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2013-10-15 14:26 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自二00八年九月一日起施行。
二00八年七月十七日第一條 為了加強本省墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,促進墾區(qū)、森工林區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱墾區(qū),是指省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省農(nóng)墾系統(tǒng)的派出機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。
本辦法所稱森工林區(qū),是指國務(wù)院確定的森工國有重點林區(qū)以及省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省森工系統(tǒng)的派出機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。
本辦法所稱墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn),是指墾區(qū)、森工林區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)墾分局局址、農(nóng)場場部、林業(yè)局局址(含林業(yè)局管轄的部分中心林場場部,下同)所在地,具體范圍及分類由省人民政府另行確定。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理及其相關(guān)活動,適用本辦法。
第四條 省農(nóng)墾總局及其各農(nóng)墾分局、省森工總局及其各林業(yè)局負責(zé)墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,具體實施工作由其所屬的建設(shè)管理機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu))負責(zé),業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、授權(quán)管理、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第六條 省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬單位與所在地人民政府之間,應(yīng)當加強聯(lián)系,相互支持,共同發(fā)展,協(xié)商彼此規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題,并遵守經(jīng)協(xié)商形成的一致意見。
第七條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和長遠發(fā)展的需要,堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理。
省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位,應(yīng)當通過撤并生產(chǎn)隊、作業(yè)區(qū)、林場、經(jīng)營所等居民聚居點的途徑,推動墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模化進程。
第八條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施,應(yīng)當遵守國家有關(guān)標準,符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全、公共衛(wèi)生的需要,并注重改善生態(tài)環(huán)境,保護地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,應(yīng)當與該區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接,并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 獨立于地方城鎮(zhèn)之外的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)由所在的農(nóng)墾分局、農(nóng)場、林業(yè)局負責(zé)組織編制總體規(guī)劃,經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機構(gòu)鑒定后,由省農(nóng)墾總局或者省森工總局批準。經(jīng)批準的各小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當納入全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)。
第十條 與地方城鎮(zhèn)毗鄰的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)(以下簡稱毗鄰小城鎮(zhèn))和與之毗鄰的建制鎮(zhèn),可以先由毗鄰各方按照各自的管轄范圍,組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃,作為共同編制該建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。
毗鄰小城鎮(zhèn)各方在編制分區(qū)規(guī)劃的過程中,應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧,就基礎(chǔ)設(shè)施的安排等相關(guān)事宜同與之毗鄰的其他方銜接。各方編制的分區(qū)規(guī)劃,經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機構(gòu)鑒定后,按照隸屬關(guān)系由該建制鎮(zhèn)的上一級人民政府或者省農(nóng)墾總局、省森工總局批準,并送另一方備案。
毗鄰小城鎮(zhèn)所在的建制鎮(zhèn)的上一級人民政府,應(yīng)當組織毗鄰各方對分區(qū)規(guī)劃進行協(xié)調(diào),共同形成該建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,依法報上級人民政府批準;未能形成總體規(guī)劃的,分別逐級報請省建設(shè)行政主管部門裁定。
第十一條 依照本辦法第九條、第十條規(guī)定編制的總體規(guī)劃在報送審批前,組織編制單位應(yīng)當依法將規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
第十二條 農(nóng)墾分局局址所在地小城鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,由農(nóng)墾分局組織編制,報省農(nóng)墾總局審批;其他墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,由農(nóng)場、林業(yè)局組織編制,分別報農(nóng)墾分局、省森工總局審批。
第十三條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后,其組織編制單位應(yīng)當及時予以公布。
經(jīng)依法批準的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,是建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。
第十四條 經(jīng)批準的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃,由組織規(guī)劃編制單位負責(zé)實施。在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設(shè)活動,應(yīng)當遵守小城鎮(zhèn)規(guī)劃。
毗鄰小城鎮(zhèn)各方經(jīng)批準的分區(qū)規(guī)劃,可以由組織編制分區(qū)規(guī)劃的單位先行組織實施。其實施項目與另一方相互銜接或者交叉的,組織實施單位應(yīng)當在實施前書面通知另一方。
農(nóng)墾、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實施過程中,需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的,組織規(guī)劃編制單位應(yīng)當報原批準機關(guān)備案;涉及對規(guī)劃作重大變更的,應(yīng)當報原批準機關(guān)審批。
第十五條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè),應(yīng)當根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先安排道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),并妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系,合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。
第十六條 各級人民政府和省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位,應(yīng)當加大對墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,并建立多元投資體制,按照誰投資誰受益的原則,鼓勵和支持有關(guān)單位或者個人投資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第十七條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)居民區(qū)的住宅開發(fā)建設(shè),應(yīng)當按照布局合理、形式新穎、功能齊全、節(jié)約用地和環(huán)境整潔的要求,滿足不同層次的消費需求,改善職工和居民群眾的居住條件。
第十八條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當采用建筑節(jié)能材料,按照建筑節(jié)能要求與標準進行設(shè)計和施工。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當逐步減少傳統(tǒng)能源的使用,鼓勵推廣和開發(fā)利用可再生能源。
第十九條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當與所在地的自然環(huán)境和地理特征相協(xié)調(diào),保持自然生態(tài)平衡,因地制宜地保留原始風(fēng)貌,充分利用和保護現(xiàn)有資源,建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當加強環(huán)境污染治理,對生產(chǎn)污染物、生活垃圾進行無害化處理,使污染源的排放達到國家規(guī)定的標準。
第二十條 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的下列建設(shè)行政管理權(quán)限,由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)組織實施:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)—6—劃許可等規(guī)劃管理;
。ǘ┕こ淘靸r、勘察設(shè)計、工程項目報建、招標投標、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、竣工備案等建筑業(yè)管理;
。ㄈ┓康禺a(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、物業(yè)等房產(chǎn)管理;
(四)道路、供水、排水、供熱、燃氣、園林綠化、市容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)管理;
。ㄎ澹┢渌ㄔO(shè)行政管理。
對違反前款所列各項行政管理活動所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,需要給予行政處罰的,由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)依法實施或者受主管部門的委托實施。第第二十一條 墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的各項規(guī)劃、建設(shè)和管理活動依照本辦法的規(guī)定實施統(tǒng)一執(zhí)法后,其所在地的人民政府及其職能部門不再與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)交叉執(zhí)法或者重復(fù)執(zhí)法。
第二十二條 各級人民政府及其職能部門和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機構(gòu)及其主管部門在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中,違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定,不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由上級主管機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正或者情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條 墾區(qū)、森工林區(qū)位于小城鎮(zhèn)以外的其他居民點的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自二00八年九月一日起施行。
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