交安委明電〔2011〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長(zhǎng)航、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作力度，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，依法嚴(yán)懲非法違法行為，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　重點(diǎn)范圍：水路交通、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、公路水運(yùn)工程施工等領(lǐng)域。

　　重點(diǎn)內(nèi)容：下列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰�(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

　　1. 無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

　　2. 關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

　　3. 停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

　　4. 非法用工、無證上崗的；

　　5. 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。

　�。ǘ�）具有領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

　　1. 水路交通：

　�。�1）運(yùn)輸船舶和內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的；

　　（2）非法載客和非法從事渡船渡口運(yùn)輸?shù)模?/p>

　�。�3）長(zhǎng)江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運(yùn)輸非法夾帶危險(xiǎn)品的；

　�。�4）在通航水域非法采砂和非法從事運(yùn)砂行為的；

　�。�5）大船小證、違章航行的。

　　2. 道路運(yùn)輸：

　　（1）營(yíng)運(yùn)車輛超員、超限、超載、超速行駛的；

　�。�2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

　　（3）非營(yíng)運(yùn)車輛違法載人的；

　�。�4）非法改裝車輛從事道路營(yíng)運(yùn)的；

　　（5）非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)摹?/p>

　　3. 城市客運(yùn)：

　�。�1）非法從事城市客運(yùn)的；

　�。�2）非法從事出租車運(yùn)輸?shù)模?/p>

　　4. 公路水運(yùn)工程施工：

　�。�1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；

　　（2）使用不符合安全規(guī)定設(shè)施設(shè)備和建筑材料的。

　　三、時(shí)間步驟

　�。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)階段（4月中旬—5月上旬）。

　　各部門、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓緊“打非”方案的制定和部署，強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造交通運(yùn)輸系統(tǒng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的良好輿論氛圍。

　�。ǘ�）集中打擊階段（5月上旬—6月下旬）。

　　各部門、各單位要根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作安排，做好統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的打擊力度。

　�。ㄈ�）檢查督導(dǎo)階段（6月上旬—7月上旬）。

　　各部門、各單位門要適時(shí)組織開展檢查督查活動(dòng)，及時(shí)掌握“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展情況，確保行動(dòng)取得實(shí)效。部安委會(huì)將對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　請(qǐng)各部門、各單位于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)送部安委會(huì)辦公室。部安委會(huì)辦公室匯總后上報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾暎�加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，將“打非”工作作為確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責(zé)任，確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

　�。ǘ�）抓住重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊。各部門、各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決打非行動(dòng)中的難點(diǎn)和突出問題，嚴(yán)防行動(dòng)流于形式，嚴(yán)防打擊不力、打擊不到位。要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)法手段，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各部門、各單位要取得各級(jí)地方政府的支持，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，密切協(xié)作，形成整頓和規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的合力，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊和整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的力度。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，確保行動(dòng)到位。各部門、各單位要強(qiáng)化責(zé)任考核，對(duì)工作不認(rèn)真、走過場(chǎng)的要通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)令改正；對(duì)執(zhí)行不力的要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處每一起由于非法違法從事交通運(yùn)輸行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故；特別是對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，要依法處罰，涉嫌犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

二〇一一年四月二十日