安委明電〔2011〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

　　今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，大力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動各項工作，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院安委會決定4月中旬至7月上旬，在全國開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，依法嚴(yán)懲非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　　重點(diǎn)范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）。

　　重點(diǎn)內(nèi)容：把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚哂泄残缘膰�(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

　　4.非法用工、無證上崗的；

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

　�。ǘ�）具有行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1.煤礦：

　�。�1）假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；

　�。�2）被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；

　�。�3）超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；

　�。�4）不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

　　2.非煤礦山：

　�。�1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

　�。�2）無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動，以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動的。

　　3.交通運(yùn)輸：

　�。�1）駕駛?cè)顺�載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

　　（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

　　（3）非營運(yùn)車輛違法載人的；

　　（4）未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和�？奎c(diǎn)；

　　（5）未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。

　　4.建筑施工：

　�。�1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

　�。�2）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

　　5.危險化學(xué)品：

　　（1）超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；

　�。�2）未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。

　　6.煙花爆竹：

　�。�1）分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的；

　�。�2）違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。

　　7.民用爆炸物品：

　　無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

　　8.冶金：

　�。�1）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)模?/p>

　�。�2）違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

　�。ㄈ�）其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要對今年以來發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容，確保專項行動取得實(shí)效。

　　三、時間步驟

　　嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為擬分三個階段進(jìn)行：

　　（一）部署發(fā)動階段（4月中旬-4月下旬）。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)施方案，迅速層層動員部署，確保“打非”專項行動盡快在基層全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式，加大宣傳發(fā)動力度，營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

　　請各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本通知的部署，制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)督促地方相關(guān)部門認(rèn)真履職，積極做好“打非”有關(guān)工作。實(shí)施方案于4月25日前報送國務(wù)院安委會辦公室。

　　（二）集中打擊階段（4月下旬-6月中旬）。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊，公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

　　各級安委會辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報送工作，嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

　　（三）檢查督導(dǎo)階段（6月下旬-7月上旬）。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)；及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非”專項行動取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。國務(wù)院安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　請各省級安委會、國務(wù)院安委會有關(guān)部門于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結(jié)材料報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室匯總后上報國務(wù)院。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“打非”專項行動要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要成立“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決突出問題；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級抓好工作落實(shí)。地方各級人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動做好相關(guān)工作。各級安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保“打非”專項行動扎實(shí)有效開展。

　�。ǘ�）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施，充分運(yùn)用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段，及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn)，增強(qiáng)打擊實(shí)效；利用各部門現(xiàn)有信息平臺，積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

　�。ㄈ�）依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴(yán)懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報渠道，及時兌現(xiàn)獎勵，并注意保護(hù)舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè)，要通過媒體向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號文件的規(guī)定，強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責(zé)任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人，依法從重處罰。

　�。�六）建立長效機(jī)制。要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理結(jié)合，一手抓集中開展“打非”專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�的軌道。要建立實(shí)施激勵機(jī)制，將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
　　二〇一一年四月十三日