第一條　為了加強國家建設項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進科學決策，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國家建設項目，是指以市級財政性資金、政府專項資金、政府融資資金、國有企事業(yè)單位和國有獨資（控股）單位投入資金、國債資金等為主要資金來源的基本建設項目和技術改造項目。

　　第三條　項目的建設單位以及與項目直接有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務收支活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　第四條　市審計機關（以下簡稱審計機關）依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對國家建設項目的前期準備、概預算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

　　發(fā)展計劃、財政、稅務、建設、建筑業(yè)管理、交通、水利等有關部門，應當在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助審計機關對項目實施審計監(jiān)督。

　　第五條　審計機關依法獨立行使項目審計監(jiān)督職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　第六條　審計機關實施審計時，可以根據(jù)需要委托有資質的社會中介機構或聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識與技能的人員參與審計。審計機關應當對審計結果的真實性、合法性負責。

　　第七條　審計機關履行職責所需經(jīng)費列入財政預算。

　　第八條　國家建設項目審計實行計劃管理。審計機關根據(jù)國家法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，按照市人民政府、上級審計機關的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準后實施。

　　審計機關編制年度審計項目計劃時，可根據(jù)情況征求發(fā)展計劃、財政、建設等有關部門的意見。

　　第九條　對未列入年度審計項目計劃的國家建設項目，財政直接撥款的，財政部門依據(jù)有關規(guī)定組織或委托具有相應資質的社會中介機構進行竣工財務決算審核。審計機關可進行抽審。

　　對未列入年度審計項目計劃的國家建設項目，非財政直接撥款的，項目主管部門或建設單位依照有關規(guī)定，組織內(nèi)部審計機構或委托社會中介機構進行審計或審核，其審計、審核報告應當報送審計機關備案。審計機關可進行抽審。

　　對內(nèi)部審計機構、社會中介機構的審計中反映有違法和重大違紀違規(guī)事項的國家建設項目，審計機關應當進行復審。

　　第十條　列入年度審計項目計劃的國家建設項目必須進行竣工決算審計。審計機關可以根據(jù)項目特點進行項目前期準備審計或者項目概預算執(zhí)行情況審計。

　　對財政性資金投入較大或者關系國計民生的項目，審計機關可以對建設全過程進行跟蹤審計。

　　審計機關在組織對國家建設項目審計時，可以根據(jù)需要對專項建設資金的征集、管理與使用情況和與項目有關的重要事項或者傾向性問題進行專項審計或者專項審計調(diào)查。

　　審計機關可以根據(jù)建設項目情況，在對項目有關經(jīng)濟活動真實性、合法性審計的基礎上進行績效審計，重點審查項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出改進意見。

　　第十一條　審計機關應當及時將年度審計項目計劃的有關情況告知發(fā)展計劃、財政、項目主管部門和建設單位。

　　凡列入年度審計項目計劃的國家建設項目，建設單位應當向審計機關定期報送反映項目建設各階段實施情況的相關資料。

　　第十二條　審計機關對國家建設項目實施審計監(jiān)督的內(nèi)容：

　　（一）基本建設程序執(zhí)行情況，包括項目建議書、可行性研究、初步設計、開工（年度計劃）、竣工等手續(xù)的合法性以及概算調(diào)整、追加的真實性與合法性；

　�。ǘ�）項目法人制度、工程合同管理制度、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度以及其它有關建設管理制度的執(zhí)行情況；

　　（三）財務收支的真實性、合法性，包括資金籌集與融資渠道的合法性、建設資金到位的真實性和項目資金使用的合法性；征地拆遷資金使用的真實性、合法性、合理性；資產(chǎn)購置的真實性、合法性；建設成本的真實性、合法性；稅費計繳的真實性、合法性等；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r的真實性、合理性及控制的有效性；

　�。ㄎ澹┛⒐すこ谈潘惚�、竣工財務決算表、交付使用財產(chǎn)總表、交付使用財產(chǎn)明細表等的真實性、合法性；

　�。�六）根據(jù)有關經(jīng)濟、技術及社會、環(huán)境指標，檢查建設項目各項計劃指標完成情況，評價建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，分析影響投資效益的因素；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十三條　凡列入年度審計項目計劃的國家建設項目，應當依法進行招標并簽定承發(fā)包合同。合同中應當約定保留一定比例的待結價款，待審計機關結算審計后結清，并明確合同價款以外調(diào)整變動的資金部分以審計機關的審計結果作為價款結算依據(jù)。

　　第十四條　凡納入年度審計項目計劃的國家建設項目，單項工程竣工后，審計機關進行工程價款結算審計按照規(guī)定程序進行。

　　建設單位應當在項目竣工驗收后60日內(nèi)向審計機關報送完整的竣工決算資料。特殊情況需要延長的，建設單位應當將需要延長的理由及時以書面形式告知審計機關。

　　審計機關在接到報審之日起30個工作日內(nèi)答復，對具備審計條件的審計事項按《中華人民共和國審計法實施條例》和相關審計準則規(guī)定組織實施審計。

　　第十五條　審計機關在實施審計前，應選派審計人員組成審計組，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

　　被審計單位在收到審計通知書后應當予以積極配合，提供必要的工作條件，按照要求向審計機關提供審計工作所需要的有關資料，并對其真實性、完整性作出承諾。

　　第十六條　審計機關派出的審計組審計實施結束后，向審計機關提交審計報告前，審計報告應當征求被審計單位意見。被審計單位應在接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。

　　第十七條　審計機關在審計中發(fā)現(xiàn)下列與國家建設項目建設管理和財務收支有關的情況，需要協(xié)助調(diào)查的，有關單位應當協(xié)助審計機關查清相關事實；有關部門需要審計機關予以協(xié)助的，審計機關在項目審計中也應當協(xié)助查清有關事實：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保等建設項目管理法律、法規(guī)的；

　�。ǘ�）建設資金籌集涉及非法集資、攤派或收費行為的；

　�。ㄈ�）建設資金被轉移、侵占或挪用的；

　�。ㄋ模┛辈�、設計、監(jiān)理、建設、施工等單位不具備相應資質的；

　　（五）未按照有關規(guī)定實施工程質量監(jiān)督的；

　�。�六）其他應當由有關部門處理的違法、違紀行為。

　　第十八條　審計機關實施跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)有違背招標程序進行招標的，應當建議有關部門及時停止評標并重新招標；對明顯的不合理定標，有權建議有關部門重新評標、調(diào)整標價。

　　第十九條　審計機關對國家建設項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，作為項目竣工后財務結算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

　　第二十條　列入年度審計項目計劃的國家建設項目，未經(jīng)竣工決算審計的，財政、項目主管部門不得批準財務決算。

　　第二十一條　審計機關應當定期向市人民政府報告國家建設項目審計的結果，對審計中發(fā)現(xiàn)重大問題或情況，及時向市人民政府報告。

　　審計機關應當向有關部門及時通報國家建設項目審計的結果，并提出意見和建議。

　　審計機關應當按照有關規(guī)定，向社會公布審計結果。

　　第二十二條　違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關按照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規(guī)定處理、處罰。

　　第二十三條　審計機關對審計過程中發(fā)現(xiàn)有關單位違反財經(jīng)和其他有關建設項目管理法律、法規(guī)的行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》的有關規(guī)定予以處理、處罰。

　　第二十四條　審計機關審計時，發(fā)現(xiàn)社會中介機構有違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的，應當責令改正并建議有關部門予以處理、處罰。

　　第二十五條　審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第二十六條　被審計單位對審計機關的審計決定不服的，應當先向上一級審計機關或者市人民政府申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　市人民政府和上級審計機關交辦的，未納入年度審計項目計劃的建設項目，參照本辦法規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的市屬公共、公益性建設項目，參照本辦法規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　使用社會捐贈或者外國政府、機構援助等資金進行投資、建設，產(chǎn)權歸國家所有或委托政府部門實施管理的重點基礎設施和社會公共、公益性建設項目需要審計的，參照本辦法進行。

　　第二十八條　各縣、區(qū)國家建設項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　市審計機關可以根據(jù)本辦法制定相關實施細則。

　　第三十條　本辦法自2005年6月10日起施行。