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2013-10-15 11:31 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定》已經(jīng)2009年2月26日市人民政府第44次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2009年4月1日起施行。
二〇〇九年二月二十七日第一條 為了規(guī)范行政權(quán)力,保證行政機(jī)關(guān)合法、公正、公開、高效行使行政權(quán)力,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,加快法治政府建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政權(quán)力,是指市、區(qū)、縣(市)人民政府及其部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)),依法行使行政管理的權(quán)力,包括行政許可權(quán)、非行政許可審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁決權(quán)、行政檢查權(quán)以及本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定(以下簡稱“三定”規(guī)定)賦予的其他權(quán)力。
第三條 本市行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力適用本規(guī)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四條 市、區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織本級行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督管理工作。
政府法制部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力實(shí)施監(jiān)督檢查。
行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力實(shí)施行政監(jiān)察。
審計、財政、人事、編制等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好規(guī)范行政權(quán)力的相關(guān)工作。
第五條 規(guī)范行政權(quán)力堅(jiān)持下列原則:
。ㄒ唬┖戏、合理原則;
。ǘ┏绦蛘(dāng)原則;
。ㄈ┕_、公平、公正原則;
。ㄋ模└咝П忝裨瓌t;
。ㄎ澹(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定的有關(guān)規(guī)定行使行政權(quán)力。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則,設(shè)定行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣(市)人民政府或其部門行使的行政權(quán)力,應(yīng)當(dāng)由縣(市)人民政府或其部門行使,市人民政府或其部門不得行使;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府或其部門行使的行政權(quán)力,屬于縣一級人民政府或其部門的管理權(quán)限,除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別限制規(guī)定外,可以由區(qū)人民政府或其部門行使。
法律、法規(guī)、規(guī)章對市人民政府及其部門和區(qū)、縣(市)人民政府及其部門之間的行政職責(zé)分工未作明確規(guī)定的,市人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政權(quán)力,應(yīng)當(dāng)逐步由區(qū)、縣(市)人民政府或其部門行使。
第八條 經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn),市人民政府決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力后,有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使已被調(diào)整出的行政權(quán)力;繼續(xù)行使的,作出的行政決定無效。
第九條 行政事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的申請,統(tǒng)一送達(dá)行政決定。
對涉及兩個以上行政機(jī)關(guān)共同辦理的事項(xiàng),市、區(qū)、縣(市)人民政府可以確定一個行政機(jī)關(guān)或者行政服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口統(tǒng)一受理申請,將相關(guān)事項(xiàng)以電子政務(wù)等方式抄告相關(guān)行政機(jī)關(guān),實(shí)行并聯(lián)辦理。
第十條 市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定的有關(guān)規(guī)定,組織本級行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力進(jìn)行清理,并編制行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力目錄。行政權(quán)力目錄經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。
行政權(quán)力目錄應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力的類別,逐項(xiàng)列明行政權(quán)力名稱、法律依據(jù)、公開方式、公開時限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室等內(nèi)容。
第十一條 行政機(jī)關(guān)不得擅自或變相擴(kuò)大、縮小、放棄行政權(quán)力。
行政權(quán)力所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定修改或廢止時,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在施行之日起15日內(nèi)對行政權(quán)力目錄進(jìn)行修改,并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)行政權(quán)力目錄,制定行政權(quán)力流程圖,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。
行政權(quán)力流程圖應(yīng)當(dāng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序,法律、法規(guī)、規(guī)章對流程有明確規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定流程圖;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的,按照行政權(quán)力實(shí)際行使程序制定,簡化不必要的環(huán)節(jié)。
行政權(quán)力流程圖應(yīng)當(dāng)載明行使行政權(quán)力的條件、承辦處室、行使程序及相關(guān)接口、辦理時限、內(nèi)部監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利和投訴舉報途徑等內(nèi)容。
第十三條 行政權(quán)力行使程序發(fā)生變更時,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在變更之日起15日內(nèi)對行政權(quán)力流程圖進(jìn)行修改,并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十四條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定享有自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn),經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況,及時調(diào)整本機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)基準(zhǔn),并按照前款規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)和公布。
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形,制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn):
。ㄒ唬┧罁(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則;
。ǘ┙(jīng)濟(jì)、社會、文化等客觀情況的地域差異性;
。ㄈ┕芾硎马(xiàng)的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響;
(四)其他可能影響自由裁量權(quán)合理性的因素。
第十六條 自由裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定。上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的,下級行政機(jī)關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范行政權(quán)力工作規(guī)則,明確協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,壓縮事項(xiàng)辦理時限,落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度,提高工作效率和服務(wù)水平。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)行使行政決策權(quán),制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則,建立健全重大行政決策社會公示與聽證、專家咨詢、合法性論證、集體決策等制度。
第十九條 政府重大行政決策包括以下事項(xiàng):
。ㄒ唬┚幹茋窠(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;
。ǘ┚幹曝斦A(yù)決算草案、重大資金使用安排;
。ㄈ┲贫ń(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行政管理體制改革、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施;
(四)制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;
(五)制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;
(六)政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng);
。ㄆ撸┢渌枰烧疀Q策的重大事項(xiàng)。
政府所屬部門重大行政決策事項(xiàng)由部門根據(jù)其職能和決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響進(jìn)行合理確定。
第二十條 行政機(jī)關(guān)對擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況,并形成決策方案草案。
第二十一條 涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大行政決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。
專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)決策的參考。
第二十二條 重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。
重大行政決策事項(xiàng)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的,應(yīng)當(dāng)公開征求意見。公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。
第二十三條 重大行政決策在決定前應(yīng)當(dāng)由政府法制部門或本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括重大決策的權(quán)限、內(nèi)容、程序是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。未經(jīng)合法性審查的,重大行政決策不得提請審議和決定。
第二十四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)在召開會議集體討論的基礎(chǔ)上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)會議討論情況,可以對討論的重大決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。
行政機(jī)關(guān)召開重大行政決策會議,應(yīng)當(dāng)制作會議記錄。
第二十五條 重大行政決策結(jié)果,除依法保密的以外,應(yīng)當(dāng)及時予以公開。
第二十六條 行政權(quán)力依法由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動,或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動程序,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)工作人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表,報本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的,可以事后補(bǔ)報。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項(xiàng)符合法定條件,可以申請行政機(jī)關(guān)啟動行政權(quán)力程序。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提出的申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
。ㄒ唬┥暾埵马(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
。ǘ┥暾埐牧洗嬖诳梢援(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正。
。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的,視為撤回申請。
。ㄋ模┥暾埵马(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者當(dāng)事人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。
行政機(jī)關(guān)受理或者不受理當(dāng)事人申請的,應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第二十八條 行政權(quán)力啟動后,需要調(diào)查取證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查事實(shí),收集證據(jù)。
行政機(jī)關(guān)工作人員在調(diào)查時,工作人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)工作人員不出示行政執(zhí)法證件的,當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序合法、全面、及時、客觀的收集證據(jù)。
嚴(yán)禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為行政決定的根據(jù)。
第三十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人行政決定的內(nèi)容、事實(shí)和法律依據(jù),以及當(dāng)事人、利害關(guān)系人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和行政救濟(jì)途徑。
對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。
對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,并采納其合理的意見;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三十一條 具有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的。
。ǘ┬姓䴔C(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后,當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的。
。ㄈ┬姓䴔C(jī)關(guān)認(rèn)為必要的。
。ㄋ模┊(dāng)事人、利害關(guān)系人申請,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)的反映聽證過程,并作為作出行政決定的重要依據(jù)。
第三十二條 一般行政決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。
重大行政決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十三條 行政決定文書應(yīng)當(dāng)格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。
行政決定文書應(yīng)當(dāng)充分說明決定的理由,說明理由包括證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由。
行政決定文書不說明理由,僅簡要記載當(dāng)事人的行為事實(shí)和引用執(zhí)法依據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)予以說明。
第三十四條 行政決定文書一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人;不能當(dāng)場送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者公告送達(dá)等方式送達(dá)。
行政決定文書自送達(dá)之日起生效。
第三十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政事項(xiàng)有明確期限規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)辦結(jié)。
第三十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的,實(shí)行限時辦結(jié)制度,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時辦結(jié):
。ㄒ唬┺k理的事項(xiàng)只涉及一個行政機(jī)關(guān)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)辦結(jié);20日內(nèi)不能辦結(jié)的經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
。ǘ┺k理的事項(xiàng)涉及兩個以上部門的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)辦結(jié);45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長15日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
。ㄈ┮婪☉(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng),負(fù)責(zé)審查或者批準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日內(nèi)審查或者批準(zhǔn)完畢。
(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動的行政行為,應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起60日內(nèi)辦結(jié);60日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長30日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。
第三十七條 依法不需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的事項(xiàng),申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理,當(dāng)場作出書面決定。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政權(quán)力記錄管理制度,制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政管理文書,如實(shí)記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況,認(rèn)真落實(shí)案卷歸檔制度,嚴(yán)格案卷管理。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行公開制度,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《哈爾濱市政務(wù)公開規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,主動公開行政權(quán)力行使全過程。在決策環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果;在執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)公開與行使行政權(quán)力或事項(xiàng)辦理過程的有關(guān)情況;對執(zhí)行結(jié)果,應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍,以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開行政許可、行政收費(fèi)、重大行政處罰、工程招投標(biāo)、大宗物品政府采購、社會公益性事業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、各類專項(xiàng)資金和財政資金分配使用等行政權(quán)力行使過程。
第四十條 市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府績效管理,建立健全政府績效管理體系,按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府績效評估,提高行政效能。
第四十一條 政府法制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,探索建立網(wǎng)上行政權(quán)力實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng),完善監(jiān)督檢查措施,建立聯(lián)席會議制度、例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大事項(xiàng)通報等監(jiān)督協(xié)作制度。
第四十二條 政府法制、行政監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報渠道,對投訴、舉報的違法或不當(dāng)行政行為及時處理糾正。
第四十三條 對違反本規(guī)定,違法或不當(dāng)行使行政權(quán)力的,由本級政府法制部門、行政監(jiān)察部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限,按照《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》和《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 本規(guī)定自2009年4月1日起施行。
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