摘要：自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（2004年）中提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)“代建制”以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)省市開(kāi)展了“代建制”試點(diǎn)工作，更有一些省市及相關(guān)主管部門(mén)還陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)政府投資公益性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的管理辦法及相關(guān)規(guī)定。“代建制”作為我國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)重要舉措，受到了人們的廣泛關(guān)注，在大型企業(yè)的工程項(xiàng)目中也許多在實(shí)行代建制管理模式。

　　關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目管理；績(jī)效管理

　　我國(guó)加入WTO后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的項(xiàng)目管理制度，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)管理體制有著一定的影響，項(xiàng)目管理資格認(rèn)證培訓(xùn)及考試在我國(guó)發(fā)達(dá)及沿海城市都很火熱。項(xiàng)目管理力求將資源達(dá)到有效配制同時(shí)也充分考慮人的行為及相互關(guān)系，具體包括：項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理等九大領(lǐng)域的管理，管理的過(guò)程是：?jiǎn)��?dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五大過(guò)程。

　　“代建制”，簡(jiǎn)言之，是指政府通過(guò)招標(biāo)方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)公益型、非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。企業(yè)實(shí)行代建即企業(yè)通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付建設(shè)單位使用。代建單位應(yīng)通過(guò)有效項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造最大效益。

　　本人所在企業(yè)是國(guó)有大型企業(yè)，連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，近年來(lái)有很多項(xiàng)目實(shí)行代建制項(xiàng)目管理模式，有著一定的管理經(jīng)驗(yàn)，我結(jié)合自己參與的代建項(xiàng)目談?wù)剬?duì)代建制的看法。

　　一、代建單位

　　代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和具備一定實(shí)力的管理團(tuán)隊(duì)，好的代建單位能為項(xiàng)目的實(shí)施提供可靠保障，能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　二、項(xiàng)目經(jīng)理

　　項(xiàng)目經(jīng)理（PM）是負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的個(gè)人，建設(shè)單位通過(guò)代建合同賦予代建單位權(quán)利，項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限和角色則通過(guò)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖形式體現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理自身的能力和條件可作為選定代建單位的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是項(xiàng)目管理成敗關(guān)鍵的重要角色。

　　三、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理

　　代建單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理即項(xiàng)目人力資源管理，包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建和管理的各個(gè)過(guò)程。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)包括為完成項(xiàng)目而分派有角色和職責(zé)的人員。雖然常說(shuō)分配角色和職責(zé)，但團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該參與到更多的項(xiàng)目規(guī)劃和決策的過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)成員的早期參與將為項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程提供所需的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)可增強(qiáng)他們對(duì)項(xiàng)目的承諾，團(tuán)隊(duì)成員的組成和人數(shù)經(jīng)常會(huì)隨著項(xiàng)目績(jī)效而變化。項(xiàng)目人力資源管理過(guò)程包括：人力資源規(guī)劃、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理。

　　團(tuán)隊(duì)里各人的職責(zé)應(yīng)通過(guò)組織機(jī)構(gòu)圖（OBS）和崗位描述的形式確定，根據(jù)人員配備管理計(jì)劃通過(guò)多種形式獲得項(xiàng)目成員，在項(xiàng)目管理過(guò)程中要做好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，如根據(jù)需要組織一些培訓(xùn)，定期召開(kāi)會(huì)議，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，通過(guò)了解項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的感情，預(yù)測(cè)其行動(dòng)，了解其后顧之憂，并盡力幫助解決問(wèn)題，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可大大減少麻煩并促進(jìn)合作。在項(xiàng)目進(jìn)行到一定時(shí)機(jī)，要選擇最佳時(shí)間將團(tuán)隊(duì)成員撤離項(xiàng)目，可消除工作職責(zé)已經(jīng)完成人員的費(fèi)用支出，并降低成本。將團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)好，才能一路斬妖除魔，順利到西天取到真經(jīng)。

　　四、目標(biāo)管理

　　項(xiàng)目管理的核心是目標(biāo)管理，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)合同的形式確定項(xiàng)目的目標(biāo)，目標(biāo)主要包括：工期目標(biāo)、成本目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等。項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)形式約定并以合同形式確定。代建單位在簽訂合同后應(yīng)圍繞項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行一系列的規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并同項(xiàng)目經(jīng)理簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)管理包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等管理過(guò)程的啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、控制、收尾等過(guò)程。

　　在項(xiàng)目管理過(guò)程中圍繞各項(xiàng)計(jì)劃做好變更控制系統(tǒng)，規(guī)定每項(xiàng)變更所應(yīng)遵循的手續(xù)，包括書(shū)面申請(qǐng)、追蹤系統(tǒng)以及核準(zhǔn)變更的審批級(jí)別；績(jī)效衡量系統(tǒng)，及時(shí)反應(yīng)進(jìn)度偏差、成本偏差，進(jìn)行偏差分析，制定績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告可以使建設(shè)單位及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，同時(shí)也可使代建單位了解自身管理的情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)采取補(bǔ)救措施；同時(shí)也可利用因果圖、控制圖、流程圖、直方圖、帕累托圖、趨勢(shì)圖、散點(diǎn)圖、統(tǒng)計(jì)抽樣、檢查、缺陷補(bǔ)救審查等對(duì)質(zhì)量實(shí)施控制。

　　根據(jù)企業(yè)的需要制定切實(shí)可行的項(xiàng)目目標(biāo)，并采取一定的激勵(lì)與處罰措施，這樣才能使項(xiàng)目朝著預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)。

　　五、采購(gòu)管理

　　項(xiàng)目采購(gòu)管理包括從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外部購(gòu)買(mǎi)或獲得為完成工作所需的產(chǎn)品、服務(wù)或成果的過(guò)程。管理過(guò)程包括：采購(gòu)規(guī)劃，確定采購(gòu)何物及何時(shí)如何采購(gòu)；發(fā)包規(guī)劃，記錄產(chǎn)品、服務(wù)或成果要求，并確定潛在賣(mài)方；詢(xún)價(jià)，根據(jù)情況獲取信息、報(bào)價(jià)、投標(biāo)書(shū)、報(bào)盤(pán)或建議書(shū)；選擇賣(mài)方，評(píng)定報(bào)價(jià)，在潛在的賣(mài)方中進(jìn)行選擇，并與賣(mài)方洽談書(shū)面合同；合同管理，管理合同及買(mǎi)賣(mài)雙方之間的關(guān)系，審查并記錄賣(mài)方當(dāng)前的績(jī)效或截止到目前的績(jī)效，以確定所需的糾正措施，并為將來(lái)與賣(mài)方的關(guān)系提供依據(jù)，管理與合同相關(guān)的變更，并在適當(dāng)時(shí)管理與項(xiàng)目外部買(mǎi)方的合同關(guān)系；合同收尾，完成并結(jié)算合同，包括解決任何未決問(wèn)題，并就與項(xiàng)目或項(xiàng)目階段相關(guān)的每項(xiàng)合同進(jìn)行收尾工作。

　　對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)備、材料的采購(gòu)費(fèi)用大約占項(xiàng)目總投資的50％-60％。同時(shí)，采購(gòu)交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度；采購(gòu)質(zhì)量的好壞也制約著項(xiàng)目質(zhì)量的高低，并將決定項(xiàng)目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，采購(gòu)管理是工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分，它不但是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還是執(zhí)行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

　　在代建項(xiàng)目中，采購(gòu)活動(dòng)最好有建設(shè)單位派人參加，在選定供應(yīng)商時(shí)要充分考慮建設(shè)單位的意見(jiàn)。

　　六、監(jiān)理單位的管理

　　監(jiān)理是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理的社會(huì)機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位或代建單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式選定，建設(shè)單位應(yīng)在工程監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)前，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選擇工程監(jiān)理模式；明確建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)和責(zé)任，以及對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位的授權(quán)；提出對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位資格預(yù)審的條件（包括資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，建設(shè)工程監(jiān)理的特殊設(shè)備要求，如有特殊需要還可以提出對(duì)總監(jiān)理工程師的要求）；建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法及支付條件；確定建設(shè)工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中建設(shè)單位及代建單位應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的情況，以及是否按監(jiān)理規(guī)劃（由監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，第一次工地會(huì)議前報(bào)送代建單位和建設(shè)單位）實(shí)施監(jiān)理。對(duì)監(jiān)理單位的管理重要的是關(guān)注監(jiān)理費(fèi)用與監(jiān)理人員的平衡。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　“代建制”作為一項(xiàng)新的制度，其對(duì)改善企業(yè)投資的效率及項(xiàng)目管理具有重要的意義，在企業(yè)里實(shí)行項(xiàng)目代建制是一項(xiàng)創(chuàng)新，但在實(shí)踐中尚有許多問(wèn)題亟待研究與探討。作為業(yè)者，我們期待著“代建制”不斷走向成熟。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》（2004版）（PMBOK），美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）

　　2.《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代管理》，陳光健，徐榮初，葉佛蓉，機(jī)械工業(yè)出版社

　　3.《代建和項(xiàng)目管理二種模式的制度分析》，康克龍