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2013-10-15 16:40 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則
第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進(jìn)廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,遵循法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合廈門(mén)市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第三條 廈門(mén)市各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),實(shí)行行政首長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核制度。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,有關(guān)污染防治費(fèi)用收支應(yīng)納入各級(jí)人民政府預(yù)算,并加強(qiáng)管理。
第四條 一切單位和個(gè)人都有依法履行保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù),有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
對(duì)在防治污染、改善和保護(hù)環(huán)境方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
第二章 環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)),對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污或破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。被檢查單位必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,檢查機(jī)關(guān)和檢查人員應(yīng)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)可設(shè)義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)行監(jiān)督。
第七條 各級(jí)人民政府的各有關(guān)職能部門(mén),應(yīng)依法履行保護(hù)環(huán)境職責(zé),并協(xié)同環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督和管理。
第八條 各有關(guān)海洋管理部門(mén)應(yīng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同市環(huán)保部門(mén)對(duì)廈門(mén)海域的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督和管理。
第三章 保護(hù)和改善環(huán)境
第九條 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則,加強(qiáng)資源管理,保護(hù)和改善環(huán)境。
一切單位和個(gè)人,應(yīng)根據(jù)誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源。
第十條 制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新區(qū)建設(shè)、舊城改造時(shí),應(yīng)按照保護(hù)和改善環(huán)境的要求,統(tǒng)一配置各種市政公用設(shè)施。
第十一條 加強(qiáng)水資源的管理,分級(jí)確定水資源保護(hù)區(qū),防止飲用水資源受污染和破壞。在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí),必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十二條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染,推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治工作。
第十三條 嚴(yán)格控制在海岸線(xiàn)采挖沙、石、圍海造地和其他圍海工程。確屬需要的,必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),按國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的圍海工程,必須預(yù)先采取筑造圍堰等有效防護(hù)措施,防止沙土流失和淤積港灣航道。
第十四條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)和劃定的外圍保護(hù)地帶建設(shè)污染或破壞環(huán)境的項(xiàng)目;對(duì)已建的污染或破壞環(huán)境的項(xiàng)目必須限期治理或有計(jì)劃地關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。
第十五條 嚴(yán)禁在海濱風(fēng)景游覽區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱浴場(chǎng)內(nèi)新建排污口;已建的排污口排放污染物超過(guò)國(guó)家和廈門(mén)市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,必須限期治理或有計(jì)劃地搬遷。在上述區(qū)域附近新建排污口,不得污染該區(qū)域水體。
第十六條 必須確保員當(dāng)湖納洪面積,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在員當(dāng)湖填湖造地。
禁止在污水截流的區(qū)域內(nèi),向員當(dāng)湖、水庫(kù)或圍海水域排放生活污水或生產(chǎn)廢水;在排水系統(tǒng)采用分流的區(qū)域,不得將雨水管道和污水管道混接。
第四章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理
第十七條 一切建設(shè)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,明確并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)不符合國(guó)家和市環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)建設(shè)。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容編制環(huán)境保護(hù)專(zhuān)篇。在進(jìn)行可行性研究的同時(shí),必須按規(guī)定編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表,并報(bào)環(huán)保部門(mén)審批。
建設(shè)項(xiàng)目改址或建設(shè)方案有重大變動(dòng),應(yīng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。
第十九條 各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)必須預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行排污總量控制。
第二十條 承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位,必須持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)》,按照證書(shū)中規(guī)定的評(píng)價(jià)范圍承接環(huán)境影響評(píng)價(jià),并對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)和結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
建設(shè)項(xiàng)目試產(chǎn)或使用前一個(gè)月,建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)保部門(mén)提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工預(yù)驗(yàn)收申報(bào)表》,經(jīng)預(yù)驗(yàn)收符合要求,方可試產(chǎn)或使用。試產(chǎn)或使用期間排放污染物達(dá)不到要求的,限期改正;排放污染物嚴(yán)重超標(biāo)或逾期未改進(jìn)的,必須停止試產(chǎn)或使用。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于試產(chǎn)或使用三個(gè)月以?xún)?nèi),向負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)保部門(mén)報(bào)送《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申報(bào)表》,經(jīng)總體驗(yàn)收合格并領(lǐng)取排污許可證,方可正式投入生產(chǎn)或使用。
第二十二條 環(huán)保部門(mén)自接到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工預(yù)驗(yàn)收申報(bào)表、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申報(bào)表之日起,應(yīng)分別在30日、10日、10日、20日內(nèi)予以答復(fù);逾期不答復(fù)的,視為同意。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須采取措施保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)h(huán)境,防止和減輕粉塵、噪聲、振動(dòng)、污水、泥漿和建筑垃圾等對(duì)周?chē)h(huán)境的污染和危害。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時(shí)修整在施工過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。
第五章 防治污染和其他公害
第二十四條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,必須把環(huán)境保護(hù)工作納入日常管理和技術(shù)改造的計(jì)劃,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,并積極采取防治措施。
第二十五條 一切單位和個(gè)人排放污染物應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和廈門(mén)市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 禁止將固體廢棄物和廢液傾倒在河流、湖泊、溝渠和近海及其他水體。
禁止利用滲井、滲坑、裂隙、巖洞、坑道、地面排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病源體的污水。
可溶性劇毒廢物的存放場(chǎng)所,必須采取防水、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施,防止二次污染。
第二十七條 凡超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲的,必須采取有效治理措施,控制或減輕噪聲污染危害。
第二十八條 嚴(yán)格限制向大氣排放有毒有害的廢氣、粉塵和惡臭氣體。確需排放的,必須報(bào)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。
禁止在人口集中地區(qū)露天焚燒產(chǎn)生有毒有害氣體的廢棄物。在其他區(qū)域焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì),須報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十九條 排污單位應(yīng)采取措施對(duì)有毒有害固體廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。
各級(jí)人民政府應(yīng)組織對(duì)廢棄物和城市垃圾進(jìn)行集中處理。禁止任何單位和個(gè)人將固體廢棄物傾倒在規(guī)定的場(chǎng)所之外。
第三十條 禁止將境外的危險(xiǎn)廢物和垃圾運(yùn)入廈門(mén)市轄區(qū)內(nèi)處置。
進(jìn)口國(guó)家嚴(yán)格控制進(jìn)口的廢物,必須向市環(huán)保部門(mén)申請(qǐng),報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批;進(jìn)口其他廢物必須報(bào)經(jīng)市環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。廢物的進(jìn)口者和利用者,必須具備相應(yīng)的污染防治條件。
進(jìn)口廢物運(yùn)抵廈門(mén)口岸后,廢物進(jìn)口者和利用者應(yīng)立即向市環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)報(bào)驗(yàn)。廈門(mén)海關(guān)憑審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)口的文件及市環(huán)保部門(mén)在進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上加蓋已接受報(bào)驗(yàn)印章驗(yàn)放。
第三十一條 拆除或者閑置污染物處理設(shè)施,必須提前報(bào)負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)。污染物處理設(shè)施因故停止運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)立即采取措施,停止排放污染物,并及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門(mén)。
第三十二條 排污單位的排污口應(yīng)編號(hào),設(shè)置標(biāo)志,并按要求配置計(jì)量裝置,所有排污口應(yīng)具備采樣和測(cè)流量條件。
第三十三條 排污單位必須按有關(guān)規(guī)定按時(shí)繳納排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)(以下統(tǒng)稱(chēng)排污費(fèi))。繳納排污費(fèi),不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)的排污收費(fèi)監(jiān)理所收繳。
第三十四條 實(shí)行排污許可證制度,排污單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記,領(lǐng)取排污許可證,并按許可排放的濃度、數(shù)量、方式等規(guī)定排污。
對(duì)暫時(shí)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)排污的單位,市環(huán)保部門(mén)可規(guī)定過(guò)渡性排放限額指標(biāo),發(fā)給臨時(shí)排污許可證。
持有排污許可證或臨時(shí)排污許可證(以下統(tǒng)稱(chēng)許可證)的單位,應(yīng)按規(guī)定報(bào)送污染物排放報(bào)表。持有許可證不免除繳納排污費(fèi)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
第三十五條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)按規(guī)定對(duì)排污單位進(jìn)行抽測(cè)或復(fù)測(cè)。被測(cè)單位應(yīng)積極配合,如實(shí)提供有關(guān)情況和資料;監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)人員應(yīng)為被測(cè)單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第三十六條 對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染和其他公害的單位,環(huán)保部門(mén)可限制其作業(yè)時(shí)間或污染物排放時(shí)間、排放量。
第三十七條 可能發(fā)生污染事故的單位應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)防范。造成污染事故,應(yīng)立即采取措施控制和消除污染,及時(shí)通報(bào)可能受到危害和影響的單位和個(gè)人,同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門(mén)報(bào)告并接受調(diào)查處理。
在造成或可能造成嚴(yán)重污染損害、威脅人身安全的緊急情況下,環(huán)保部門(mén)必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,由人民政府采取有效措施,消除或減輕危害。環(huán)保部門(mén)可在報(bào)告人民政府的同時(shí),采取應(yīng)急措施,避免或減輕污染損害。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 有下列行為之一的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正,并可處以1千元以上1萬(wàn)元以下罰款:
(一)拒報(bào)、謊報(bào)或逾期不報(bào)污染物排放有關(guān)報(bào)表或瞞報(bào)污染事故的;
(二)拒絕、妨礙環(huán)保部門(mén)或監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)督檢查或弄虛作假的;
。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表或不按規(guī)定申報(bào)環(huán)保設(shè)施預(yù)驗(yàn)收的;
。ㄋ模┪闯钟小督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的;
(五)排污口不具備規(guī)定的采樣或測(cè)流量條件的;
。┻`反規(guī)定傾倒或焚燒廢棄物的。
第三十九條 有下列行為之一的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正,并可處以5千元以上5萬(wàn)元以下罰款:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目試產(chǎn)或使用后未按規(guī)定期限申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的;
(二)不按規(guī)定時(shí)間、濃度、排放量、排放地點(diǎn)和排放方式排污的;
。ㄈ┎患皶r(shí)修復(fù)施工中被破壞的環(huán)境的。
第四十條 有下列行為之一的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正,并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的;
。ǘ┚幹骗h(huán)境影響報(bào)告書(shū)主要結(jié)論錯(cuò)誤或弄虛作假,后果嚴(yán)重的;
。ㄈ⿲⒐腆w廢棄物或廢液傾倒在河流、溝渠、湖泊、近海或其他水體的;
。ㄋ模┰谖鬯亓鞯膮^(qū)域內(nèi)向員當(dāng)湖、水庫(kù)或圍海水域排放污水或廢水,或在排水系統(tǒng)分流的區(qū)域?qū)⒂晁艿篮臀鬯艿阑旖拥模?/p>
第四十一條 擅自拆除或閑置污染物處理設(shè)施,污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其重新安裝、使用,并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條 有下列行為之一的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正,并可處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款:
。ㄒ唬┥米試、填海、填湖或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定采取有效防護(hù)措施的;
。ǘ┰诒緱l例規(guī)定禁止或擅自在嚴(yán)格控制的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染或破壞環(huán)境的項(xiàng)目的;
(三)擅自將境外的危險(xiǎn)廢物或垃圾運(yùn)入廈門(mén)市轄區(qū)內(nèi)處置的;
。ㄋ模┪廴净蚱茐沫h(huán)境,拒不執(zhí)行關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷決定的。
第四十三條 建設(shè)項(xiàng)目在其防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到要求,投入生產(chǎn)或使用的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正或停止生產(chǎn)、使用,并處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條 未采取有效防治污染措施或超標(biāo)排放污染物,嚴(yán)重污染環(huán)境的,由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期治理,并處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的,除征收兩倍以上五倍以下的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,并可由環(huán)保部門(mén)處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;或由環(huán)保部門(mén)提出關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)決定。
第四十五條 違反本條例規(guī)定的,除對(duì)單位處罰外,根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以5千元以下罰款,并可由主管部門(mén)給予行政處分。
第四十六條 當(dāng)事人對(duì)環(huán)保部門(mén)處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議。
當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受害的單位或個(gè)人賠償損失。
因環(huán)境污染損害而引起賠償糾紛,當(dāng)事人可向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚;?duì)處理不服的,可向人民法院起訴。當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。
第四十八條 嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境,引起人員傷亡或造成重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十條 對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè),以環(huán)境監(jiān)測(cè)站按國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第五十一條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題由廈門(mén)市人民政府進(jìn)行解釋?zhuān)粡B門(mén)市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第五十二條 本條例自1994年10月1日起施行。
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