第一章　總則

　　第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動。

　　交通、水利、煤炭等專業(yè)建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及其他相關(guān)費用。

　　第四條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負責建設(shè)工程造價的日常管理工作。

　　市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、價格、招標投標管理等部門，應(yīng)當按照各自職責，作好建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

　　第五條　從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第六條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用；不得通過行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益或者社會公共利益。

　　第二章　計價管理

　　第七條　建設(shè)工程造價計價依據(jù)是用來計算、合理確定和有效控制工程造價的標準，主要包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩顿Y估算指標、概算指標、概算定額；

　�。ǘ�）預(yù)算定額、消耗量定額；

　　（三）費用定額、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額；

　　（四）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；

　　（五）工程造價指標、指數(shù)；

　�。�六）人工、材料及設(shè)備、施工機械臺班等市場價格信息；

　�。ㄆ撸﹪�家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

　　第八條　建設(shè)工程計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標文件中明確。兩種計價方式不得在同一工程項目中混合使用。

　　第九條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目的計價，應(yīng)當采用工程量清單計價方式。

　　鼓勵非國有資金投資項目采用工程量清單計價方式。

　　采用工程量清單計價的建設(shè)工程項目應(yīng)當遵照國家和省工程量清單計價規(guī)定并設(shè)立招標控制價。招標控制價作為建設(shè)工程投標價的最高限價。招標控制價超出設(shè)計概算，招標人應(yīng)報原設(shè)計概算審批部門批準后再行招標。

　　一個建設(shè)項目編制一個招標控制價，招標人不得故意壓低或者抬高招標控制價。招標控制價在公布前應(yīng)當報送市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第十條　建設(shè)工程計價包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┚幹坪蛯徍送顿Y估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價、招標標底、投標報價；

　　（二）約定和確認工程合同價款；

　�。ㄈ�）進行工程計量和價款支付；

　�。ㄋ模┺k理變更簽證和工程索賠、工程結(jié)算和決算；

　�。ㄎ澹┤�過程工程造價控制。

　　第十一條　建設(shè)工程造價計價編制與確定，應(yīng)當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┩顿Y估算根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標準、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制；

　�。ǘ�）設(shè)計概算在投資估算的控制下，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制。需要進行技術(shù)設(shè)計（擴大初步設(shè)計）的建設(shè)項目，編制修正概算；

　�。ㄈ�）施工圖預(yù)算根據(jù)審定的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等，在設(shè)計概算的范圍內(nèi)進行編制；

　�。ㄋ模┕こ塘壳鍐�、招標控制價由具有編制能力的建設(shè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招標文件、施工圖、工程施工條件、清單計價規(guī)則及其規(guī)定的相關(guān)計價依據(jù)等進行編制；

　　（五）投標報價根據(jù)招標文件、施工圖、工程條件，并結(jié)合市場行情與企業(yè)經(jīng)營管理水平，按照國家、省、市發(fā)布的工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定自主編制確定，但不得低于企業(yè)成本價；

　�。�六）工程結(jié)算應(yīng)當以備案的施工合同約定的條款和建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整。

　　第十二條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對使用的建設(shè)工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

　　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定，作好新材料、新工藝、新技術(shù)項目的補充計價依據(jù)的編制工作。

　　建設(shè)工程一次性補充計價依據(jù)由施工單位會同監(jiān)理、建設(shè)單位測算，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)核定；未經(jīng)核定不得作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

　　第十三條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全工程造價管理制度，完善工程造價信息管理。

　　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當定期調(diào)查采集、測算整理、分析匯總本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機械臺班價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，定期報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后發(fā)布。

　　建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、工程材料和設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當配合市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)作好建設(shè)工程造價信息采集工作。

　　軟件開發(fā)企業(yè)在本市開展工程計價軟件銷售、人員培訓(xùn)等活動的，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。在使用過程中，不得對計價標準數(shù)據(jù)庫及計價軟件數(shù)據(jù)交換規(guī)范進行篡改。

　　第十四條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程造價應(yīng)當按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，嚴格按基本建設(shè)程序有效控制，未經(jīng)原審批部門批準不得擅自改變和簡化。

　　任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，不得隨意擴大或者縮小工程計價范圍、抬高或者壓低工程造價。

　　第十五條　建設(shè)單位具有三名以上注冊造價工程師，且符合工程專業(yè)需要，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制、審核本單位建設(shè)工程項目的工程量清單、施工圖預(yù)算、招標控制價（標底）和竣工結(jié)算等。不具備條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)完成。

　　第十六條　建設(shè)工程造價中的下列費用，應(yīng)當按照規(guī)定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用：

　�。ㄒ唬┕こ膛盼圪M；

　　（二）社會保障費；

　�。ㄈ�）住房公積金；

　　（四）安全文明施工費；

　　（五）稅金；

　�。�六）國家和本省規(guī)定的其他費用。

　　第十七條　建設(shè)工程施工合同應(yīng)當對下列與建設(shè)工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：

　�。ㄒ唬┯媰r依據(jù)和計價方式；

　�。ǘ�）合同價格類型；

　�。ㄈ�）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款的支付方式、時間及抵扣方式；

　　（四）工程進度款支付的方式、數(shù)額及時間；

　�。ㄎ澹┖贤瑑r款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；

　�。�六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

　　（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式；

　�。ò耍┖贤�風險的范圍、幅度、承擔方式和風險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法；

　�。ň牛┕こ探Y(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間；

　�。ㄊ�）工程質(zhì)量不合格違約責任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間；

　�。ㄊ�一）施工工期拖延違約責任和工期提前竣工獎勵；

　�。ㄊ�二）工程造價爭議調(diào)解、處理的方式；

　�。ㄊ�三）工程造價其他約定事項和違約責任。

　　實行招標的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當按照中標價格確定。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第十八條　發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同后，發(fā)包人應(yīng)當在合同簽訂之日起十日內(nèi)，將合同副本、招標文件、中標人的投標文件以及其他相關(guān)資料，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　合同依法變更或者達成補充協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)當按照前款規(guī)定進行備案。

　　第十九條　實行招投標的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人簽訂建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程造價內(nèi)容應(yīng)當與招投標文件中實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不得作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　合同簽訂后任何一方不得擅自修改。發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同或者補充協(xié)議與備案的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

　　任何單位和個人不得違反備案合同的約定進行工程結(jié)算的編制和審核。

　　第二十條　建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　（一）承包人按照合同約定時間，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件；

　　（二）發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，在合同約定時間內(nèi)對其審核或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)審核。審核中有異議的，承包人應(yīng)當按照發(fā)包人的要求及時核對；

　�。ㄈ�）工程竣工結(jié)算文件核對后，發(fā)包人和承包人雙方或者受其委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)簽字確認。發(fā)包人和承包人雙方中一方有異議拒絕簽字的，雙方按照合同約定處理。

　　第二十一條　發(fā)包人應(yīng)當在施工合同約定的期限內(nèi)，辦理工程竣工結(jié)算；建設(shè)工程施工合同沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，發(fā)包人應(yīng)當自收到竣工結(jié)算文件之日起六十日內(nèi)完成審核。

　　第二十二條　工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方簽字確認后十日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

　　第二十三條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主建設(shè)項目的工程結(jié)算，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，還應(yīng)當接受有關(guān)行政主管部門的資金管理和監(jiān)督。

　　第二十四條　工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案的，不予辦理工程竣工驗收備案。

　　工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當按照合同約定付清工程款，不得拖欠。結(jié)算工程款應(yīng)當優(yōu)先支付勞務(wù)工資。

　　第二十五條　在建設(shè)工程造價活動中，建設(shè)項目當事人對工程造價計價活動有爭議的，可以向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解。當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以按照約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三章　執(zhí)業(yè)管理

　　第二十六條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

　　外地建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在本市設(shè)立分支機構(gòu)或者承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當?shù)绞谐青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當依法取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并按照有關(guān)規(guī)定辦理注冊或者從業(yè)手續(xù)。

　　違反前三款規(guī)定的單位和個人完成的工程造價成果文件，不得作為價款確定和支付的依據(jù)。

　　第二十七條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當與委托人訂立書面合同。合同中約定出具書面工程造價咨詢報告的時限應(yīng)當與建設(shè)工程施工合同約定結(jié)算審核時限相符合。

　　第二十八條　建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)實行登記備案制度。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當在工程造價咨詢合同簽訂后七日內(nèi)，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。備案后的咨詢業(yè)務(wù)作為建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)業(yè)績考核的重要依據(jù)。

　　第二十九條　建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當加蓋單位印章，并由執(zhí)行編制、審核的注冊造價工程師、造價員簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章或者從業(yè)印章。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件應(yīng)當加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由注冊造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　建設(shè)工程造價成果文件的編制、審核單位和負責編制、審核的注冊造價工程師或者造價員，對其編制、審核的工程造價成果文件承擔法律責任。

　　第三十條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┮云垓_、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）偽造、涂改、倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　�。ㄈ�）超越資質(zhì)核定的范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章；

　�。�六）同時承擔招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)；

　　（七）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

　�。ò耍┫嗷ゴ�通、弄虛作假、抬高或者壓低工程造價或者附加不合理條件。

　　第三十一條　注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┧髻V、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；

　�。ǘ�）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

　�。ㄈ�）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；

　�。ㄋ模┰试S他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；

　�。ㄎ澹┩瑫r在兩個或者兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè)；

　�。�六）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章、從業(yè)印章；

　�。ㄆ撸┎话凑战ㄔO(shè)工程造價依據(jù)計算工程造價。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第三十二條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、合同價及結(jié)算等工程造價活動情況實施監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的項目有擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等行為的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準部門。

　　第三十三條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)運行和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。

　　第三十四條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、造價專業(yè)人員信用檔案。因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當作為不良記錄記入信用檔案，并向社會公布。

　　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

　　任何單位和個人有權(quán)按照規(guī)定查閱信用檔案。

　　第三十五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

　　第三十六條　任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；受理部門應(yīng)當依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　第五章　法律責任

　　第三十七條　建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條　違反本條例第二十六條第三款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責令停止違法活動，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十九條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十條　注冊造價工程師或者造價員違反本條例第三十一條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責令改正，沒有違法所得的，對注冊造價工程師處以一萬元以下的罰款，對造價員處以五千元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，對造價員處以違法所得一倍以下且不超過一萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資格證書，收回資格印章，并予以公示。

　　第四十一條　有關(guān)行政主管部門和造價管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本條例自2012年12月1日起施行。