關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文

代建制在奧運工程中的實踐

2010-05-25 10:46  中國工程管理網(wǎng) 王志源  【  【打印】【我要糾錯】

  據(jù)了解現(xiàn)全國已有30個省市都實行了政府投資項目代建制,各地的代建制做法有相似的地方,也有不同的差異。我們也在奧運工程代建制的工作中進(jìn)行了不同的探索,奧運工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天講的是探索,而不是應(yīng)用。奧運工程的特殊性:首先北京市也有代建制管理辦法,但是奧運工程的代建制與北京的代建制不同。然后我們機(jī)構(gòu)的特殊性,我們機(jī)構(gòu)的名稱也由奧運工程指揮部改為2008奧運工程指揮部。原因不僅僅是奧運工程,與奧運工程相關(guān)的橋梁、道路也由我們統(tǒng)一指揮,調(diào)度。例如:機(jī)場,國家電視臺,新國展等等。

  還有個特殊性是與代建制有關(guān)。08辦既是委托人,又是使用人,還是監(jiān)管人。三位與一體,因此在代建制過程中,委托的問題我們可能碰到了,使用的問題我們也碰到了,監(jiān)管的問題我們也同樣碰到了。所以呢,今天的代建制僅可能代表我個人觀點,實際操作和借鑒意義不大,但是我認(rèn)為這些問題是相通的。

  從五個方面介紹:

  一、代建制的介定

  代建制定義:是指項目的投資管理單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)的項目管理單位承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理的工作,工程竣工后交付給使用單位這樣的一種制度。但是這個定義和我們的做法來說,我認(rèn)為定義窄了!為什么呢?只定義承擔(dān)代建制的承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理,實際上這是代行的建設(shè)單位的責(zé)任,沒有涉及到其他的工作,在介定中是沒有的。這樣又帶來了一個問題就是:代建制和工程總承包的關(guān)系,代建制和項目管理的關(guān)系,F(xiàn)在大家都知道工程總承包是交鑰匙工程,他可不可以理解為代建呢?那么項目管理在工程建設(shè)中可根據(jù)合同約定承擔(dān)很多的管理工作,他也是代建的一個組成,因此對代建的爭議到目前仍然是存在的。有人認(rèn)為項目管理是代建的一種方向,還有人認(rèn)為工程總承包是代建的一種方向。另外行政管理部門對代建的認(rèn)識同上面都不一致,也存在對代建的理解不一致,那我想說明他們之間的關(guān)系存在這問題。

  二、奧運工程的基本情況

  29屆奧運會一共舉行28個比賽項目,在北京是26個項目,在青島是帆船,在香港是馬術(shù)。26個比賽項目按照我們現(xiàn)在的統(tǒng)計,新建設(shè)的場館31個,獨立訓(xùn)練41個,還有5個相關(guān)設(shè)施。新建場館里新建的有11個,改擴(kuò)建的11個,臨建9個,那5個相關(guān)設(shè)施主要是為奧運會比賽配套的。比如說運動員村我們叫奧運村,媒體村、國家會議中心數(shù)字北京大廈、還有北京的奧林匹克森林公園,這樣五個相關(guān)設(shè)施組成了整個奧運工程。那我想說明這些工程,是我們現(xiàn)在在北京推行的代建制,是不是所有的工程呢?不是,為什么呢?現(xiàn)在從北京奧運代建投資工程結(jié)構(gòu)來說:有中央財政投資,有國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資,還有財政的改擴(kuò)建投資,有北京市的政府投資、有區(qū)政府的投資、還有國際奧委會的投資5.4億,還有混合投資。所謂混合投資就是政府投資一部分,企業(yè)投資一部分,比如說我們國家體育場,政府投資58%,企業(yè)聯(lián)合投資是42%;還有企業(yè)自籌,大學(xué)自籌。因此從投資結(jié)構(gòu)來看是多元化的。那我們北京市是在奧運代建過程中,是由司長辦公會定下來的,對北京市政府投資的項目要實行代建制。所以在這個原則下面,先推行第一批,有12個項目,這12個項目大概是25億。再推行第二批,主要是我們的訓(xùn)練場館,還有改擴(kuò)建場館。這是我介紹的奧運工程基本情況。

  三、代建制在奧運工程中的應(yīng)用

  為了使代建制在奧運過程中順利的實施,我們首先提出了,要規(guī)范奧運工程的代建的行為。我們?yōu)榱隧樌麑嵤覀儠吮本┦邪l(fā)改委,財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、法制辦等各個部門。我們制定了奧運工程代建制的管理辦法,奧運工程代建制的實施細(xì)則,實施方案,以及合同文本四個文件,這四個文件就是規(guī)范行為的。里面很多主體的責(zé)、權(quán)、力在合同中就加以明確。從目前的12個項目代建情況來說還是正常的。而且我們12個項目都是公開招標(biāo)的方式確定的,都已經(jīng)簽定了代建合同,已經(jīng)開始了實施。對目前的應(yīng)用我就說這些

  四、代建制在奧運工程中存在的主要問題

  在奧運工程中主要有13個方面的問題:

  第一個,就是體制性障礙并缺乏法律依據(jù)的問題。應(yīng)該說是我們碰到的第一個問題。為什么說是體制性障礙?國務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決定以后,作為發(fā)展改革部門來說,他是牽頭單位,因此作為中央或北京市出臺一些管理規(guī)定。作為一個建設(shè)工程應(yīng)該涉及到是方方面面,發(fā)改委主要是立項審批上面。但是涉及到資金上面,我們的財政部門就要站起來說話了,他說資金是從我這出去的,花多花少應(yīng)該是我審查、監(jiān)管,我是審查單位,監(jiān)管單位,因此他也出了一個文件《代建制的指導(dǎo)若干意見》,在這意見里面,他參照建設(shè)單位管理費,明確了代建制的取費標(biāo)準(zhǔn)。那么他也是一個管理單位。然后建設(shè)行政主管部門又站出來了,認(rèn)為真正的代建實施過程是在建設(shè)階段,一旦工程開工到竣工,時間是最長,投資花費又最多,那么他又推行工程總承包和項目管理,他認(rèn)為項目管理在這里面應(yīng)該是起主導(dǎo)作用,因此建設(shè)行政主管部門認(rèn)為在代建管理里面也是主管部門。然后是審計,由于我們政策不配套,有些東西超出了一些規(guī)定,審計部門說你這個沒有依據(jù),你為什么這么作,現(xiàn)在奧運工程是實行全國加和北京兩級審計的,現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入審計了。那么就是說你沒有依據(jù)就是違法。這個問題就要提出來了。監(jiān)察部門也說,所有如果不合法或違法規(guī)定的要予以糾正。大家看,這么多的管理部門都在圍繞代建在進(jìn)行管理,客觀上來說大家都在管但都沒管好。這是我個人觀點。作為奧運工程出現(xiàn)這樣的情況也很正常,首先說法律依據(jù),我們就是國務(wù)院的一個決定,按照許可法來說,一個決定算不上什么層面,夠不成法律法規(guī),就是一個規(guī)法性的文件。因此,法律的效力不足。這是第一個問題。我想所謂搞代建制的,管理代建制也好,使用代建的也好,我想你們也是應(yīng)該碰到的。

  第二,碰到的是關(guān)于代建單位的資格問題,你要搞代建馬上面臨的就是這個問題。資格問題,首先說我們的建筑法規(guī)定:第十三和十四條規(guī)定,從事建筑活動要經(jīng)過審查,取得資格資質(zhì),然后在資質(zhì)范圍內(nèi)從事建筑活動。但是這里沒有代建制,特殊點出我們的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理,就點了這幾個行業(yè)要資質(zhì)。那么代建制算不算建筑活動?現(xiàn)在就兩種觀點,一種認(rèn)為它屬于,另一種認(rèn)為它不屬于。一種認(rèn)為,法不禁止便自由,法律上沒有說代建制,從法理上來說對公平來說的,而不是對行政機(jī)關(guān)說的。我們法律上都沒有這些規(guī)定,怎么能行呢。對我們管理機(jī)關(guān)來說:法無條文不可為。應(yīng)該按照這個理解。建筑法是2000年頒發(fā)的,我們代建制是從2004年開始實施的,因此法律在前,決定在后。因此在這碰上的就是資質(zhì)問題。從我們現(xiàn)在的行政許可法第十二條來說,取得這個許可的條件,第三項,就是象我們從事這個活動的都必須取得資格。具體條文大家可以看第三項,這就意味著大家要實行代建制,是個許可行為,要審批,必須先取的資格這一問題,因此資格也一直在我們這也是形成爭議的。

  第三個問題,關(guān)于招標(biāo)問題。招標(biāo)問題也同樣存在這樣的問題,是不是招標(biāo),代建工程招不招標(biāo),或者人代建人招不招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的第三條規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)從事勘察、施工、設(shè)計、監(jiān)理、和主要的材料設(shè)備都應(yīng)該招標(biāo)。但在這個招標(biāo)法里面也沒有說到代建,代建就意味著可以招標(biāo),也可以不招標(biāo)。而且我們招標(biāo)的方式呢,有公開招標(biāo),邀請招標(biāo),和直選三種形式,那我們要到底招不招標(biāo),這是很現(xiàn)實的問題。

  第四個問題,關(guān)于取費問題,這是不可逾越的。對于收費,我們首先說,代建單位屬不屬于中介,這個定義我們也沒下過,如果屬于中介,比如說監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價咨詢都是中介的話,國家還有指導(dǎo)價取費費率。那我們代建呢,也沒有明確。也沒有,那好,財政部制定了一個規(guī)定,他把這個代建制的取費,定義為代建管理費。這個費呢,大家可以參考一下財政部的300號文件和394號文件,這兩份文件都是講的對代建的規(guī)定,這個取費標(biāo)準(zhǔn)最高的是1.2%,一千萬以下的。大家可以想像一下如果一個代建,一千萬以下的是1.2%.然后超過兩千萬以下的是階梯是的取費,肯定低于1.2,我們奧運工程代建費有0.8%左右的,這個代建費就定下來了,問題就是這個代建費僅僅單位是管理費,還是包括代建其他內(nèi)容。如果只是管理費,那就變成傳統(tǒng)建設(shè)單位就是代建單位。如果把代建費擴(kuò)大內(nèi)容,他把相關(guān)的內(nèi)容都納入代建,比如科研,編制、招標(biāo)代理,造價咨詢,那這個代建費的意義就不是代建管理費的意義了。因此在取費上面出現(xiàn)了問題。另外,在財政部這個文件里他又提到了這樣一種情況,特殊情況卻需超過事先要報批同級財政部門審核批準(zhǔn),這種情況是不存在的,為什么呢,我們的代建制都是招標(biāo)的,也就是說費是提前已經(jīng)確定了。他不可能說事后再超,如果超,我們的合同權(quán)利義務(wù)就要改,那怎么可能呢,所有事后審核辦法是不可能的,所有取費的問題也是一個現(xiàn)實問題,而且我們?nèi)≠M也實在是偏低。

  第五個問題關(guān)于履約擔(dān)保問題,我查了查,擔(dān)保的問題在我們建設(shè)工程里面只是招投標(biāo)法里第46條做了個規(guī)定。規(guī)定說呢,招標(biāo)文件里面要求中標(biāo)人提交履約保證金的中標(biāo)人要求提交,這句話提出來后呢,我們建設(shè)部出來一個89令,國家發(fā)改委等七部委出了一個30號令,里面就把這個投包保證金確定下來了,原來是50萬現(xiàn)在是80萬。所以對這履約擔(dān)保文件就這么一個規(guī)定。那么在我們這個代建工程中應(yīng)不應(yīng)該推行擔(dān)保,按照擔(dān)保法來說,擔(dān)保是雙方的。有履約就有支付擔(dān)保,是對等的。但是擔(dān)保法又規(guī)定,政府不能作為擔(dān)保人。這樣帶來一個問題就是不可能對等,那么履約擔(dān)保怎么定的問題;如果允許履約擔(dān)保的話,還有費率問題。定多少合理?這樣帶來一個現(xiàn)實問題。

  第六個問題,我們現(xiàn)在推行的代建制與現(xiàn)行的體制規(guī)定不配套的問題現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來了,我們原來的體制是基于什么設(shè)計的呢?是基于建設(shè)單位作為建設(shè)的主體,這樣來設(shè)計的。那么我們現(xiàn)在呢,就是出現(xiàn)代建制以后,就是有委托人、代建人、還有使用人這樣三方形成的格局,這樣與原來以建設(shè)單位為主體的是不同的,這樣推行以后,我們后面所有的規(guī)定都沒有改變,就使的我們代建人確定以后辦很多的手續(xù)都辦不了,也辦不下來,因為有立項。立項是立哪個單位?是代建人的,代建人可以作為項目的主體嗎,不可以。那可能就是使用單位。那使用單位不管呢。這就是立項的問題。土地許可證的問題,規(guī)劃許可證的問題,還有我們建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)、合同備案、施工許可以及到最后辦理固定資產(chǎn)移交,里面都涉及代建人起什么作用,代建人能不能作為主體,我們政策是不配套的。這是管理部門比較多,因此就是說制度不配套的問題也是很明顯的。

  第七個問題,是代建項目的財務(wù)問題。我們現(xiàn)在碰到的是代建單位在他手上有兩筆費用。一筆是代建管理費,還有一筆是工程建設(shè)資金。我們現(xiàn)在把委托人的資金給代建人的,代建人來管理這筆資金。給他以后就帶來一個非,F(xiàn)實的問題,第一個我們代建制的資金是屬于什么性質(zhì)的資金,如果屬于代建單位的收入,那你就要交營業(yè)稅的。也就是說代建管理費交營業(yè)稅是沒有問題的,但是建設(shè)資金劃入到代建單位以后形成的收入也要交稅,這個不合理,而且這個在稅法上也沒有規(guī)定。第二代建單位收取建設(shè)資金以后,開據(jù)什么樣的收據(jù)或發(fā)票。大家知道我們票據(jù)一共有三種:第一種普通收據(jù)、第二種事業(yè)單位的銀前稅票、第三種是營業(yè)稅票。首先說,事業(yè)單位的銀前收據(jù),目前我們代建單位都是企業(yè),你不可能用事業(yè)單位的發(fā)票,你也拿不到。第二,開營業(yè)稅票,只要開,進(jìn)入你的營業(yè)帳戶,直接就劃走了,現(xiàn)在都是電腦聯(lián)網(wǎng)的。所以說也存在問題,F(xiàn)在就只剩下普通收據(jù)了。所以說我們到底用哪一種。這是財務(wù)的問題。第三個問題,代建項目竣工以后,關(guān)于檔案的移交問題,主要是財務(wù)問題,移交給使用人,怎么移交?怎么移交,承擔(dān)什么法律責(zé)任不明確。比方說我們是代建單位,所有的票據(jù)都在我們手上,很完整。我要移交給使用單位,到最后票據(jù)遺失了,我們代建單位承擔(dān)什么責(zé)任。我就一份,我移交過去,就沒有資料了。到最后審計、審查也好都不在我手上。最后主體責(zé)任是誰的,怎么來區(qū)分呢?現(xiàn)在沒有規(guī)定,在我們這也體現(xiàn)出來了。這就是財務(wù)遇到的問題。

  第八個問題,代建單位與使用單位的關(guān)系問題。我認(rèn)為這個問題非常突出,表現(xiàn)在利益問題,為什么呢?原來的使用單位是建設(shè)單位,所有權(quán)利都在他手上,現(xiàn)在出現(xiàn)了代建人了,那就使使用單位變成了,只提需求,工人,標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)工程里面你很少有說話的部分了,你只起到監(jiān)督作用了。這樣就要有觀念的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為,大選旁我了,使用人就會有想法了。利益是什么利益呢?代建人有獎勵政策。到最后呢,資金節(jié)余,有部分獎勵,代建人越節(jié)約越多越好,獎勵就越多,這是從代建人角度去說。但是從使用人來說,他不愿意,他認(rèn)為政府給我批了那么多錢,最好都花掉,我剩的那些錢,我申請立項半天百要了。還有我們使用單位提出來,你發(fā)改委立項的時候就告訴我,給我十個億,給九個億全花完,如果給我那么多,代建單位使勁壓,對我來說一點利益都沒有用。所以說這是利益的問題。客觀來說,關(guān)系問題還體現(xiàn)在我們代建人的素質(zhì)能力問題。我們現(xiàn)在的代建人剛起步,沒有資質(zhì),又沒有完整的一套,對于代建的管理規(guī)定或是對企業(yè)的要求。勢必我們借用了其他的資質(zhì)都具有局限性。比如說我們讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做代建人,他們是對辦理招標(biāo)代理手續(xù)是比較清楚的,你要讓他搞施工組織或許是外行呢,造價咨詢的你讓他審造價可以,但是你讓他把計劃開例會,把計劃安排,這就不是造價咨詢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項。造價咨詢機(jī)構(gòu)是投資控制強(qiáng)項,等等這些問題使用單位目前來說能力還是又差距的,因此我們就不如明說,他的水平還不如我呢,他憑什么代建呢。這樣呢關(guān)系就比較緊張。這不是我們奧運工程的問題,因為奧運工程屬政府的,代表政府形象的,還好說一點。其他工程的關(guān)系比較緊張。出了問題著急的還是委托人,那時使用人辦手續(xù),給托著,代建人可能還不如使用人單位關(guān)系多,他們也一壓你。然后工程進(jìn)度時間是一樣的,你后面時間就沒有。什么事情你也辦不成。所以我說的這種能力,還不僅僅是業(yè)務(wù)能力,還有是協(xié)調(diào)能力,也是很欠缺的。我們奧運工程也碰到這樣的問題,很多事情呢都是我們幫他協(xié)調(diào),包括行政主管部門。這就是比較現(xiàn)實的問題。

  第九個問題呢,是關(guān)于代建形式的問題。我們代建一共有三種形式:一種是全過程代建、還有一種是工程實施階段代建。到底采取哪種形式比較好。我想各有利弊,也不能說全國程代建就是好的。因為我們已經(jīng)碰到了這個問題。那也不能說把他說前期管前期就比較好,所以要具體的工程具體對待。

  第十個問題呢,關(guān)于資金撥付問題。存在什么問題呢?我們直接撥付給代建人的或是使用單位,但是我們財政體制改革的時候,又推出一種辦法,即國庫集中支付。這樣又什么區(qū)別呢?財政要直接支付到最終端,中間見不到錢,只有見到支付令。比如說材料供應(yīng)商,但這種做法是存在問題。按照我們合同法律關(guān)系來說:建設(shè)單位就是說代建人或使用人也好是和總包有法律合同關(guān)系,而材料單位是和總包有合同關(guān)系,和你代建人,使用人沒有關(guān)系的,那么你直接撥付給第三方,那這些錢的監(jiān)控就成問題。如果形成法律糾紛的話,你沒有辦法打官司,因為你們沒有法律關(guān)系。所以這樣就帶來一個現(xiàn)實問題,你可以直接撥付給第三方,我們沒有合同關(guān)系。如果出問題,麻煩就大了。所以支付存在這樣的問題。這個問題我們也反映給我們的財政主管部門了。

  第十一個問題呢,是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。我們設(shè)想給獎勵,但客觀上來說,是沒有法律依據(jù)的,我們希望代建人發(fā)揮最大,我們搞代建就是想把投資控制下來,使的把投資節(jié)約下來,給他們一些獎勵。但是,我們現(xiàn)在在所有文件里面又不是很明確的,獎勵多少合適呢?如果我說獎勵30%,那么監(jiān)察審計馬上就會找我,法律依據(jù)是什么?沒有那就違法。獎勵怎么核定基數(shù)也存在問題,比如我們以設(shè)計概算為基數(shù),我們在設(shè)計過程種就會出現(xiàn)設(shè)計變更,算不算是超投資;另外材料漲價,算不算是代建人責(zé)任,如果不算代建人實際上不存在什么責(zé)任,因此獎勵也存在問題。

  第十二個問題,是代建單位能否以企業(yè)自身的資格參加招投標(biāo)的問題。就是說我中標(biāo)人,我是代建人,但后面還有工程總承包,監(jiān)理,設(shè)計我能不能再允許投標(biāo)。你可以說不允許,但不允許現(xiàn)在又帶來一個問題,施工總承包,是我總公司,我是二級公司,我也是獨立的法人,我總公司中了代建了,我二級公司能不能投標(biāo),帶來這些問題。比如說設(shè)計,也可做代建人,我去投標(biāo),我去做代建人我還是有優(yōu)勢的,能不能允許呢?施工單位也提到了,監(jiān)理也存在這樣的問題,我還有一套人馬也可以從事兩項工作,效益來說還是更好呢。那到底能不能允許呢?招投標(biāo)法也沒有明確規(guī)定。

  第十三個問題,是代建單位違反規(guī)定處罰的問題。代建單位在中標(biāo)以后,在工程施工中肯定有違法違規(guī)的行為,所以他會出現(xiàn),作為我們監(jiān)管部門來說,如果出現(xiàn)這個問題該怎么處罰?監(jiān)理對這個施工單位設(shè)計單位都有處罰的依據(jù),但唯獨對代建單位沒有,出了問題我們怎么辦?我想大家比較關(guān)心怎么解決的問題。關(guān)于代建制體制性障礙問題,我想目前現(xiàn)狀這么多多頭管理,讓哪個部門所牽頭來管理,其他部門不配合或配合的不好,如果我們關(guān)系很好,可能還行。如果公事公辦,那可能就帶來問題。

  五、代建制在奧運工程中的解決

  在奧運工程中我們是采取這樣的辦法,我們以我們的主管副市長作為奧運工程代建工程領(lǐng)導(dǎo)項目的小組的組長,然后把發(fā)改、財政、建設(shè)、審計監(jiān)察的主管領(lǐng)導(dǎo)作為成員。弄成一個領(lǐng)導(dǎo)小組,那么所有的事都讓他們來決策,我們08辦作為一個辦公室,我作為辦公室的主任,就是負(fù)責(zé)把這些事理出來,然后再上會討論,再決定,這樣呢,效率比較高,另外層次比較高。大家定下來后就會實施,那么審計和監(jiān)察也沒有什么意見了。我想呢,這個辦法從目前來說是比較好的辦法,但是從法制的角度來說不是長遠(yuǎn)的辦法,那只有等法律辦法規(guī)發(fā)以后再過渡這上面來。所以我們是采取這樣的辦法來解決多頭管理的問題。

  第二,代建單位資質(zhì)問題。我們考慮到他的局限性,不是所有單位把代建的全過程全部干下來的,例如:設(shè)計,他在設(shè)計師是強(qiáng)項。但是施工呢,他不懂;施工呢,他在施工是強(qiáng)項。但在項目管理上是外行,所以個人有自己的局限性。所以在這種情況下呢,我們采取放寬市場準(zhǔn)入條件的方式,就是說寬進(jìn)嚴(yán)出。進(jìn)的時候只要符合這個招標(biāo)條件的,有管理經(jīng)驗的,資金滿足的,在擔(dān)保上加大他的管理力度,在資質(zhì)上我們就淡化一些,也就是說你可以進(jìn)來,我們不是非常嚴(yán)格的,所以說就解決了一個問題。我們把這個市場給做起來,如果我們說工程咨詢可以做代建,其他都不允許,那后面他是做不下去的。我們的寬進(jìn)嚴(yán)出呢,你也可以聯(lián)合,作為投標(biāo)人來參加這個投標(biāo),那我們確實是也中標(biāo)了幾個這樣的聯(lián)合的,也有施工單位的,工程管理單位的,這幾種形式都產(chǎn)生了。結(jié)果還可以,這是我們淡化資質(zhì)的管理要素,這是第二個問題的解決。

  第三,是招標(biāo)問題。招標(biāo)我們是采取公開招標(biāo),包括12個項目。公開招標(biāo)省去我們很多的麻煩,大家知道,政府投資項目不公開招標(biāo)不合理。如果我們確定一下,比較一下,指定一家來做,誰敢來指定,你今天指定,明天就可能有來告你的,憑什么指定他,不指定我,我的優(yōu)勢比他還強(qiáng)呢。所以我們不指定,我們?nèi)枪_招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的一套辦法來實施招投標(biāo)的,所以招投標(biāo)是這樣解決的。

  第四,是取費。取費是我們比較頭疼的問題,因為我們是公開招標(biāo),那么費率肯定按公開招標(biāo)競爭形成,我們往往是按財政部建設(shè)管理單位的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到,都往下壓。所以我們也不是按照最低價,你就中標(biāo)。我們呢,是綜合評價。就是不僅要看你們的價格,還要看你們的技術(shù)標(biāo),管理這塊內(nèi)容,也是綜合標(biāo),在這就是說最低費率也不一定不是中標(biāo)人這個問題。第二在哪里取費呢?我們在合同里面把代建單位管理費以外的內(nèi)容,在合同中加以明確,比如說科研編制費,招投標(biāo)的代理費,工程造價的咨詢費等等這些不屬于代建單位管理合同中的內(nèi)容,可以單獨核算。也就是說就剩下建設(shè)單位的管理費在形成競爭。這樣風(fēng)險就相對小一些。

  第五,履約擔(dān)保的問題。這個問題,我想解決起來也是比較困難的問題,我們發(fā)改委發(fā)過一個文件:履約擔(dān)保是10%-30%.大家可以想一下10%-30%是什么概念呢?我們有個工程投資10.9億。如果我們按照10%-30%的比例話。我們擔(dān)保要達(dá)到1.1億和1.3億。你才能夠來投這個標(biāo)。大家知道我們現(xiàn)在目前是什么樣的現(xiàn)狀呢?我們現(xiàn)在有沒有這樣的履約能力,我們要把這個市場發(fā)展起來,我們注冊監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊資金才100萬,還有建設(shè)項目管理公司注冊都很低,我們施工企業(yè)注冊資金雖然很高,如果把施工單位納入到這里面來管,你們想我們10.9億,他的代建費才700多萬。如果我把3.3億的保函是現(xiàn)金壓在那,我們財務(wù)怎么辦呢。你們可以算算。能實現(xiàn)嗎?因此,在這個問題上我們采取的不僅僅是一種方式,我們采取銀行保函、保險公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保。這樣第三者保證書這樣幾種方式。首先在方式上不僅僅是銀行保函,把他形式上多樣化。第二呢,把他費率降下來。費率我們定3%-10%.根據(jù)不同的工程,工程的基數(shù)比較大,那他的費率就相對低一些。那么這樣來保證工程按照我們所說的,健康的發(fā)展下去。這是擔(dān)保的問題。

  第六個問題,就是和現(xiàn)行體制不配套的問題。由于領(lǐng)導(dǎo)小組是由各個部門形成的。而且他們原來的那些表格辦手續(xù)都是建設(shè)單位一個,總承包一個,施工單位一個,監(jiān)理單位一個,都是這樣的。那我們現(xiàn)在要求呢,要把代建單位加到表格里去。蓋章的時候同時蓋,這樣代建單位的責(zé)任,到最后辦手續(xù)的時候呢,要使用單位有他的名稱。有蓋章了,因此呢,就等于很多問題在這上面來解決。如果沒有這些機(jī)構(gòu)來解決,這些章是很難蓋上去的。所以現(xiàn)在這個問題是我們理順的。我們給代建單位授權(quán)的方式,讓他到各個單位去辦手續(xù)。這樣做比較順手了。

  第七個問題,就是代建項目的財務(wù)問題。財務(wù)問題是我們正在研究的,為什么呢,稅務(wù)問題是比較復(fù)雜的,因為地方是沒有權(quán)利說稅應(yīng)該這么做或那么做的。稅法上也沒有規(guī)定代建制應(yīng)該怎么收稅。因此呢,我們現(xiàn)在和稅務(wù),財務(wù)審計共同協(xié)商,協(xié)商完后呢采取普通收據(jù)或者銀行記帳單這樣兩種方式。那么這樣,我們就不再使用稅務(wù)發(fā)票了,也不使用事業(yè)單位的銀前收據(jù)。我們暫時是這樣做的。

  第八,是代建單位和使用單位關(guān)系問題呢。只要我們堅強(qiáng)監(jiān)管、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)。就能使得他們的使用單位的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

  第九,是代建形式問題。從總體上來說,我是比較贊成全過程代建,如果不全過程代建,中間問題不銜接是比較麻煩的。但是我們奧運工程里有的項目是全過程,有的項目是工程實施。為什么呢,因為有的我們工程前期已經(jīng)完成了,他只是實施階段了,那我們實施肯定就是后面的辦法。但我們很少用前期的代建,因為前期的代建主要是前期的立項、可研、初步設(shè)計概算的階段比較多。那我們現(xiàn)在基本是兩種方式,一個是全過程,一個是實施階段的代建。

  第十,是資金撥付問題。我們現(xiàn)在資金撥付我們是直接給代建單位,因為奧運專項資金管理是在我們那。所以我們直接撥付給代建單位。為什么要撥付給代建單位呢?如果你這個錢不撥付給代建單位,那施工單位可能就不會聽話了。代建單位管施工什么呢?如果全在代建制手上,說話他還聽。如果全都不管,那和我們現(xiàn)在監(jiān)理一樣,不管資金,實際上他一點權(quán)利都沒有。因此我們把錢給代建人,把權(quán)利給你,把責(zé)任給你,所以你每筆審查都交給他,使得他既有權(quán)利,也有責(zé)任。我們是采取這樣的方法。

  第十一個問題呢,是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。因為我們剛開始還沒有結(jié)算,但是我們的政策規(guī)定是按30%.是節(jié)約額的30%給予獎勵。但是目前從做法來看,獎勵定了以后,確實代建人做起工作來有點難度。我是說代建人和使用人。為什么呢?矛盾比較大。他一個是需要盡可能的節(jié)約,一個是需要盡可能的花費。因為我們有幾個工程我們也是使用人嘛。所以我們也知道問題在哪。但是我想節(jié)約問題,不僅僅是費率問題。節(jié)約問題關(guān)鍵是基數(shù)怎么決定的問題。這個問題我們正在研究,到底哪些屬于代建人的責(zé)任,引起節(jié)約的。哪些是我們政策性的引起節(jié)約的。哪些政策是引起他超投資的,現(xiàn)在我們也要考慮超投資的問題。超投資我們也要懲罰他的。

  第十二個問題,代建單位能不能參加自身工程投標(biāo)的問題。我們現(xiàn)行的不允許。如果要讓他進(jìn)去以后啊,我們代建制就失去意義了。我們從法律上說是連錯的問題。比如說,我們代建制是施工單位,我是集團(tuán)、一級企業(yè)是代建人了。我那二級公司中標(biāo)了,施工了。你說,這兩個關(guān)系再讓使用單位委托人,再讓他們怎么處理關(guān)系,你也不可能天天在現(xiàn)場,如果他們兩個一串通,你想這個工程不超投資是不可能的。因此,我們就現(xiàn)在嚴(yán)格要求你不能。這樣就帶來施工單位不愿意做代建人,這是肯定的,代建費才多少。他們再一施工的利潤是多少錢。所以我想呢,我們是不允許的。最后一個就是代建單位違反規(guī)定怎么處罰的問題。處罰問題在我們現(xiàn)在在我們的管理辦法里做了些規(guī)定,一個如果你要造成我們損失的,工程不合格的,首先從你的履約擔(dān)保里扣,扣完以后不夠,就扣你的代建費,代建費不夠再扣你的自有資金。這一點我們從這來說。如果你們違反合同的,我們可以終止合同,并且我們還規(guī)定你三年之內(nèi)不得參加本市政府投資建設(shè)項目的代建單位的投標(biāo)。不僅是奧運工程,政府投資的你也不能參加。另外呢,把你這個不良行為記錄到建設(shè)行政主管部門的不良行為的信用系統(tǒng)里面,如果情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)和吊銷資質(zhì)。因為我們是幾個部門連動,所以我們這個政策從目前實施以來看還是比較好的。另外呢,奧運工程的特殊性,在于他的品牌。有人來投標(biāo)的時候,就稱我不是到你這來掙錢的,我要的是奧運工程的品牌。我把品牌做好了,等于這是項無形的資產(chǎn)。所以說呢,目前來看,我也承認(rèn)我們的代建工作還是剛開始,實施過程中的很多問題,還沒有暴露出來,或者說暴露出來我們正在研究,所以我希望通過我們的交流能夠起到互通的作用。以后有機(jī)會咱們可以溝通,就是說你們碰到這個問題是怎么解決的,我們碰到這個問題是怎么解決的。我們可能走到前面一些,因為我們十二個項目已經(jīng)實施了。最后,總結(jié)一下,代建制作為一種新的管理模式,如果行政管理部門不扶植和培養(yǎng),如果行政部門不緊密配合,監(jiān)管不到位,如果代建制生成是問題缺乏研究,如果代建制單位素質(zhì)不提高,代建制事業(yè)將舉步為艱。

延伸閱讀:工程 奧運 代建制
收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點、難點、考點
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。