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淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定

2013-10-22 17:57    【  【打印】【我要糾錯】

  經(jīng)市政府第六十八次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2007年9月1日起施行。

  二00七年七月八日淄博市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定第一章 總則第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,保障行政處罰實施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán),是指行政處罰實施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

  第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為,適用本規(guī)定。

  第四條 市、區(qū)縣政府法制部門負(fù)責(zé)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督,其所屬的政府法制監(jiān)督機構(gòu)具體承擔(dān)規(guī)范和監(jiān)督工作。

  行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

  第五條 實施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結(jié)合,不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。

  第六條 實施行政處罰自由裁量行為,應(yīng)當(dāng)符合法律目的,綜合考慮相關(guān)因素,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

  第二章 適用第七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi),根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn),作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

  第八條 行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送政府法制部門審查后,向社會公布。

  第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。

  第十條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰自由裁量行為時,應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人,可以采用其他方式實現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

  第十一條 行政處罰實施機關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為,應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

  第十二條 行政處罰實施機關(guān)確定行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)和實施行政處罰時,按照下列規(guī)定執(zhí)行:

  (一)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰;

  (二)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,應(yīng)當(dāng)確定一種處罰種類和一個處罰標(biāo)準(zhǔn);

 。ㄈ┬袨槿擞羞`法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的,根據(jù)違法行為,確定具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn);

 。ㄋ模┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)適用一個標(biāo)準(zhǔn)。

  第十三條 違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

  第十四條 違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)從重處罰。

  第十五條 行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形:

  (一)行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重;

 。ǘ┰谕话讣校煌(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同;

  (三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中,當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同;

  (四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

  第三章 程序第十六條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。

  第十七條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度,對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記。

  第十八條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索,應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證。

  第十九條 行政處罰適用簡易程序的,執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報行政處罰實施機關(guān)備案。

  第二十條 對應(yīng)當(dāng)適用一般程序立案查處的違法行為,行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人必須及時批準(zhǔn)立案。

  第二十一條 行政處罰適用一般程序的,執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后,提出的調(diào)查處理意見必須經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)審核,再報本機關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論。其中,執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的,必須作特別說明。

  第二十二條 行政處罰適用一般程序的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  行政處罰實施機關(guān)在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

  第二十三條 在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū),行政處罰實施機關(guān)作出罰款決定后,當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,必須經(jīng)當(dāng)事人提出,行政處罰實施機關(guān)方可當(dāng)場收繳罰款。未經(jīng)當(dāng)事人提出申請,行政處罰實施機關(guān)不得當(dāng)場收繳罰款。

  第二十四條 罰款的行政處罰決定作出后,確因法定事由需要延期或者分期執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請并由行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

  第二十五條 所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中,行政處罰適用一般程序的,行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達(dá)回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報告等。

  第二十六條 依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的,行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

  第二十七條 行政處罰實施機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時,行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

  第二十八條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由。

  第四章 監(jiān)督第二十九條 行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時,應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序,明確執(zhí)法流程,并向社會公開。

  第三十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度,及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

  第三十一條 公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政處罰實施機關(guān)違法實施行政處罰行為進(jìn)行投訴,受理投訴的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

  第三十二條 行政處罰實施機關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向政府法制部門備案。

  第三十三條 市、區(qū)縣政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第五章 法律責(zé)任第三十四條 行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的,由市、區(qū)縣政府法制部門責(zé)令改正,拒不改正的,由本級人民政府在年度依法行政考核中予以扣分,給予通報批評,并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

  第三十五條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定,濫用行政處罰自由裁量權(quán)的,由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附則第三十六條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行。

責(zé)任編輯:天藍(lán)
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