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關(guān)于《開展嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通

2011-04-26 11:03  福建省安全生產(chǎn)委員會  【  【打印】【我要糾錯】

閩安委〔2011〕8號

各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會,省政府安委會各成員單位,各大企業(yè):

  今年以來,全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴(yán)峻,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍然是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為此,國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》(安委明電〔2011〕7號),決定4月中旬至7月上旬,在全國開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”)專項(xiàng)行動。為推進(jìn)“打非”專項(xiàng)行動的深入開展,經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)將《福建省開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一一年四月二十五日

福建省開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案

  為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,特制定福建省開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案。

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議、工作會議及國發(fā)〔2010〕23號、國辦發(fā)〔2011〕11號和閩政〔2010〕22號等文件精神,按照“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”工作總體部署,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法嚴(yán)懲非法違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  二、重點(diǎn)范圍、時間要求、重點(diǎn)內(nèi)容和工作分工

  重點(diǎn)范圍:煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防安全、特種設(shè)備、煙花爆竹和民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)。

  時間要求:4月下旬至7月上旬,深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  重點(diǎn)內(nèi)容:把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。

 。ㄒ唬┚哂泄残缘膰(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的;

  4.非法用工、無證上崗的;

  5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

 。ǘ┚哂行袠I(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  1.煤礦:(1)假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;(2)被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;(3)超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的;(4)不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。(牽頭單位:省經(jīng)貿(mào)委,省國土資源廳、福建煤監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)

  2.非煤礦山:(1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;(2)無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動,以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動的。(牽頭單位:省國土資源廳,省公安廳、安監(jiān)局、電力公司等相關(guān)部門配合。)

  3.道路交通:(1)機(jī)動車超載、超速行駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的;(2)酒后駕車、高速公路不按道行駛的。(牽頭單位:省公安廳交警總隊(duì),省交通運(yùn)輸廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門配合。)(3)非營運(yùn)車輛違法載人、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的;(4)機(jī)動車超載超限、客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳,省公安廳交警總隊(duì)等相關(guān)部門配合。)

  4.建筑施工:(1)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠等行為;(2)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書,從事建筑施工活動的;(3)建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù),擅自開工的;(4)建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期,不及時支付或扣減安全文明施工措施費(fèi),干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的行為。(牽頭單位:省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省交通運(yùn)輸廳、水利廳、重點(diǎn)辦等相關(guān)部門配合。)

  5.危險化學(xué)品:(1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;(2)未及時辦理危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)的。(牽頭單位:省安監(jiān)局,省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)

  6.水上交通和漁業(yè)船舶:(1)非客運(yùn)船舶違法載客的;(2)未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?奎c(diǎn);(3)內(nèi)河和海上運(yùn)輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員不足,以及內(nèi)河船舶違規(guī)參加海上施工作業(yè)的;(4)未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。(牽頭單位:福建海事局,省交通運(yùn)輸廳、海洋與漁業(yè)廳等相關(guān)部門配合。)(5)套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產(chǎn)的;(6)未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的。(牽頭單位:省海洋與漁業(yè)廳,省交通運(yùn)輸廳、工商局、公安邊防總隊(duì)、福建海事局等相關(guān)部門配合。)(7)嚴(yán)厲整治內(nèi)河水上交通安全。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳,省水利廳、國土資源廳等相關(guān)部門配合。)

  7.消防安全:(1)“三合一”、“多合一”場所;(2)人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的;(3)公共聚集場所裝修材料不符合要求的;(4)火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的。(牽頭單位:省公安消防總隊(duì),省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門配合。)

  8.特種設(shè)備:(1)未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造,以及壓力管道元件制造的;(2)違法使用未取得生產(chǎn)許可單位生產(chǎn)的特種設(shè)備及未注冊登記擅自投入使用特種設(shè)備的;(3)使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的;(4)從事特種設(shè)備作業(yè)的人員,未取得相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員證書而上崗作業(yè)的。(牽頭單位:省質(zhì)監(jiān)局,省經(jīng)貿(mào)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、重點(diǎn)辦、南昌鐵路局福州辦事處等相關(guān)部門配合。)

  9.煙花爆竹和民用爆炸物品:(1)非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營煙花爆竹、禮花彈的以及違規(guī)使用氯酸鉀的;(2)不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的;(3)分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的。(牽頭單位:省煙花辦,省安監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、工商局、供銷社、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)(4)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”(超時、超產(chǎn)、超員、超量)、“三違法”(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為的。(牽頭單位:省經(jīng)貿(mào)委,省公安廳、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)(5)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品,或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”行為的。(牽頭單位:省公安廳,省經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)

  10.冶金:(1)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù);?)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的;(3)有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。(牽頭單位:省安監(jiān)局,省經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門配合。)

  三、方法步驟

 。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段(4月下旬)。

  各地區(qū)和省直相關(guān)部門要根據(jù)本通知精神,迅速制定細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的實(shí)施方案,層層動員部署,并加強(qiáng)指導(dǎo)督促,確保“打非”專項(xiàng)行動在基層全面啟動。要充分利用各種媒體和宣傳方式,加大宣傳發(fā)動力度,營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。各設(shè)區(qū)市政府、省直牽頭部門的具體實(shí)施方案于4月30日前報送省政府安委會辦公室。

  (二)集中打擊階段(5月上旬—6月中旬)。

  各級各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施方案的要求,在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊,公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報電話、信箱,發(fā)動群眾和媒體舉報,并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

  各設(shè)區(qū)市政府安辦和省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報送工作,嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》(安委辦〔2010〕7號)和省政府安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)通知要求,認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

 。ㄈz查督導(dǎo)階段(6月下旬—7月上旬)。

  各級各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動,督促各單位針對暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè);及時掌握工作進(jìn)展情況,及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,確保“打非”專項(xiàng)行動取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。省政府安委會將對各地開展“打非”專項(xiàng)行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  請各設(shè)區(qū)市政府和省直牽頭部門于7月5日前,將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項(xiàng)行動總結(jié)材料報送省政府安委會辦公室,以便匯總情況后上報國務(wù)院安委會辦公室。

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、省直有關(guān)部門要圍繞省委、省政府“打好五大戰(zhàn)役,大干開局之年”的各項(xiàng)決策部署和促進(jìn)福建跨越發(fā)展這個中心,以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,把開展“打非”專項(xiàng)行動作為貫徹落實(shí)上級關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列決策部署,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的重大舉措,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號)和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動的通知》精神,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化“打非”專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào),及時研究和解決突出問題。要不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責(zé),嚴(yán)格職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極主動抓好相關(guān)工作的落實(shí)。各級政府安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保“打非”專項(xiàng)行動扎實(shí)有效開展。

 。ǘ⿲(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對本通知確定的10個“打非”重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域),各牽頭單位要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法,形成“打非”工作合力。要注重源頭治理,加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法,查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條,深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃,防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施,充分運(yùn)用電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段,及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn),增強(qiáng)打擊實(shí)效;利用各部門現(xiàn)有信息平臺,積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

 。ㄈ┮婪▏(yán)厲打擊。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確打擊重點(diǎn),對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為,要重拳出擊,公開嚴(yán)懲,堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施,切實(shí)做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

  (四)強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報渠道,及時兌現(xiàn)獎勵,并注意保護(hù)舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè),要通過媒體向社會公開曝光,接受社會監(jiān)督。

  (五)嚴(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號和閩政〔2010〕22號文件的規(guī)定,強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責(zé)任,對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任,據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處,對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦,對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人,依法從重處罰。

 。┙㈤L效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,治標(biāo)與治本結(jié)合,集中打擊與長效治理結(jié)合,一手抓集中開展“打非”專項(xiàng)行動,一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項(xiàng)行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范,把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng);能壍馈R(shí)施激勵機(jī)制,將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”,切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”,不斷鞏固提升“打非”工作成果,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

  五、福建省開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

  組 長:張昌平 省委常委、省政府常務(wù)副省長

  副組長:張金鑄 省政府副秘書長

  陳炎生 省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局局長

  馬鑒康 省經(jīng)貿(mào)委副主任

  張洪德 省公安廳副廳長

  邱天華 省監(jiān)察廳副廳長

  成 員:龔友群 省發(fā)改委副主任、重點(diǎn)辦主任

  郭紹生 省教工委副書記、省教育廳黨組成員

  宋海濱 省交通運(yùn)輸廳副廳長

  周武進(jìn) 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師

  陳文加 省衛(wèi)生廳副廳長

  何南飛 省國土資源廳副廳長

  陳 寧 省環(huán)境保護(hù)廳副廳長

  劉亞圣 省農(nóng)業(yè)廳副廳長

  林邦樹 省水利廳副廳長

  張福壽 省海洋與漁業(yè)廳副廳長

  黃培惠 省工商局副局長

  嚴(yán)可仕 省質(zhì)監(jiān)局副局長

  郭國華 省安監(jiān)局副局長

  鄭卓凡 福建海事局副局長

  朱石福 福建煤監(jiān)局副局長

  崔宗建 省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長

  陳明光 省公安消防總隊(duì)副總隊(duì)長

  王劍華 省供銷社副主任

  孫樣生 南昌鐵路局福州辦事處副主任

  領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠省政府安委會辦公室。

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  • 移動班
    以知識點(diǎn)為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)
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