包頭市人民政府

　　關于進一步搞活房地產市場打造國民經濟支柱產業(yè)的通知

　　包府字[2004]8號

　　各旗、縣、區(qū)人民政府，包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關部門、單位，中直、區(qū)直有關企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府轉發(fā)國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（內政字[2003]330號）精神，全面搞活我市房地產市場，改善居民住房條件，盡快把我市房地產業(yè)打造成為國民經濟的支柱產業(yè)，拉動我市經濟跨越式發(fā)展，現將有關事項通知如下：

　　一、完善住房保障體系，加快住宅建設

　　（一）合理調整優(yōu)化住房供應結構。大力支持普通商品住房和經濟適用住房項目建設，適當引導高檔住宅項目建設，調控高檔商用房項目建設。

　�。ǘ�）市房產行政主管部門負責經濟適用住房的建設和管理。從2004年開始，結合城市規(guī)劃，選擇2至3個具有一定規(guī)模的急需改造的舊街坊作為經濟適用住房試點項目統(tǒng)一開發(fā)建設。經濟適用住房戶型原則上控制在80平方米左右，供應對象是城鎮(zhèn)中低收入家庭中的住房困難戶，即人均住房建筑面積不足12平方米的住戶、危房戶和無房戶。經濟適用住房建設用地實行劃撥方式供應；涉及的行政事業(yè)性收費一律減半征收，小區(qū)外基礎設施建設由市區(qū)兩級政府承擔。價格實行價格主管部門會同房產行政主管部門審批并向社會公布，未經價格審批和公布的經濟適用住房一律不得出售。購買經濟適用住房實行申請、審批、公示和售后監(jiān)督制度，價格管理部門要加強對經濟適用住房價格的監(jiān)督檢查�！督洕�適用住房建設管理和銷售辦法》由市房產行政主管部門制定并報市政府批準執(zhí)行。

　�。ㄈ�）市房產行政主管部門嚴格審核管理集資、合作建房。集資、合作建房必須由職工、建房人全額集資，單位不得予以補貼，杜絕以集資、合作建房的名義變相搞實物分房和房地產開發(fā)經營。集資、合作建房的建設標準、參加對象、優(yōu)惠政策等嚴格按經濟適用住房的有關規(guī)定執(zhí)行。凡未經審批的集資、合作建房，計劃部門不予立項，規(guī)劃、國土資源、房產、建設部門不予辦理相關手續(xù)。

　�。ㄋ模┙�立和完善廉租住房制度。用于保障最低收入家庭住房的廉租住房，原則上以發(fā)放租金補貼為主，實物配租和租金核減為輔。市房產行政主管部門會同民政、財政等部門，按照“應補盡補、逐步擴大”的原則，制訂廉租住房補貼年度計劃，從2004年開始逐步推開。補貼資金以財政預算、公積金凈收益為主，同時積極開展社會捐贈活動，資金必須專戶管理；低保和優(yōu)撫對象承租的公房實行租金核減。市房產行政主管部門要修改完善《包頭市廉租住房管理辦法》并報市政府批準后執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┓e極支持住宅產業(yè)化示范小區(qū)建設，加快住宅產業(yè)化進程。對涉及城市景觀形象的房地產開發(fā)項目，市規(guī)劃部門要會同市房產行政主管部門嚴格按照建設部《國家康居示范工程實施大綱》的標準和住宅產業(yè)化的要求，進行全過程管理和監(jiān)控。市房產行政主管部門要根據城市建設發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的實際情況，適時制定支持房地產項目的經濟技術優(yōu)惠政策，逐步推行全裝修住宅和產業(yè)化新技術、新工藝、新部品。

　　二、完善管理體制，搞活房地產二三級市場

　�。ㄒ唬├^續(xù)執(zhí)行現有公房出售政策。由于企業(yè)轉制、破產等原因尚未出售的公房和因歷史原因手續(xù)不全未辦理權屬登記的公房（包括1999年底前單位在自用國有土地上建設的集資、合作建房）、原租住公房拆遷后以實物安置的住房。能夠保證居住安全的非成套公有住房（包括平房和簡易樓房等），現住職工能夠提供交款證明、權屬證明且維修責任界限明確、土地權屬認定明確的，可按“房改”政策購買并可辦理房屋權屬證書。公房使用權可有償轉讓，受讓人可按現有公房出售政策購買并辦理房屋權屬證書。

　�。ǘ�）妥善處理《房屋所有權證》發(fā)放過程中的歷史遺留問題。凡開發(fā)企業(yè)注銷的，房產行政主管部門可憑工商部門出具的原開發(fā)企業(yè)注銷證明和交款憑證、商品房結算單、稅務部門的完稅證明辦理《房屋所有權證》；凡涉及土地、規(guī)劃、建設等權屬資料不全、未辦理相關手續(xù)的1996年底前建成的住宅，在不違反城市規(guī)劃的前提下，購房者憑售房單位就權屬、工程質量等問題出具的證明及交款憑證即可辦理房屋權屬登記手續(xù)。

　　（三）降低住房入市“門檻”。凡職工個人按“房改”政策購買的公有住房（含標準價購房、成本價購房、全額集資建房）及個人自建住房，在取得《房屋所有權證》后，可直接上市交易，不再履行準入審批手續(xù)，原產權單位不再參與已售房屋收益分配；居民購買自用普通住房，契稅減半征收；任何單位不得擅自對已購公房上市設置限制條件，不得以任何方式扣押職工的《房屋所有權證》。

　　（四）嚴格規(guī)范《房屋所有權證》發(fā)證秩序。要按照國家建設部、自治區(qū)政府有關規(guī)定，堅決執(zhí)行全市房屋權屬統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，避免“多頭”發(fā)證和“交叉”發(fā)證，提高發(fā)證效率和服務水平。

　�。ㄎ澹┤�面搞活房屋租賃市場。2005年12月31日前租賃住宅、店鋪、柜臺的，租賃管理費按國家、自治區(qū)有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　三、加大資金支持力度，促進住房消費

　�。ㄒ唬┘訌姾鸵�(guī)范住房公積金管理。從2004年起，各級財政負擔的住房公積金必須按時足額列入預算予以保證，尚未推行住房公積金制度的旗縣區(qū)要盡快推行；欠繳住房公積金的旗縣區(qū)必須列預算全額補齊；已經實行住房公積金制度的旗縣區(qū)，不得隨意停止。財政承擔的住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會根據經濟發(fā)展水平和財力狀況適時調整。本市行政區(qū)域內的各類企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，爭取在兩年內全部實行住房公積金制度。有條件的企事業(yè)單位經市住房公積金管理委員會備案，可適當提高住房公積金繳存比例。

　�。ǘ�）放寬住房公積金貸款政策。簡化住房公積金貸款手續(xù)，貸款審批時限縮短為七個工作日，鼓勵職工使用住房公積金貸款購房，住房公積金個人貸款余額要達到歸集余額的40％以上，個人購房首付款比例下調為 20％，個人住房公積金貸款最高限額增加至15萬元，最長貸款期限延長為3O年，貸款種類擴大到二手房、公房、集資和合作建房、自建房及翻建和大修住房、裝修房。

　�。ㄈ�）落實住房補貼資金。2004年逐步推行住房貨幣化分配工作，房產行政主管部門要會同財政部門制訂住房補貼年度計劃。各級財政承擔的住房補貼資金要列入年度預算。

　�。ㄋ模┮�(guī)范住房置業(yè)擔保經營，有效防范和化解擔保風險。金融機構要積極合作，提高信貸擔保比例，從而提高中低收入家庭購房支付能力。

　�。ㄎ澹┥虡I(yè)銀行要主動介入房地產開發(fā)前期工作，給予開發(fā)企業(yè)貸款方面的信貸支持，同時加強個人住房貸款管理，推動房地產項目順利實施。

　　四、加強宏觀管理，有效調控房地產市場

　�。ㄒ唬┙�立住宅建設項目審批聯席會議制度。組建由市房產行政主管部門牽頭，計劃、規(guī)劃、國土資源、建設部門及各旗縣區(qū)政府參加的住宅建設項目審批協調領導小組，根據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和住宅建設中長期規(guī)劃研究確定房地產開發(fā)年度計劃，并定期分析房地產形勢，調整房地產土地供應計劃。要強化房地產開發(fā)項目審批，實行《房地產開發(fā)項目手冊》制度，嚴格控制建設規(guī)模在20000平方米以下房地產零星插建項目的審批。今后，凡房產行政主管部門未發(fā)放《房地產開發(fā)項目手冊》的，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批，國土資源部門不予辦理土地招標、拍賣、掛牌手續(xù)。

　�。ǘ�）市規(guī)劃、國土資源部門在修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及編制近期建設規(guī)劃、確定年度供地計劃時，要與房產行政主管部門會商，合理確定房地產用地的布局、比例和供地計劃，優(yōu)先落實經濟適用住房、普通商品住房、危舊房改造建設項目的用地。

　�。ㄈ�）統(tǒng)計部門和房產行政主管部門要共同加強房地產市場統(tǒng)計工作，定期發(fā)布房地產市場信息。房產行政主管部門要盡快建立起房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系。

　　（四）實行房地產開發(fā)項目收費手冊制度。凡涉及房地產開發(fā)的行政事業(yè)性收費及水、暖、電、氣等配套設施的收費項目，由房產行政主管部門和價格主管部門在科學認定、統(tǒng)一審核后，列入項目收費手冊，向社會公示后嚴格執(zhí)行；凡未列入收費手冊的，任何部門、單位不得向開發(fā)企業(yè)攤派、收費。

　　五、優(yōu)化管理和服務，規(guī)范市場行為

　　（一）加強房地產開發(fā)全過程管理和服務。大力加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理和住宅項目綜合驗收管理，嚴格執(zhí)行《商品房買賣示范合同文本》、《商品房質量保證書》、《商品房使用　說明書》，盡快建立完善房地產信用體系，逐步推行項目資本金制度和業(yè)主工程款支付擔保制度。凡未出具房產行政主管部門發(fā)放的住宅項目竣工綜合驗收合格證書的，不予辦理產權手續(xù)。要以市場為導向，積極扶持資信好、實力強的開發(fā)企業(yè)做大做強，全面提升我市房地產開發(fā)企業(yè)的發(fā)展實力和核心競爭力。

　　（二）強化房地產中介服務管理。全面推行持證上崗制度和房地產中介合同示范文本，建立房地產中介機構、房地產經紀人、房地產估價師執(zhí)（職）業(yè)保證金制度，強化行業(yè)自律，提高管理和服務水平。

　�。ㄈ�）加大力度整頓和規(guī)范房地產市場秩序。以房地產開發(fā)、交易、中介服務和物業(yè)管理為重點開展專項整治，重點查處違法違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、面積“縮水”、虛假廣告、價服不符、無證從業(yè)等行為。

　�。ㄋ模┘訌姵擎�(zhèn)房屋拆遷行政審批管理。市房產行政主管部門要根據房屋區(qū)位、狀況、使用性質按年度公布拆遷補償指導價。從2004年開始，全市統(tǒng)一使用規(guī)范的拆遷補償安置協議文本，規(guī)范房屋拆遷市場各方行為，堅決杜絕野蠻拆遷、違法拆遷行為，切實維護社會穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮房產監(jiān)察職能，堅決制止破門開店及各種拆改結構的裝飾裝修行為，確保人民生命財產安全。

　�。�六）加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，實行“條塊結合，以塊為主，三級管理”體制。市房產行政主管部門負責行業(yè)管理和業(yè)務指導，各旗縣區(qū)政府負責組織領導和檢查，街道辦事處、社區(qū)居委會要把物業(yè)管理納入社區(qū)建設具體內容。建立健全物業(yè)管理市場競爭機制，充分發(fā)揮業(yè)主委員會職能，鼓勵業(yè)主以招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。增加物業(yè)管理發(fā)展后勁，開發(fā)商應無償按項目總開發(fā)面積4‰的比例提供經營性配套用房，其費用列入開發(fā)成本，產權歸全體業(yè)主共有，由業(yè)主委員會選聘的物業(yè)管理企業(yè)經營，其收益用于彌補物業(yè)管理經費不足。

　�。ㄆ撸┡f住宅小區(qū)治理改造和“平改坡”項目要按照“條塊結合，以塊為主”原則由屬地政府多渠道籌集資金，力爭在“十五”期間全面完成。

　�。ò耍┘哟笪飿I(yè)維修基金歸集力度。市房產行政主管部門要盡快制定物業(yè)維修基金管理辦法，強化新建房屋和1999年底交付使用房屋維修基金的收繳。凡未足額繳納維修基金的，房產行政主管部門不予辦理房屋權屬證書和產權交易。市房產行政主管部門要對物業(yè)維修基金集中統(tǒng)一管理，確保維修基金的安全和有效使用，保障業(yè)主的合法權益。

　　包頭市人民政府

　　二○○四年三月八日