第一章　總則

　　第一條　為了科學制定和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的各項建設活動及其監(jiān)督管理。

　　第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重保護歷史風貌和自然景觀，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

　　第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會對城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地區(qū)城市設計及專項規(guī)劃草案、重大項目的選址及規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的重大政策以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的重大事項進行審議。

　　第六條　市人民政府應當根據(jù)國家標準、技術規(guī)范和本條例，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。

　　第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導和監(jiān)督。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在市轄區(qū)（含開發(fā)區(qū)）設立派出機構，派出機構應當按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　市、縣（市）人民政府的有關部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

　　第八條　合肥市城市總體規(guī)劃由合肥市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　巢湖市城市總體規(guī)劃由巢湖市人民政府組織編制，經(jīng)合肥市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　合肥市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審批后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第九條　市、縣（市）人民政府組織編制總體規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，并反饋處理情況。

　　規(guī)劃的組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當將本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會的審議意見和根據(jù)審議意見修改情況一并報送。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第十條　各類專業(yè)規(guī)劃，應當由有關部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣（市）人民政府批準。

　　第十一條　城市的控制性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，依法組織編制和審批；其中，合肥市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報合肥市人民政府審批。

　　組織編制控制性詳細規(guī)劃，應當公示并充分聽取意見。

　　第十二條　控制性詳細規(guī)劃應當包括：

　　（一）土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

　�。ǘ�）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

　�。ㄈ�）道路、供水、排水等基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；

　�。ㄋ模┑叵鹿芫�控制要求；

　�。ㄎ澹┗�礎設施用地的控制界線、各類綠地范圍的控制線、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史文化遺存的保護范圍界線、地表水體保護和控制的地域界線等控制要求；

　�。�六）歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)以及涉及文物保護單位附近的建筑物、構筑物控制指標；

　�。ㄆ撸┢渌�需要控制的內(nèi)容。

　　第十三條　編制控制性詳細規(guī)劃，可以根據(jù)實際情況，結合城市空間布局、規(guī)劃管理要求，以及社區(qū)邊界、城鄉(xiāng)建設要求等，將建設地區(qū)劃分為若干規(guī)劃控制單元，組織編制單元規(guī)劃。

　　第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制下列地塊的修建性詳細規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批：

　　（一）公共建筑集中的廣場、街區(qū)；

　　（二）火車站、飛機場、碼頭、公路客貨運站、港口碼頭；

　　（三）風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)；

　�。ㄋ模┦�、縣（市）人民政府確定的其他地段和區(qū)域。

　　需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

　　第十五條　修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：建設條件分析、空間布局、日照分析、景觀設計、交通組織方案和設計、消防設計、市政工程管線規(guī)劃設計、節(jié)能設計、管線綜合、豎向規(guī)劃和建設時序等。

　　第十六條　鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃一般分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和鄉(xiāng)建設規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。

　　鄉(xiāng)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應當包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、排水、供電、郵電、商業(yè)、綠化、消防設施和器材、污水處理、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

　　村莊總體規(guī)劃主要內(nèi)容應當包括：村莊布點，村莊的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊的交通、供水、排水、供電、郵電、商業(yè)、綠化、消防設施和器材、污水處理、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務設施的配置。

　　鄉(xiāng)建設規(guī)劃的主要內(nèi)容應當包括：住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模，有關的經(jīng)濟技術指標，近期建設工程以及重點地段建設具體安排。

　　村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容應當包括：道路、住宅、供水、排水、供電、垃圾收集、生活污水處理等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施的配置，公益事業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場所等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)、防災減災等的具體安排。

　　第十七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家有關標準、規(guī)范和省、市有關規(guī)定，不得弄虛作假。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應當使用同一的城市坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)和技術標準的基礎測繪資料。

　　第十八條　控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃修改對用地布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　�。ǘ�）因?qū)嵤﹪�家、省、市重大建設工程或者重點工程建設需要修改的；

　　（三）實施基礎設施、公共服務設施和防災減災工程等民生工程建設需要修改的；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

　　第十九條　修改控制性詳細規(guī)劃應當按照下列程序進行：

　　（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

　�。ǘ�）在本地主要媒體上公示或者采用其他形式征求相關利害關系人意見，必要時應當組織聽證；

　�。ㄈ�）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意；

　　（四）組織編制修改方案。

　　修改后的控制性詳細規(guī)劃按照本條例第十一條規(guī)定的程序報批并備案。

　　第二十條　控制性詳細規(guī)劃的組織編制機關應當建立評估機制，定期對控制性詳細規(guī)劃進行評估并向?qū)徟鷻C關提出建議。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設實行規(guī)劃許可制度。

　　建設單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地上進行各項建設活動的，應當依法取得規(guī)劃許可并按照許可的內(nèi)容進行建設。

　　第二十二條　按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式依法取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書：

　　（一）擬建工程的相關證明文件；

　　（二）依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書，涉及國土資源、文物保護、宗教、環(huán)境保護、消防、教育、衛(wèi)生、水務、人防、市政、綠化等相關事項的，應當征求相關部門的意見。重點建設項目的選址，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織選址論證。

　　城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施因節(jié)約土地、功能需要等原因，可以結合道路、河道、綠化等公共用地進行安排。

　　建設項目因安全、保密、環(huán)境保護、防震救災、衛(wèi)生、交通、資源分布等原因需要與其他建設項目保持一定距離的，可以獨立選址。

　　第二十四條　選址意見書的審批按照建設項目的審批權限實行分級管理。國家、省批準、核準的建設項目，依照國家、省有關規(guī)定辦理選址意見書；市（含市轄區(qū)）、縣（市）批準、核準的建設項目，分別由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

　　第二十五條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式依法取得國有土地使用權的建設項目，在申請劃撥土地前，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┻x址意見書；

　　（二）建設工程批準、核準、備案文件；

　�。ㄈ�）依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十六條　以出讓方式依法取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程批準、核準、備案文件；

　�。ǘ�）國有土地使用權出讓合同；

　　（三）依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，國土資源行政主管部門方可依法為其辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

　　未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權；規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，出讓合同無效。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、國土資源行政主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權出讓合同中擅自變更已經(jīng)確定的規(guī)劃條件。

　　第二十八條　規(guī)劃條件應當包括出讓地塊的位置、范圍、面積、現(xiàn)狀、相鄰道路標高、周圍環(huán)境、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標、主要出入口方位、綠地率和應當配置的基礎設施、公共服務設施，各類規(guī)劃控制線、建筑界線、地下空間開發(fā)利用及建設時序、開發(fā)期限等。

　　在規(guī)劃條件中可以提出出讓地塊范圍內(nèi)應當由建設單位配套建設的城市公共服務設施和基礎設施的用地面積及其他相關要求。

　　規(guī)劃條件的有效期為一年。超過有效期出讓國有土地使用權的，應當重新申請核定規(guī)劃條件。

　　第二十九條　以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產(chǎn)或者生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害或者國家、省、市重點工程實施等原因確需修改規(guī)劃條件的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。涉及變更規(guī)劃條件確定的容積率的，應當報同級人民政府批準。

　　以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目需要修改規(guī)劃條件的，由建設單位提出書面申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準后重新核定規(guī)劃條件。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級國土資源行政主管部門并公示。需要變更國有土地使用權出讓合同的，應當及時變更。

　　因規(guī)劃條件修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三十條　轉(zhuǎn)讓國有土地使用權的，受讓方應當持原國有土地使用權證、轉(zhuǎn)讓合同、原建設用地規(guī)劃許可證等材料，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)讓方、受讓方應當在轉(zhuǎn)讓合同中明確配套建設基礎設施和公共服務設施的義務，并不得改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)。

　　第三十一條　建設單位或者個人利用已取得國有土地使用權證書的土地進行改建、擴建或者重建的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)或者變更建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質(zhì)等要求，重新核定規(guī)劃條件。

　　原國有土地使用權以劃撥方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當同時核定規(guī)劃條件和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　原國有土地使用權以出讓方式取得的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當先提供規(guī)劃條件，建設單位或者個人在簽訂國有土地使用權出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有土地使用權出讓合同后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十二條　以出讓方式提供公共開敞空間的地下空間使用權的建設項目，在地下空間使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當提出利用地下空間的規(guī)劃條件，作為該地下空間使用權出讓合同的組成部分。

　　建設單位在簽訂地下空間使用權出讓合同后，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┦褂猛恋氐挠嘘P證明文件；

　�。ǘ�）依據(jù)測繪成果繪制的規(guī)定比例尺現(xiàn)狀地形圖；

　�。ㄈ�）建設工程設計方案，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交依法審定的修建性詳細規(guī)劃；

　�。ㄋ模┮詣潛芡恋胤绞饺〉媒ㄔO用地的，應當提供建設項目批準、核準或者備案文件；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　第三十四條　建設工程開工前，建設單位應當委托具有相應測繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證進行實地定位、放線。

　　建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后，建設單位應當持測繪部門放線回執(zhí)單及竣工測量報告，申請建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)機關組織驗線。

　　第三十五條　經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案應當作為建設工程規(guī)劃許可證的附件。

　　建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā)機關應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，自審定之日起二十日內(nèi)在政府網(wǎng)站、固定場所等予以公布，涉及保密內(nèi)容的除外。

　　建設單位應當自取得建設工程規(guī)劃許可證之日起，在施工現(xiàn)場醒目位置設置公告牌，將建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃總平面圖、建筑平面圖、立面圖、剖面圖、各項技術指標、建筑后退道路紅線和用地地界以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容公示至建設工程規(guī)劃核實完成。

　　第三十六條　建設用地范圍內(nèi)，按規(guī)定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或者個人在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前應當全部拆除；確需暫時保留的，應當在建設工程規(guī)劃許可證中明確拆除期限，到期后建設單位應當自行拆除。

　　第三十七條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建設需要臨時使用土地的，還應當依法辦理臨時用地報批手續(xù)。

　　臨時建設工程使用期限屆滿，或者因國家、省、市重點建設項目需要提前拆除的，建設單位或者個人應當自使用期限屆滿之日或者接到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面提前拆除通知之日起十五日內(nèi)自行拆除，并清理場地。

　　經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設的臨時建設工程，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)。

　　第三十八條　房屋所有人、使用人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì)；確需改變的，應當報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

　　第三十九條　依附于道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設；有條件的，應當配套建設地下公共管溝。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，除公共管溝容量不足外，不得另行開挖鋪設管線。

　　已有的地上管線應當按照規(guī)劃確定的要求逐步改造入地。

　　第四十條　建設單位或者個人應當在建設周期內(nèi)，按照規(guī)劃要求同步完成相關配套設施建設。分期領取建設工程規(guī)劃許可證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當明確各類配套設施的建設時序，建設單位或者個人應當按期完成。

　　第四十一條　申請辦理建設工程施工許可手續(xù)的建設項目，其施工圖與建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得為其辦理施工許可手續(xù)。

　　申請房屋預售許可的內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容不一致的，房地產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放商品房預售許可證明。

　　第四十二條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持村（居）民委員會書面同意意見、項目批準、核準或者備案文件、依據(jù)測繪成果繪制的現(xiàn)狀地形圖，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審查后報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　�。ǘ�）市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的要求和項目性質(zhì)，核定用地位置、使用性質(zhì)及開發(fā)強度等規(guī)劃條件；

　　（三）建設單位或者個人持市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的核定意見向國土資源行政主管部門提出用地申請，辦理土地使用手續(xù)；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或者個人持土地使用手續(xù)、規(guī)劃設計方案等有關資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第四十三條　村民住宅建設逐步實行統(tǒng)一規(guī)劃，采取集體集中建房與村民個人自建住房相結合的辦法。鼓勵集體集中建房；在村民個人自建住房中鼓勵建設四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當積極引導村民住宅建設向集鎮(zhèn)和中心村集中。

　　村民住宅建設所在區(qū)域已實施集體集中建房的，不得申請單獨建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留的村莊，且尚未實施集體建房的，可以按照規(guī)劃要求申請單獨建房。

　　第四十四條　因土地整治、道路建設或者其他項目建設需要，對村莊進行整體搬遷并新建村民住宅，且需要使用農(nóng)用地的，按照下列程序申領鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

　　（一）村（居）民委員會提出用地申請，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審核后，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定用地位置、使用性質(zhì)及開發(fā)強度等規(guī)劃條件；

　�。ǘ�）村（居）民委員會持市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的核定意見到國土資源行政主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)；

　�。ㄈ�）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制村莊建設規(guī)劃，報市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準；

　�。ㄋ模┦�、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)批準的村莊建設規(guī)劃，對村民發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第四十五條　取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后未達到以下要求的，選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效：

　�。ㄒ唬┻x址意見書自取得之日起滿一年，建設工程未獲得有關部門批準或者核準的；

　�。ǘ�）建設用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起滿一年，建設單位未取得建設用地批準手續(xù)的；

　�。ㄈ�）建設工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起一年內(nèi)，建設項目未依法取得施工許可證的；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或者個人自取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起滿一年未申請辦理用地審批手續(xù)或者開工建設的。

　　選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確需延期的，應當在期限屆滿三十日前向發(fā)證機關提出申請，經(jīng)批準可以延期一次，延期期限不得超過六個月。

　　第四十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當持下列材料向市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：

　�。ㄒ唬�《建設工程規(guī)劃核實申請表》；

　　（二）《建設工程規(guī)劃許可證》及附件、附表；

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的修建性詳細規(guī)劃和建設時序方案；

　�。ㄋ模┛⒐�測量成果資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程竣工全套藍圖；

　　（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求提供的其他材料。

　　建設工程規(guī)劃核實合格后，建設單位方可組織建設工程竣工驗收。

　　第四十七條　建設單位應當在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送竣工驗收資料。

　　對報送資料齊全的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起十個工作日內(nèi)完成對建設工程竣工驗收資料的查驗，查驗合格的，應當出具查驗合格證明文件。

　　未取得查驗合格證明文件的建設工程，不得交付使用，房屋登記部門不予辦理房屋登記。

　　第四十八條　有關單位在依法處置國有土地使用權或者未經(jīng)規(guī)劃核實的建設項目前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢有關情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以配合。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第四十九條　市、縣（市）人民政府每兩年應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當定期向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

　　第五十條　市、縣（市）人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的日常巡查工作，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。

　　鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應當對本轄區(qū)內(nèi)的建設工程進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當及時制止，并協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門予以處理。

　　村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設行為的，應當及時制止，并向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門報告。

　　第五十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門執(zhí)法人員對建設工程實施監(jiān)督檢查時，有權進入施工現(xiàn)場調(diào)查情況、采集資料、組織勘測，要求有關單位和人員提供有關證件、材料；有關單位和人員應當予以配合，如實提供相關資料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為需要有關部門協(xié)助查處的，應當及時告知有關部門，有關部門應當依法查處。

　　第五十二條　依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定應當給予行政處罰，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣（市）、區(qū)城市管理部門不給予行政處罰的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議縣（市）、區(qū)人民政府責令其給予行政處罰。

　　依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定應當給予行政處罰，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府不給予行政處罰的，縣（市）人民政府應當責令其給予行政處罰。

　　第五十三條　公民、法人或者其他組織有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；對違法行為予以公示。

　　第五十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術研究和推廣新技術應用，建立自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃方法和管理手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科技水平和管理效能。

　　第五章　法律責任

　　第五十五條　縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

　　（二）未按法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　�。ㄈ�）委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┻`反上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　第五十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設工程規(guī)劃核實合格證明，或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃核實合格證明的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十七條　市、縣（市）人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬�對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件或者擅自改變選址意見書內(nèi)容核發(fā)項目批準、核準文件；

　�。ǘ�）對未依法取得規(guī)劃條件的國有土地進行出讓、在國有土地使用權出讓合同中未納入規(guī)劃條件或者擅自改變規(guī)劃條件的；

　　（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權或者擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容劃撥國有土地使用權的；

　　（四）對未取得建設工程規(guī)劃核實合格證明的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的；

　�。ㄎ澹�對未取得建設工程規(guī)劃核實合格證明的房屋予以產(chǎn)權登記或者擅自改變建設工程竣工規(guī)劃核實合格證明的內(nèi)容登記的；

　�。�六）對改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì)的申請人核發(fā)相關許可或者營業(yè)執(zhí)照的；

　�。ㄆ撸�對發(fā)現(xiàn)的違法建設，依法應當限期拆除、沒收實物或者違法收入、罰款，但未在規(guī)定期限作出限期拆除、沒收實物或者違法收入、罰款決定的。

　　第五十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、設計、勘測單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門責令限期改正，分別處以合同約定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制費、建設工程設計或者測量費一倍以上二倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉觅Y質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作、建設工程設計方案編制工作或者建設工程測量工作的；

　　（二）違反國家、省、市有關標準、規(guī)范、規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程設計方案或者進行建設工程測量的；

　�。ㄈ�）采取修改地形圖和標注虛假尺寸等手段編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設工程設計方案或者進行建設工程測量的；

　�。ㄋ模┨峁┨摷俪青l(xiāng)規(guī)劃編制成果、建設工程設計方案或者建設工程測量成果的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)劃條件編制建設工程設計方案的；

　　（六）設計圖紙內(nèi)容與標明的技術指標不符的。

　　上述行為情節(jié)嚴重的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門責令停業(yè)整頓，提請原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書并記入不良信用檔案、予以公示；造成損失的，依法承擔相應賠償責任。

　　第五十九條　違反本條例第三十八條的規(guī)定，房屋所有人、使用人擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門責令其限期恢復原使用性質(zhì)，有違法所得的，沒收違法所得。

　　第六十條　建設單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門責令限期拆除，并處以臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準進行臨時建設的；

　　（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；

　�。ㄈ�）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的；

　　（四）出租、轉(zhuǎn)讓、抵押臨時建設工程或者改變臨時建設工程使用性質(zhì)的。

　　第六十一條　依法沒收的建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門應當及時移交同級財政部門登記處理；涉及土地使用權變更的，由國土資源行政主管部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十二條　違反本條例規(guī)定的其他行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第六章　附則

　　第六十三條　本條例自2013年1月1日起施行。