去年年底，北京率先解決政府投資項(xiàng)目拖欠問題，實(shí)現(xiàn)政府工程的“零拖欠”。截止目前，全市2003年年底前拖欠的工程款清償比例達(dá)到99.26%，拖欠的農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償清。這一成績，為進(jìn)一步維護(hù)市場秩序，提高市場信用意識奠定了基礎(chǔ)。

　　為合同補(bǔ)足“鈣”

　　2004年9月，北京市建委出臺了《關(guān)于對建設(shè)工程拖欠款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的暫行辦法》，引入公證機(jī)制提高合同履約率，賦予還款協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，實(shí)現(xiàn)了還款計(jì)劃的落實(shí)。

　　根據(jù)《暫行辦法》的要求，建設(shè)單位與施工單位簽定的還款協(xié)議必須辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。建設(shè)單位到期不能按還款協(xié)議的約定履行還款義務(wù)的，施工單位可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，而無需經(jīng)過法律訴訟程序。

　　北京清欠辦的工作人員介紹，涉及到工程款拖欠的法律訴訟，由于情況都比較復(fù)雜，完成司法程序時(shí)間至少在半年以上，通過在合同文本中明確協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行效力，減輕了施工方的負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，在北京市結(jié)清的45.12億元欠款中，有近21億元的清欠是通過強(qiáng)制執(zhí)行效力公證實(shí)現(xiàn)的。

　　另外，北京市建委還對工程款提存公證方式進(jìn)行了試點(diǎn)，以解決結(jié)算糾紛問題。《暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位與施工單位在竣工結(jié)算發(fā)生糾紛時(shí)，雙方可將竣工結(jié)算價(jià)款的差額部分從項(xiàng)目業(yè)主處提存于公證機(jī)構(gòu)，并簽訂提存協(xié)議。雙方確定價(jià)款后，施工單位可直接向公證機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取差額部分的提存款，多余部分由公證機(jī)構(gòu)退還建設(shè)單位。該項(xiàng)措施主要針對房地產(chǎn)工程，保證前期已經(jīng)完成支付的小業(yè)主能夠如期入住。

　　為項(xiàng)目上“保險(xiǎn)”

　　2004年10月，北京市開始在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行工程合同支付擔(dān)保和承包履約保證擔(dān)保。通過市場第三方對項(xiàng)目的介入，保證工程款的及時(shí)撥付，強(qiáng)化市場各方的合同履約意識，從源頭上遏止了拖欠工程款問題的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底北京市已有1597個(gè)開發(fā)項(xiàng)目辦理了支付和履約擔(dān)保。

　　根據(jù)市場的反饋情況，去年北京市建委又出臺了《關(guān)于工程建設(shè)保證擔(dān)保的若干規(guī)定》，增設(shè)了勞務(wù)分包付款保證擔(dān)保和勞務(wù)分包履約保證擔(dān)保等新規(guī)定。通過實(shí)行保函保管等制度，規(guī)范開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)辦理工程擔(dān)保的行為，進(jìn)一步發(fā)揮工程保證擔(dān)保制度的作用，保障工程建設(shè)合同的履行，防范拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

　　在擔(dān)保資質(zhì)方面，北京市建委借鑒金融部門的經(jīng)驗(yàn)，要求擔(dān)保業(yè)務(wù)由專業(yè)的擔(dān)保公司承擔(dān)。擔(dān)保公司在以往項(xiàng)目中的實(shí)繳資金必須在1個(gè)億以上。要求還包括：擔(dān)�？铑~不得低于合同額的10%，擔(dān)保公司不能同時(shí)為一個(gè)項(xiàng)目的甲乙雙方進(jìn)行擔(dān)保等。

　　為行業(yè)設(shè)監(jiān)督

　　為建立起防止工程拖欠、提高合同履約率的長效機(jī)制。今年，北京市建委制定了《關(guān)于規(guī)范北京市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，會同金融部門加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管。

　　按照規(guī)定要求，非政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，必須設(shè)立該項(xiàng)目的建設(shè)資金專用帳戶，簽訂監(jiān)管協(xié)議。銀行按照協(xié)議審查資金使用情況，防止資金挪用。

　　同時(shí)，建設(shè)單位在項(xiàng)目預(yù)售前設(shè)立資金專用帳戶，對資金流向和使用情況實(shí)施監(jiān)控。施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立勞務(wù)費(fèi)專用帳戶，將一定比例的工程款直接撥入專用帳戶。跳過了施工企業(yè)，到達(dá)分包的建筑隊(duì)。勞務(wù)企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，直接將一定比例勞務(wù)費(fèi)撥入農(nóng)民工帳戶。

　　市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)。拖欠工程款本身所表現(xiàn)出的有法不依、有約難屢的頑癥，正暴露了國內(nèi)市場在這兩方面的缺陷。這一特殊時(shí)期,還需要政府部門將督促與協(xié)調(diào)結(jié)合，將行政監(jiān)督與行政執(zhí)法相結(jié)合，將行政與司法手段相結(jié)合，扶助市場經(jīng)濟(jì)走上正軌,不斷完善。