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2013-10-15 11:32 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,培育、發(fā)展和規(guī)范本省建筑市場(chǎng),保證工程建設(shè)質(zhì)量,保護(hù)建筑經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本條例:
(一)土木建筑,線路管道敷設(shè)、設(shè)備安裝,裝飾裝修等工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工;
。ǘ┙ㄖ䴓(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);
。ㄈ┙ㄖ袌(chǎng)中介服務(wù);
。ㄋ模┙ㄖ袌(chǎng)監(jiān)督管理。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 縣以上地方各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑市場(chǎng)的管理工作,主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┙M織實(shí)施國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和本條例;
。ǘ┮勒諊(guó)家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,建立健全建筑市場(chǎng)管理的規(guī)章制度,規(guī)范完善市場(chǎng)交易行為;
。ㄈ┴(fù)責(zé)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)審查工作;
。ㄋ模┍O(jiān)督管理工程建設(shè)的發(fā)包、承包及招標(biāo)、投標(biāo)工作;
省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理由省人民政府規(guī)定;
(五)負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和施工安全的管理工作;
。┍O(jiān)督檢查工程建設(shè)發(fā)承包合同的簽訂;
。ㄆ撸┮婪ú樘庍`法行為。
第四條 各級(jí)工商行政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),協(xié)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門做好建筑市場(chǎng)管理工作。
第五條 建筑市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)和合法交易的原則,禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場(chǎng)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。
第六條 在建筑市場(chǎng)管理中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 資質(zhì)管理
第七條 從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的下列企業(yè)必須通過(guò)省人民政府建設(shè)行政主管部門或者省人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門的資質(zhì)審查,向工商行政管理部門申請(qǐng)登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,方可從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng):
。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè);
。ǘ┕こ探ㄔO(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
第八條 中央部屬駐皖勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)及中介服務(wù)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),由其主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定審定資質(zhì)等級(jí),并向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
第九條 外省勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)來(lái)本省從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)持資質(zhì)證書(shū)到省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
外國(guó)或者港、澳、臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人來(lái)本省從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
第十條 取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)必須按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
企業(yè)撤銷或者分立、合并的,應(yīng)及時(shí)辦理注銷或者重新審定資質(zhì)等級(jí)手續(xù)。
禁止偽造、涂改、買賣或者借用資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和設(shè)計(jì)圖簽。
第十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取得資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)有違法行為或者不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑企業(yè),撤銷或者重新核定資質(zhì)。
建筑企業(yè)因資質(zhì)有效期滿或者被撤銷,以及依法終止的,應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書(shū)交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。
第十二條 從事建筑活動(dòng)的下列人員,由省建設(shè)行政主管部門或者由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理:
。ㄒ唬┍O(jiān)理人員;
。ǘ┕こ探ㄔO(shè)質(zhì)量檢查員,安全檢查員及其他專業(yè)人員。
第三章 發(fā)承包和招投標(biāo)管理
第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位具備下列條件的,可自行發(fā)包;不具備的,應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)監(jiān)理、咨詢機(jī)構(gòu)代理發(fā)包。
。ㄒ唬┓ㄈ、依法成立的其他組織或者公民;
。ǘ┯信c發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;
。ㄈ┯芯幹普袠(biāo)文件和組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
第十四條 由國(guó)家、集體投資的建筑面積在1000平方米或者投資額為50萬(wàn)元以上的工程建設(shè)發(fā)包必須實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。任何單位或者個(gè)人不得干預(yù)。
外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資或者與外商共同投資的工程建設(shè)是否實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo),由投資者自行決定。
縣以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)抗災(zāi)和省人民政府確認(rèn)的科研保密等特殊工程建設(shè),可以不實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。
第十五條 建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的加工生產(chǎn),必須發(fā)包給具備相應(yīng)條件的生產(chǎn)企業(yè)。承包企業(yè)必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。
第十六條 工程建設(shè)的發(fā)包,可以按勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段發(fā)包,也可以實(shí)行總體發(fā)包。
單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包,建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。
第十七條 甲、乙級(jí)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè),一、二級(jí)施工企業(yè)總包的工程,經(jīng)建設(shè)單位同意可以分包給符合資質(zhì)的企業(yè),但分包企業(yè)不得再次分包。
承包工程建設(shè)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)自行組織完成,不得轉(zhuǎn)包。
第十八條 總包企業(yè)將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè),應(yīng)當(dāng)簽訂分包合同,總包方與發(fā)包方間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。
第十九條 工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式,并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。
(一)公開(kāi)招標(biāo)。向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告,公開(kāi)、公正進(jìn)行;凡具備投標(biāo)條件的企業(yè)都可以投標(biāo);
。ǘ┭(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)三個(gè)以上具備投標(biāo)條件的企業(yè)投標(biāo)。
第二十條 凡通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)形式確定發(fā)承包關(guān)系的,必須簽訂合同。合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同招標(biāo)、投標(biāo)承諾的條件相一致。
第二十一條 工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額,按建設(shè)部和省人民政府建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專業(yè)工程建設(shè)的概算、預(yù)算、費(fèi)用和工期定額,按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格變化,定期發(fā)布工程材料市場(chǎng)價(jià)格信息及其價(jià)格指數(shù),作為工程建設(shè)招投標(biāo)中編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)的指導(dǎo)性價(jià)格。
第二十二條 工程建設(shè)招標(biāo)必須編制標(biāo)底,標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格密封保存,任何人不得泄露。
第二十三條 投標(biāo)者不得相互串通,抬高或者壓低標(biāo)價(jià),不得與建設(shè)單位及其代理人串通,排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
第四章 施工管理
第二十四條 工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)向縣以上建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù),建設(shè)行政主管部門應(yīng)在受理之日起十五日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十五條 在施工期間,建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐代表人,施工企業(yè)必須派駐項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。雙方應(yīng)將派駐人員的姓名、權(quán)限、責(zé)任書(shū)面通知對(duì)方。當(dāng)雙方派駐人員及其授權(quán)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí),應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方。
第二十六條 工程施工應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)相互配合,采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害,保持現(xiàn)場(chǎng)整潔,文明施工。
第二十七條 施工企業(yè)遇到下列情況時(shí),應(yīng)告知建設(shè)單位,由建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù):
。ㄒ唬┬枵加靡(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場(chǎng)地的;
(二)可能損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施或者影響其效能的;
。ㄈ┬柰K⑼k、封路的;
。ㄋ模┬柽M(jìn)行爆破作業(yè)的;
。ㄎ澹┢渌枰獔(bào)批的。
施工企業(yè)在施工中發(fā)現(xiàn)文物應(yīng)停止施工,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈锊块T。
第二十八條 施工企業(yè)必須執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
發(fā)生施工事故,施工企業(yè)必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)在工程交付使用后三個(gè)月內(nèi),將工程竣工圖紙等資料移交當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)。
第三十條 建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后,一個(gè)月內(nèi)辦理工程決算手續(xù)。
第五章 工程質(zhì)量管理
第三十一條 工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工必須遵守國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第三十二條 工程的質(zhì)量監(jiān)督由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在本省承擔(dān)大中型建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)?shù)绞∪嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門登記備案。
第三十三條 工程建設(shè)開(kāi)工前,建設(shè)單位必須按照規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十四條 工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、建筑工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)合格證的,不準(zhǔn)安裝和使用。
第三十五條 建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。
第三十六條 工程建設(shè)必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格等級(jí),保證使用安全,達(dá)不到國(guó)家合格標(biāo)準(zhǔn)的,承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或者拆除,損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修、返工后的工程必須驗(yàn)收合格,接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
第三十七條 工程建設(shè)在規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,責(zé)任方必須承擔(dān)保修責(zé)任,造成損失的,依法予以賠償。
建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第六章 建設(shè)監(jiān)理
第三十八條 建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)理。
第三十九條 下列工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理:
。ㄒ唬﹪(guó)家中型以上基本建設(shè)工程和國(guó)家重點(diǎn)工程;
(二)大型公共工程和市政公用工程;
(三)住宅小區(qū)工程和舊城區(qū)連片改造工程。
第四十條 建設(shè)單位與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理合同,監(jiān)理單位按照合同規(guī)定向委托方負(fù)責(zé),因監(jiān)理責(zé)任造成損失的,應(yīng)依法賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第四十一條 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的,發(fā)包方應(yīng)將監(jiān)理人、監(jiān)理內(nèi)容、所授予的權(quán)限等,書(shū)面通知承包方。承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理,按其要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資料。
第四十二條 工程及其所用材料、設(shè)備及構(gòu)配件等的質(zhì)量測(cè)試、檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)單位進(jìn)行。委托人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的,可以提請(qǐng)省人民政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)測(cè),由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門依據(jù)復(fù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上建設(shè)行政主管部門分別予以責(zé)令糾正,停止勘察、設(shè)計(jì)、施工,報(bào)發(fā)證部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū),可并處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)證書(shū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
。ǘ﹤卧臁⑼扛、買賣、借用資質(zhì)證書(shū)和設(shè)計(jì)圖簽的;
。ㄈ┏鲑Y質(zhì)等級(jí)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
。ㄋ模┢髽I(yè)被降低或者取消資質(zhì)后仍按原資質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(五)未按本條例第八條和第九條規(guī)定辦理備案或者登記手續(xù)的;
。┪窗幢緱l例第十二條規(guī)定使用無(wú)資格證件人員的;
。ㄆ撸┪窗幢緱l例第二十四條規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的;
。ò耍┪窗幢緱l例第二十九條規(guī)定按時(shí)移交圖紙資料的。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)分別予以責(zé)令糾正、停止發(fā)包、承包、招標(biāo)、投標(biāo),停止勘察、設(shè)計(jì)、施工,報(bào)發(fā)證部門降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū),可并處以工程造價(jià)2%-5%的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
。ㄒ唬┎痪邆涔こ添(xiàng)目建設(shè)管理能力而自行發(fā)包的;
。ǘ⿷(yīng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的;
(三)轉(zhuǎn)包工程或者將工程分包給不符合資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)的;
(四)泄露標(biāo)底的;
(五)未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;
。┩倒p料,粗制濫造,使用不符合規(guī)定的建筑材料、設(shè)備及構(gòu)配件的;
。ㄆ撸┢渌麛_亂建筑市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失、重大質(zhì)量事故的。
第四十五條 實(shí)行招標(biāo)的工程,建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),違反本條例第二十三條規(guī)定,由工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 罰款應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)票據(jù),罰款收入應(yīng)全額上繳財(cái)政,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條 建筑市場(chǎng)管理人員違反本條例,侵害工程發(fā)包方、承包方合法權(quán)益,或者以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職的,由本單位或者上級(jí)管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十九條 工程建設(shè)發(fā)承包合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式,并使用建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本。
第五十條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本條例自1996年3月1日起實(shí)施。
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