事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十七條 造成水土流失危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。
賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當事人的請求,由水行政主管部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時,有關(guān)單位和個人應(yīng)當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況,經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的,免予承擔責(zé)任。
第三十八條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán),給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府水行政主管部門負責(zé)解釋。
第四十條 本決定自1997年7月1日起施行。
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