第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）的土地管理，保護(hù)土地資源，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于特區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)的一切土地。

　　第三條　廈門(mén)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）依法對(duì)特區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

　　特區(qū)各級(jí)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施和監(jiān)督。

　　第四條　特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償有限期使用制度。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　第五條　市政府制定土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行總量控制。

　　第六條　土地使用者應(yīng)依法繳納土地使用稅、費(fèi)。繳納辦法由市政府規(guī)定。

　　第二章　土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

　　第七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地，必須符合城市建設(shè)總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

　　第八條　成片土地開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，先地下后地上，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，綜合配套，合理利用的原則，充分發(fā)揮土地的綜合效益。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以依照規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行綜合性的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

　　第十條　土地使用者在取得國(guó)有土地使用權(quán)二年內(nèi)或土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)，項(xiàng)目的主體建設(shè)工程未動(dòng)工的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)無(wú)償收回土地，注銷其土地使用證；地上建筑物、其他附著物由土地使用者在接到通知之日起三個(gè)月內(nèi)拆除，不拆除的給予沒(méi)收。有正當(dāng)理由二年內(nèi)或合同規(guī)定的期限內(nèi)項(xiàng)目的主體建設(shè)工程未能動(dòng)工的，須在期限屆滿前三個(gè)月向土地管理部門(mén)提出延期動(dòng)工申請(qǐng)，經(jīng)審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　延期動(dòng)工期限不超過(guò)一年。獲準(zhǔn)延期動(dòng)工的，土地使用者應(yīng)按規(guī)定向土地管理部門(mén)繳納土地閑置費(fèi)。非土地使用者的原因造成延期動(dòng)工的，免繳土地閑置費(fèi)。

　　第十一條　土地使用者需要改變?cè)�批�?zhǔn)的土地用途，須經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)和土地管理部門(mén)審批。

　　獲準(zhǔn)改變土地用途的，土地使用者應(yīng)辦理變更登記，并按新的土地用途繳納有關(guān)土地費(fèi)用。

　　第十二條　土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，須向土地管理部門(mén)辦理變更登記，并按新批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模繳納有關(guān)土地費(fèi)用。

　　第十三條　需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)。獲準(zhǔn)臨時(shí)用地的土地使用者，須按規(guī)定向土地管理部門(mén)繳納土地使用費(fèi)。

　　臨時(shí)用地期限不得超過(guò)二年，如需延期使用的，應(yīng)在期滿前二個(gè)月重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　臨時(shí)用地期滿或用地期間因國(guó)家建設(shè)需要收回土地時(shí)，土地使用者自接到通知后三十天內(nèi)應(yīng)無(wú)條件拆除一切設(shè)施，恢復(fù)地貌。

　　第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)或內(nèi)聯(lián)企業(yè)，應(yīng)按征地審批權(quán)限報(bào)批。

　　第十五條　使用集體所有的土地有下列情形之一的，由市、區(qū)政府責(zé)成土地所有權(quán)單位收回土地使用權(quán)，重新安排使用：

　�。ㄒ唬└�地拋荒二年以上的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地的；

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)、村辦企業(yè)或個(gè)體戶用地期限屆滿的；

　�。ㄋ模┦褂猛恋夭划�(dāng)，使土地遭受嚴(yán)重破壞的。

　　第三章　國(guó)有土地使用權(quán)出讓

　　第十六條　凡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技建設(shè)以及興辦社會(huì)公益事業(yè)，包括舊城改造和城市綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要使用土地的，依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)。

　　第十七條　國(guó)有土地使用權(quán)可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議的方式出讓，其具體程序和步驟由市政府制定。

　　第十八條　國(guó)有土地使用權(quán)的出讓年限，根據(jù)土地用途、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和實(shí)際需要由市政府確定，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高年限。

　　第十九條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓的基準(zhǔn)價(jià)格由市政府制定。國(guó)有土地使用權(quán)出讓的價(jià)格不得低于基準(zhǔn)價(jià)格。

　　第二十條　土地使用者必須與土地管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　第二十一條　土地使用者依法支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)在十五日內(nèi)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

　　第二十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等非營(yíng)利性用地的出讓金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減免，但基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外。

　　前款取得的土地使用權(quán)須轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并繳納相應(yīng)的出讓金。

　　第二十三條　土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷登記。

　　第二十四條　土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，土地使用者必須于期滿前六個(gè)月向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂合同，辦理有關(guān)手續(xù)，繳納重新確定的土地使用權(quán)出讓金。

　　第四章　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第二十五條　土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，須具備下列條件：

　　（一）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

　�。ǘ�）投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金（不含出讓金）已達(dá)總投資額的25%以上和達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件的，但通過(guò)拍賣或招標(biāo)取得的國(guó)有土地使用權(quán)和成片開(kāi)發(fā)的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓不受此限。

　　第二十六條　轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并于合同簽定之日起十五日內(nèi)向土地管理部門(mén)辦理轉(zhuǎn)讓登記，注銷或領(lǐng)取土地使用證。

　　第二十七條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市、區(qū)政府繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶費(fèi)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及繳納辦法，由市政府制定。

　　第二十八條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù)。未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變土地用途。

　　第二十九條　土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第三十條　土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同，并于合同簽訂之日起十五日內(nèi)辦理租賃登記。

　　沒(méi)有地上建筑物、其他附著物的土地使用權(quán)出租，向土地管理部門(mén)辦理租賃登記；土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租的，向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理租賃登記，并報(bào)土地管理部門(mén)備案。

　　第三十一條　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

　　第三十二條　土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物抵押，當(dāng)事人應(yīng)簽訂抵押合同，并于合同簽定之日起十五日內(nèi)辦理抵押登記。

　　以沒(méi)有地上建筑物、其他附著物的土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，向土地管理部門(mén)辦理抵押登記；以土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物設(shè)定抵押權(quán)的，向房產(chǎn)管理部門(mén)辦理抵押登記，并報(bào)土地管理部門(mén)備案。

　　第三十三條　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限，不得超過(guò)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

　　第五章　劃撥土地使用權(quán)管理

　　第三十四條　本條例所稱的劃撥土地使用權(quán)是指本條例施行前土地使用者通過(guò)出讓方式以外的各種方式取得的土地使用權(quán)。

　　第三十五條　符合下列條件的，經(jīng)土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

　�。ǘ�）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

　�。ㄈ�）依照規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。

　　符合前款規(guī)定條件轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，依照本條例第四章的規(guī)定辦理。

　　第三十六條　政府依法收回劃撥土地使用權(quán)，土地使用者應(yīng)在接到通知之日起十五日內(nèi)向土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

　　第六章　地籍、地政管理

　　第三十七條　土地所有者和土地使用者，應(yīng)向土地管理部門(mén)辦理土地登記，由市、區(qū)政府頒發(fā)土地證書(shū)，確認(rèn)其土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。

　　經(jīng)登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第三十八條　地籍資料由土地管理部門(mén)集中統(tǒng)一管理，可以按規(guī)定查閱。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十九條　土地使用者擅自改變土地用途的，由土地管理部門(mén)責(zé)令其限期改正；拒不改正的，報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后收回該土地使用權(quán)，拆除或沒(méi)收其在土地上的建筑物或其他設(shè)施。

　　第四十條　非法轉(zhuǎn)讓土地的，由土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。

　　第四十一條　非法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地管理部門(mén)沒(méi)收非法所得，責(zé)令限期改正；拒不改正的，按第四十條規(guī)定予以處罰。

　　第四十二條　未經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，由土地管理部門(mén)根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰；

　�。ㄒ唬┎鸪�或沒(méi)收增加部分的建筑。

　�。ǘ�）責(zé)令當(dāng)事人按增加后的容積率繳納地價(jià)款，并按應(yīng)繳納地價(jià)款的5%-20%處以罰款。

　　第四十三條　臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，土地管理部門(mén)收回土地使用權(quán)，并由土地管理部門(mén)處以每平方米十五元以下的罰款。

　　第四十四條　當(dāng)事人在接到罰款決定書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款，逾期繳納的，按日加繳罰款額千分之三的滯納金。

　　第四十五條　土地管理工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，利用職權(quán)，以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第四十七條　廈門(mén)市其他地區(qū)的土地管理參照本條例執(zhí)行。

　　第四十八條　廈門(mén)市人民政府可根據(jù)本條例制定有關(guān)實(shí)施辦法。

　　本條例應(yīng)用解釋權(quán)屬?gòu)B門(mén)市人民政府。

　　第四十九條　本條例自頒布之日起施行。1984年福建省人大常委會(huì)通過(guò)的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用管理規(guī)定》同時(shí)廢止。