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2013-10-04 13:37 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《黑龍江省墾區(qū)條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2010年10月15日通過,現(xiàn)予公布,自2011年1月1日起施行。1992年8月18日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過、1995年10月14日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修正的《黑龍江省國營農(nóng)場條例》同時廢止。
黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會2010年10月15日第一章 總則第一條 為完善和規(guī)范墾區(qū)管理體制,保障墾區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮墾區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范輻射帶動作用,推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,維護國家糧食安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省及墾區(qū)實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱墾區(qū),是指經(jīng)省人民政府確定的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi),由省農(nóng)墾總局實施管理的經(jīng)濟社會區(qū)域。
第三條 墾區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會行政管理活動,適用本條例。
第四條 墾區(qū)的行政管理應(yīng)當遵循依法行政、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民、廉潔誠信的原則,實行墾區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開的體制。
第五條 省農(nóng)墾總局是省人民政府對墾區(qū)實施行政管理的主管部門,行使市級人民政府的行政執(zhí)法權(quán),并組織實施本條例。
省農(nóng)墾總局所屬管理局行使縣級人民政府行政執(zhí)法權(quán),負責本管區(qū)的行政管理工作。
省農(nóng)墾總局根據(jù)行政管理的需要,在國有農(nóng)場場區(qū)設(shè)立社會行政管理委員會,負責場區(qū)內(nèi)的行政管理工作。
第六條 本條例對省農(nóng)墾總局、管理局和社會行政管理委員會(以下統(tǒng)稱各級行政管理部門)及其所屬行政管理機構(gòu)的授權(quán),是授予其相應(yīng)地方人民政府及其所屬部門的行政執(zhí)法權(quán)。本條例頒布實施后,墾區(qū)的行政執(zhí)法不再另行授權(quán)。
市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門不再對墾區(qū)履行行政管理和行政執(zhí)法職責。
第七條 墾區(qū)各級行政管理部門應(yīng)當推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程,把墾區(qū)建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、管理民主、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的現(xiàn)代化墾區(qū)。
第八條 省人民政府應(yīng)當將墾區(qū)作為全省區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的組成部分,納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
第二章 行政管理第九條 省農(nóng)墾總局、管理局履行下列職責:
(一)貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策,對墾區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設(shè)的重大問題作出決策;
。ǘ┞鋵崌液褪∠逻_的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,制定并組織實施墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;
。ㄈ┲贫ㄉ鐣(jīng)濟發(fā)展政策、資源配置政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策和技術(shù)經(jīng)濟政策,調(diào)整墾區(qū)經(jīng)濟比例關(guān)系;
。ㄋ模┡嘤⑼晟剖袌鲶w系,加強市場監(jiān)督管理;
。ㄎ澹┴撠焿▍^(qū)的行政管理工作,查處墾區(qū)范圍內(nèi)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為,協(xié)調(diào)和處理墾區(qū)內(nèi)外的社會、行政關(guān)系;
。┮罁(jù)國家授權(quán),負責國有資產(chǎn)管理和保值增值工作;
。ㄆ撸┚S護墾區(qū)社會秩序,保護國有財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn),保障公民依法享有的權(quán)利;
。ò耍┤蚊、培訓(xùn)、考核和獎懲工作人員。
第十條 社會行政管理委員會履行下列職責:
。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定、命令和政策措施;
。ǘ┞鋵嵣霞壪逻_的各項經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,擬訂并組織實施本場區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃;
。ㄈ┴撠煴緢鰠^(qū)各項行政管理和社會事務(wù);
。ㄋ模┍Wo本場區(qū)各種經(jīng)濟組織和公民的合法權(quán)益;
。ㄎ澹┺k理上級行政機關(guān)交辦的其他事項。
第十一條 墾區(qū)各級行政管理部門應(yīng)當本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則,依照省人民政府的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的行政管理機構(gòu),履行本管區(qū)行政管理職責,接受省人民政府各行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十二條 實行省以下垂直管理的行政部門,應(yīng)當在墾區(qū)設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu),行使市、縣行政主管部門的職責。
第十三條 墾區(qū)的行政執(zhí)法工作由省農(nóng)墾總局、管理局所屬的行政管理機構(gòu)負責。
國有農(nóng)場場區(qū)行政執(zhí)法工作由管理局相關(guān)行政管理機構(gòu)派駐管理。
第十四條 墾區(qū)各級行政管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員,應(yīng)當按照本條例以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責,嚴格執(zhí)法,文明執(zhí)法。
第十五條 省農(nóng)墾總局、管理局及其法制機構(gòu)應(yīng)當依法對行政執(zhí)法活動進行指導(dǎo)監(jiān)督,發(fā)揮層級監(jiān)督作用。
第三章 國有農(nóng)場第十六條 國有農(nóng)場是以國有土地為基本生產(chǎn)資料,以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主營業(yè)務(wù),依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展,獨立承擔民事責任的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)。
第十七條 國有農(nóng)場應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外市場需求,依靠先進技術(shù)和科學(xué)管理,合理開發(fā)利用自然資源,依法保護和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)國家重要的商品糧基地、畜產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范帶動作用,建設(shè)和繁榮邊疆。
第十八條 國有農(nóng)場依法享有和履行下列權(quán)利和義務(wù):
。ㄒ唬⿲(quán)屬內(nèi)的國有土地、林地、草原、水資源等資源性資產(chǎn)享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán);
(二)對國家授予其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利;
。ㄈ┍Wo自然資源和生態(tài)環(huán)境,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè);
。ㄋ模┙(jīng)營和管理國有農(nóng)場國有資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值;
。ㄎ澹榧彝マr(nóng)場和其他經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、營銷、培訓(xùn)等服務(wù),指導(dǎo)其應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),降低生產(chǎn)成本,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率;
(六)履行職工代表大會審議通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項決議或者決定;
。ㄆ撸┙邮軌▍^(qū)各級行政管理部門的監(jiān)督;
。ò耍┬惺购吐男蟹、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定國有企業(yè)的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十九條 國有農(nóng)場職工代表大會依照《中華人民共和國工會法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國工會法〉條例》組織成立。國有農(nóng)場職工代表大會是國有農(nóng)場實行民主管理的基本形式,是國有農(nóng)場職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。國有農(nóng)場職工代表大會由工會委員會組織召開并行使下列職權(quán):
。ㄒ唬┞犎『蛯徸h國有農(nóng)場的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、投資計劃、生產(chǎn)經(jīng)營等重大決策,以及財務(wù)預(yù)算決算、場務(wù)公開、履行集體合同情況的報告,并做出決定或者決議;
(二)審議通過國有農(nóng)場章程,土地承包方案,企業(yè)改組、改制和職工安置方案,職工工資調(diào)整、獎金分配方案,勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊保護措施,集體合同草案,工資協(xié)議草案,職工獎懲辦法及其他重要規(guī)章制度;
。ㄈ⿲徸h決定有關(guān)職工生活福利的重大事項;
(四)民主評議國有農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部工作,提出加強和改進工作的建議;
。ㄎ澹┩扑]勞動模范和先進工作者候選人;
(六)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者經(jīng)企業(yè)與工會協(xié)商確定需要由職工代表大會行使的其他職權(quán)。
第二十條 國有農(nóng)場實行場長負責制。
國有農(nóng)場建立以場長為中心的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng),場長負責組織、領(lǐng)導(dǎo)本場生產(chǎn)經(jīng)營工作,對本場生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重大決策提出建議,經(jīng)職工代表大會審議通過后,組織實施。
國有農(nóng)場場長依照有關(guān)規(guī)定,提出工資調(diào)整方案、獎金分配方案和重要規(guī)章制度的草案,提請職工代表大會審議通過;提出福利資金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項的建議,提請職工代表大會審議決定。
國有農(nóng)場場長應(yīng)當執(zhí)行職工代表大會依法作出的決定或者決議,履行本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項義務(wù)。
第二十一條 國有農(nóng)場實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
國有農(nóng)場是雙層經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營主體,通過對權(quán)屬內(nèi)的國有土地等資源性資產(chǎn)的發(fā)包經(jīng)營和生產(chǎn)服務(wù),統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、管理本場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
家庭農(nóng)場、聯(lián)戶家庭農(nóng)場以及其他經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營主體,通過承包方式取得國有農(nóng)場國有土地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,自主經(jīng)營,自負盈虧。
第二十二條 國有農(nóng)場實行土地承包經(jīng)營制度。省農(nóng)墾總局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定國有農(nóng)場農(nóng)用土地承包管理辦法,并組織實施。
依法取得國有農(nóng)場荒山、荒地、荒灘、林地、草原等資源使用權(quán)的,使用期滿后其資源仍由所在國有農(nóng)場進行經(jīng)營管理。
第二十三條 變更國有農(nóng)場行政隸屬關(guān)系,應(yīng)當征得國家有關(guān)部門同意后,報省人民政府批準。
墾區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場合并、分立,應(yīng)當經(jīng)省農(nóng)墾總局批準,報國家有關(guān)部門和省人民政府備案。
第四章 經(jīng)濟和社會建設(shè)第二十四條 墾區(qū)應(yīng)當堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的發(fā)展環(huán)境,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟全面發(fā)展。
第二十五條 墾區(qū)應(yīng)當發(fā)揮資源、科技和組織優(yōu)勢,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,構(gòu)建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,增強國有經(jīng)濟實力。
第二十六條 墾區(qū)各級行政管理部門應(yīng)當鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù),加強對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策扶持,促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二十七條 墾區(qū)應(yīng)當在發(fā)展經(jīng)濟的同時,全面發(fā)展社會事業(yè),健全服務(wù)體系,提供公共服務(wù),完善社會管理,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,促進社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展。
第二十八條 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局的原則,發(fā)展教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè),為墾區(qū)居民提供基本公共服務(wù)。
第二十九條 墾區(qū)應(yīng)當制定并實施積極的就業(yè)政策,完善勞動者平等就業(yè)制度,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,加強職業(yè)教育和培訓(xùn),健全覆蓋墾區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系。
第三十條 建立健全墾區(qū)社會保障體系,不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險制度,擴大社會保險覆蓋面,提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。
墾區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位職工應(yīng)當參加社會保險;鼓勵引導(dǎo)靈活就業(yè)人員和個體勞動者參加社會保險。
第三十一條 完善居民最低生活保障制度。墾區(qū)符合條件的貧困人口應(yīng)當全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。
第三十二條 健全學(xué)生資助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助和法律援助等社會救助制度,發(fā)展墾區(qū)社會福利和慈善事業(yè)。
第三十三條 墾區(qū)各級行政管理部門應(yīng)當依法建立健全行政復(fù)議和信訪制度,健全維護群眾利益機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。
第三十四條 墾區(qū)應(yīng)當建立和完善安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急處置、社會治安綜合治理、食品藥品安全等公共安全體制和機制,健全組織機構(gòu),加強專業(yè)隊伍建設(shè),維護安全生產(chǎn)秩序,提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力,保障公共安全和社會穩(wěn)定。
第三十五條 墾區(qū)應(yīng)當加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理,推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,促進城鄉(xiāng)一體化。
根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,優(yōu)先安排城鎮(zhèn)道路、供水、排水、垃圾及污水處理、供熱、供電、信息網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能。
加強墾區(qū)小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)建設(shè),改善職工和居民的居住條件。
墾區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 在墾區(qū)獨立管理局局址、國有農(nóng)場場部以及管理區(qū)等居民聚居區(qū)設(shè)立居民委員會,實行居民自治。
居民委員會的工作任務(wù)和工作原則等,按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》執(zhí)行。
第三十七條 建立公益事業(yè)經(jīng)費保障機制,逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面,加強財政資金使用管理,鼓勵社會力量參與興辦公益事業(yè),保障公益事業(yè)健康發(fā)展。
第五章 合作共建第三十八條 墾區(qū)局、場與市、縣人民政府應(yīng)當建立區(qū)域合作共建的協(xié)商機制,協(xié)商規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三十九條 墾區(qū)應(yīng)當發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,提高裝備能力、創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力,向農(nóng)村示范推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù),提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)當支持墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),為墾區(qū)發(fā)揮示范帶動作用創(chuàng)造條件。
第四十條 毗鄰的墾區(qū)局、場與市、縣實施水利工程、公路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)當加強規(guī)劃銜接、工程銜接,確保防洪安全、排灌暢通和公路通達。
第四十一條 墾區(qū)局、場與市、縣毗鄰或者交叉的小城鎮(zhèn),應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,聯(lián)合進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)資源共享,避免重復(fù)建設(shè)。
第四十二條 墾區(qū)局、場與市、縣興辦的教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當打破行政界限,建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,本著就近就便原則,面向社會提供公共服務(wù)。
第四十三條 省人民政府應(yīng)當建立解決和處理墾區(qū)與市、縣人民政府及其有關(guān)部門和單位矛盾糾紛的協(xié)商機制,促進區(qū)域合作共建。
第六章 政策支持第四十四條 各級人民政府應(yīng)當落實國家和省有關(guān)支持墾區(qū)發(fā)展的各項政策,為墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第四十五條 墾區(qū)的國有土地出讓收入和排污費,應(yīng)當納入省級財政預(yù)算,實行收支兩條線管理。收入按照有關(guān)規(guī)定上繳中央和省級國庫,支出按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 省級財政按照占用墾區(qū)耕地征繳的耕地占用稅一定比例安排的支出,應(yīng)當專項用于墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項支出。
第四十七條 在墾區(qū)設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)享受省內(nèi)同級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同等政策。
第四十八條 墾區(qū)小城鎮(zhèn)享受國家和省有關(guān)建制城鎮(zhèn)建設(shè)各項支持政策。
按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,相應(yīng)調(diào)整墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃,保證城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。
參照農(nóng)村相鄰城鎮(zhèn),合理確定墾區(qū)城鎮(zhèn)土地使用基準地價,落實國有農(nóng)場場部職工宅基地和經(jīng)濟適用住房用地政策。
第四十九條 墾區(qū)的土地、林地、草原等資源性資產(chǎn)由省人民政府依法劃定確權(quán),并發(fā)放權(quán)屬證書。
第七章 法律責任第五十條 國有農(nóng)場違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,損害國家和社會公共利益的,由有關(guān)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第五十一條 國有農(nóng)場場長以及管理人員濫用職權(quán),侵犯職工合法權(quán)益的,按照行政管理權(quán)限,由有關(guān)部門責令其改正,并給予行政處分。
第五十二條 墾區(qū)各級行政管理部門不履行本條例規(guī)定職責的,按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責人的行政責任。
第五十三條 墾區(qū)行政管理機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員違法行使職權(quán)或者未履行法定職責,給公民、法人和其他組織造成損害的,應(yīng)當依法予以賠償;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十四條 市、縣人民政府及其所屬的行政主管部門違反本條例規(guī)定的,依法追究相關(guān)負責人的責任。
第五十五條 公民、法人或者其他組織認為墾區(qū)有關(guān)行政管理機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有權(quán)依法向作出具體行政行為的行政管理機構(gòu)的本級行政管理部門或者上一級行政管理機構(gòu)申請行政復(fù)議,或者依法向人民法院提起行政訴訟。
墾區(qū)的行政復(fù)議工作由各級法制機構(gòu)負責。
第八章 附則第五十六條 本條例自2011年1月1日起施行。一九九二年八月十八日黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,并于一九九五年十月十四日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修正的《黑龍江省國營農(nóng)場條例》同時廢止。
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