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2013-10-14 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則
第一條 宗旨為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,維護(hù)建筑市場的正常秩序,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 適用范圍本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)范圍本省行政區(qū)域內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工,除國家和省另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)。其中,投資額較小的,可以不實行招標(biāo)投標(biāo),具體標(biāo)準(zhǔn)由各市(地)人民政府規(guī)定,并報省建設(shè)行政主管部門備案。
外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程,是否實行招標(biāo)投標(biāo),由投資者自行決定。
縣級以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程,可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)基本原則建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)縣級以上各級人民政府建設(shè)行政主管部門(或建筑業(yè)行政主管部門,下同)是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。
交通、水利、電力等部門按國家規(guī)定和本條例負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
國家和重點省建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作以及設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)管理工作,由省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二章 招標(biāo)
第六條 招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式,參加投標(biāo)的單位不得少于三家。但國家和集體所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程需要邀請招標(biāo)的,應(yīng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意。
因工程專業(yè)特殊、條件限制,不宜實行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)工程,經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意,可以實行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第七條 招標(biāo)單位實施招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件:
。ㄒ唬┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
。ǘ┯芯幹普袠(biāo)文件和標(biāo)底的能力;
(三)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備前款規(guī)定條件的,應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)工程的條件施工招標(biāo)具備下列條件:
。ㄒ唬┮寻匆(guī)定領(lǐng)取投資許可證,辦理報建手續(xù);
。ǘ┚邆湔袠(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙;
(三)建設(shè)資金已按規(guī)定驗證落實;
(四)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù),并符合工程建設(shè)的要求。
勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的條件,由省建設(shè)行政主管部門和省計劃與經(jīng)濟(jì)行政主管部門按各自職責(zé)另行規(guī)定。
第九條 招標(biāo)程序建設(shè)工程招標(biāo),一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┨岢稣袠(biāo)申請書,由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)單位和招標(biāo)工程的條件進(jìn)行審核;
。ǘ┚幹普袠(biāo)文件和標(biāo)底;
。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;
。ㄋ模⿲ν稑(biāo)單位進(jìn)行資格審查,并將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位;
。ㄎ澹┫蚝细竦耐稑(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料;
(六)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場,并對有關(guān)問題作介紹和說明;
。ㄆ撸┙⒃u標(biāo)小組,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法;
。ò耍┙M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);
。ň牛┌l(fā)出中標(biāo)通知書;
(十)簽訂合同。
議標(biāo)的程序可適當(dāng)從簡。
第十條 招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)說明招標(biāo)程序和辦法、建設(shè)工程的內(nèi)容及其各項要求、投標(biāo)單位須填寫的內(nèi)容及合同的主要條件。
招標(biāo)文件的內(nèi)容對招標(biāo)投標(biāo)雙方具有約束力。
第十一條 招標(biāo)文件的審核招標(biāo)文件制定后應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到招標(biāo)文件后七日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜的工程,審核時間可適當(dāng)延長,但最長不得超過十五日。
第十二條 招標(biāo)文件的變更招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容,確需變更的,報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,在投標(biāo)截止日期七日前通知所有投標(biāo)單位。
第十三條 標(biāo)底的編制和審核招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底,標(biāo)底的確定應(yīng)符合國家和省有關(guān)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等方面的規(guī)定。
標(biāo)底應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到標(biāo)底后七日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜的工程,審核時間可適當(dāng)延長,但最長不得超過十五日。
在標(biāo)底的編制和審核過程中,應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施;標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)予密封,任何人不得泄露。
第三章 投標(biāo)
第十四條 投標(biāo)單位
依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位及建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。
兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,確定代表人,由其代表合作單位參加投標(biāo)。
第十五條 投標(biāo)單位資格審查投標(biāo)單位申請參加投標(biāo)時,應(yīng)向招標(biāo)單位提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)和資信等級證書等文件,由招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。
第十六條 招標(biāo)文件的領(lǐng)取和歸還投標(biāo)單位資格審查合格后,向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件;未中標(biāo)的,應(yīng)在確定中標(biāo)單位后按招標(biāo)單位的要求歸還招標(biāo)文件。
售出的招標(biāo)文件不予退還。
第十七條 投標(biāo)書投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書,并在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
未中標(biāo)單位的投標(biāo)書應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)退還。
第十八條 投標(biāo)書的變更投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書,必須在投標(biāo)截止時間前向招標(biāo)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第十九條 分包投標(biāo)單位需要將建設(shè)工程中的部分工程分包給其他單位的,應(yīng)在投標(biāo)書中注明需要分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。
第二十條 投標(biāo)保證金投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時,應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的,其投標(biāo)保證金應(yīng)于確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)退還;已中標(biāo)的,其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退還。
投標(biāo)單位參加投標(biāo)后,無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的,其投標(biāo)保證金不予退還。
第四章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第二十一條 開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)活動的主持和監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動,在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第二十二條 開標(biāo)會議招標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間召開開標(biāo)會議,宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法,當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書,并公布標(biāo)底。
招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開開標(biāo)會議的,應(yīng)事先經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并提前通知投標(biāo)單位。
第二十三條 無效標(biāo)有下列情形之一者,投標(biāo)書無效:
。ㄒ唬┪疵芊獾模
。ǘ┪醇由w單位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的;
。ㄈ┪窗凑袠(biāo)文件要求編制或字跡模糊、辨認(rèn)不清的;
。ㄋ模┯馄谒瓦_(dá)的;
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書,未聲明哪一份有效的;
。┩稑(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的。
第二十四條 評標(biāo)小組評標(biāo)由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
評標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和招標(biāo)單位聘請的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成,不得少于五人。
第二十五條 評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù):
。ㄒ唬╉椖靠偝邪,以勘察設(shè)計方案合理,技術(shù)和工藝水平先進(jìn),建設(shè)工期及質(zhì)量有保證,承包造價合理,技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù);
。ǘ┰O(shè)計,以方案合理,具有特色,工藝和技術(shù)水平先進(jìn),社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好,設(shè)計進(jìn)度能滿足工程需要,收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù);
。ㄈ┦┕,以報價合理,建設(shè)工期及質(zhì)量有保證,主要建筑材料用量適當(dāng),施工方案可行,技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù);
。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng),以設(shè)備先進(jìn),各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計要求,價格合理,售后服務(wù)完善以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù);
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)理,以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求,監(jiān)理方法科學(xué),措施可靠,收費(fèi)合理以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。
第二十六條 評標(biāo)評標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則,對投標(biāo)書進(jìn)行綜合評價,采取百分制評分、無記名投票等方式,向招標(biāo)單位提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。
第二十七條 定標(biāo)招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù),在評標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。
開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過十日。
第二十八條 中標(biāo)通知招標(biāo)單位應(yīng)在確定中標(biāo)單位后七日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案,抄送未中標(biāo)單位。
第二十九條 簽訂合同中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi),中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同,并將合同副本報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同,嚴(yán)禁將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包。
第三十條 拒簽合同的責(zé)任中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,其投標(biāo)保證金不予退回;給招標(biāo)單位造成損失的,由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)賠償;招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的,所需費(fèi)用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。
招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金,并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。
第三十一條 監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動中有違反國家法律、法規(guī)和本條例規(guī)定行為的,應(yīng)及時糾正,依法查處。
第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。
招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),由省物價部門會同省財政部門制定。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 對招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政處罰招標(biāo)單位有下列行為之一的,招標(biāo)結(jié)果無效,由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評,并可處以建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款,罰款的最高額不得超過二十萬元:
。ㄒ唬┪唇(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意,擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式的;
。ǘ┰谡袠(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況,欺騙投標(biāo)單位的;
。ㄈ┕室庑孤稑(biāo)底的;
。ㄋ模┡c投標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競爭對手公平競爭的。
按規(guī)定應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的,按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有第一款所列行為之一的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三個月至一年的招標(biāo)代理資格,并可處以招標(biāo)代理收費(fèi)總額一倍以上二倍以下的罰款。
第三十四條 對投標(biāo)單位的行政處罰投標(biāo)單位有下列行為之一的,中標(biāo)結(jié)果無效,由縣級以上建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評,并可處以其承包的建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款,罰款的最高額不得超過二十萬元:
。ㄒ唬┰谕稑(biāo)中弄虛作假的;
。ǘ┓欠ǐ@取標(biāo)底的;
。ㄈ┰谕稑(biāo)中串通投標(biāo),抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的;
(四)與招標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競爭對手公平競爭的。
第三十五條 罰沒款上繳按本條例規(guī)定收繳的罰沒款,全額上繳同級財政。
第三十六條 行政復(fù)議、訴訟和執(zhí)行當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期未申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 行政處分和刑事責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、單位的工作人員,在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第六章 附則
第三十八條 應(yīng)用解釋本條例具體應(yīng)用中的問題,由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
國家對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理有新規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 生效日期本條例自公布之日起施行。
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