加強對招投標工作的管理，有利于營造公平競爭、規(guī)范運行的市場秩序，從而達到控制建設工期、確保工程質量和提高投資效益的目的。從國家調查統(tǒng)計的最新數據顯示，工程建設項目施工通過招投標一般可節(jié)約投資10%左右。但是由于招投標過程中存在著局部的市場不規(guī)范行為，常會出現一些同現行的政策法規(guī)和管理體制相悖的現象，從而使業(yè)主在不同方面蒙受損失，甚至造成一些災難性的現象。因此如何選擇招標方式、評標標準以及采取何種對策、措施成為業(yè)主面對的一個嚴峻而又必須認真對待的問題。

　　作為業(yè)主，掌握必要的招投標法律法規(guī)知識，是做好招標工作的前提。

　　一、建設工程招投標簡介

　　1、招標范圍

　　《中華人民共和國招標投標法》（第3條）規(guī)定的強制招標范圍：

　　在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　1）關系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施和公用事業(yè)項目

　　2）全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目

　　3）使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的項目

　　《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委3號令）規(guī)定的強制招標范圍：

　　1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的

　　2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

　　3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的

　　4）單項合同估算低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　2、招標方式

　　招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。

　　3、招標方式的選擇

　　公開招標：達到法定招標范圍和規(guī)模的；國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。

　　邀請招標：

　�。�1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。�2）受自然地域環(huán)境限制的；

　　（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

　　（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

　�。�5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　4、招標的組織形式

　　招標可以采用委托招標代理機構招標或自行招標兩種形式。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

　　二、建設工程招標流程

　　1、確定招標方式

　　公開招標：上網發(fā)布招標公告

　　邀請招標：向投標人發(fā)出邀請書，邀請其參與投標。

　　2、招標公告（公開招標）

　　通過公共媒體向社會公開招標。招標公告應當寫明項目的名稱和性質、實施時間以及獲取招標文件的辦法等事宜。并且應在網上公示五天。在這五天時間里，進行接待報名工作及對投標人的資格審查和編制招標文件。

　　3、資格預審

　　在上網公示階段，招標人可根據投標人報名情況進行資格預審，了解各投標人的企業(yè)經營狀況、工程業(yè)績及其各項能力等，為今后評標掌握第一手資料。

　　4、制作招標文件

　　根據工程項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括項目的技術要求、效果要求、付款方式、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　5、發(fā)售招標文件

　　編制的本項目招標文件，經審核同意后，下發(fā)給各投標人，各投標人依照招標文件的各項要求及工程實際情況編制投標文件。

　　6、組織開標

　　依據招標法的相關規(guī)定進行公開唱標，公開演示，并公布各投標文件的主要內容。

　　7、評標：

　　由招標人與專家評委組成評審小組對本項目進行詳細評審，最終選出企業(yè)實力強、綜合業(yè)績優(yōu)良、投標報價屬合理低價位的企業(yè)來承擔此項工程。

　　評標委員會由招標人及有關技術、經濟等方面的專家組成，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，且從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

　　按專家評委打分結果排名，并推薦前三名為擬中標人，排名第一的為中標人。

　　8、定標：確定中標人后，在網上公示中標人（五天），對本項目中標人下發(fā)中標通知書，中標人與招標人簽訂合同。

　　三、建設工程有效招標的核心環(huán)節(jié)

　　1、建立招標管理體系

　　建立完善的招標管理體系，是企業(yè)組織好招標的關鍵環(huán)節(jié)。招標管理就是在滿足本企業(yè)工程質量等需求的前提下實現低成本采購、低成本服務，把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”的環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內部來進行監(jiān)督控制。

　　招標管理體系具體包括企業(yè)建立職責明晰的組織機構、制訂完善的招標管理制度。企業(yè)上至決策層，下至操作層嚴格按照企業(yè)的招標管理制度執(zhí)行，使企業(yè)管理中“隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化”，真正實現招標管理透明化。

　　2、建設工程審批程序合法合規(guī)

　　建設工程項目從立項到竣工歷經程序包括：開發(fā)前期調研程序、項目立項過程程序、土地使用權的取得程序、征地拆遷程序、項目規(guī)劃程序、工程建設程序。

　　各項工作正式開展前，企業(yè)須在政府相關主管部門審核并辦理相關手續(xù)后方能進行下一步工作。在整個建設程序中政府的監(jiān)管是必不可少的，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導致項目不能做到合法合規(guī)。

　　3、招標策劃：

　　科學、合理及完整的招標策劃是決定企業(yè)項目招標能否成功的核心環(huán)節(jié)。招標策劃是以招標項目的技術經濟、管理特點、條件和功能、質量、價格、進度需求為基礎，依據有關法律政策、技術標準規(guī)范編制的招標項目的實施目標、方式、計劃和措施。

　　招標策劃包括的內容有：

　　（1）工程招標范圍、標段劃分和投標資格

　�、僬袠藘热�、范圍應正確描述工程建設項目數量與邊界、工作內容、施工邊界條件（包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調配合等內容）

　�、跇硕蝿澐值脑瓌t：

　　a.法律法規(guī)：不得通過細分標段、化整為零的方式規(guī)避招標

　　b.工程承包管理模式：總承包合同與多個平行承包合同對標段劃分的影響

　　c.招標人的工程管理力量：項目管理機構較精簡或管理力量不足，不宜劃分過多標段

　　d.競爭格局：與招標人期望引進的承包人的規(guī)模和資質等級有關

　　e.技術層面：（a）工程技術關聯性：按照工藝流程和技術劃分標段（b）工程計量的關聯性（c）工作界面的關聯性：施工區(qū)域、分界線的場地范圍

　　f.工期與規(guī)模

　�、弁稑速Y格

　　a.按照標段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式確定

　　b. 相關法規(guī)規(guī)章：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部[2007]令第159號），《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》（建建[2001]82號）， 《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（建市[2007]72號）

　�。�2）工程招標順序

　　招標順序確定原則：

　�、偈┕�準備工程在前，主體工程在后；

　�、谥萍s工期的關鍵工程在前，輔助工程在后；

　　③土建工程在前，設備安裝在后；

　�、芙Y構工程在先，裝飾工程在后；

　�、葜萍s后續(xù)工程在前，緊前工程在后；

　�、薰こ淌┕ぴ谇�，工程貨物采購在后，但部分主要設備采購在前，以便確定工程設計或施工的技術參數。

　�。�3）工程招標方式、方法

　　根據招標項目的特點和需求，依法選擇公開招標或邀請招標方式；選擇國內招標或國際招標；選擇合適的招標方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質招標或電子招標、一階段一次招標或二階段招標、框架協(xié)議招標等。

　�。�4）工程發(fā)包模式與合同類型

　�、侔l(fā)包模式：施工承包方式和設計-施工一體化承包方式

　�、诤贤�類型：根據招標工程的特點和招標人采納的計價方式，合同類型一般有：固定總價合同、固定單價合同、可調價合同、成本加酬金合同。

　�。�5）工程招標工作目標、計劃

　　包括： ①招標工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求

　　②招標各階段工作內容

　�、酃ぷ鲿r間、完成日期（注意法律法規(guī)對某些工作時間的強制性要求）

　�。�6）工作分解

　　對整個招標工作任務、內容、工作目標和工作職責，依據招標投標的基本程序和工作要求，按照招標人的崗位職責、人力資源、設備條件及相互關系分解配置，明確落實。

　　4、招標文件科學、合理、嚴謹的招標文件是招標成功的關鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時也是投標人參與投標的主要依據。高質量的招標文件是“公開、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術專家、招標代理人三方共同智慧的結晶。一份理想的招標文件是一本嚴謹的具有法律效力的文件。

　　國家九部委工程標準招標文件包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。

　　其中，最值得關注的是評標辦法、合同及工程量清單及工程報價編制原則。

　�。�1）評標辦法

　　工程評標辦法一般包括經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。

　　經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質量、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。

　　綜合評估法適用于工程建設規(guī)模較大，履約工期較長，技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。

　　（2）合同

　　招標是規(guī)范選擇交易主體及其標的，訂立交易合同的法律程序。招標投標各方通過公平競爭、公正評價的規(guī)范程序，完成了合同主體、客體的選擇和合同權利、義務、責任的約定；合同既是招標的決策結果和項目實施的控制依據，也是檢驗、評價合同各方面履行權利、義務、承擔相應責任的標準。因而合同在招標文件中的地位就顯得舉足輕重了。

　　常用合同類型的選擇：

　�、俟潭�總價合同：適用于工程規(guī)模較小、技術比較簡單、工期較短且核定合同價格時已具備完整、詳細的工程設計文件和必需的施工技術管理條件的工程建設項目。

　�、诠潭▎蝺r合同：適用于核定合同價格時，工程數量難以確定的工程建設項目。

　　合同主要條款：

　　在合同的專用條款中對下列內容根據項目的實際需求進行詳細描述，以作為將來與中標的單位簽訂合同的有力依據。合同主要條款主要包括以下內容：

　�、俟こ藤|量的控制條款②工程進度的控制條款

　�、酃こ虄r款的控制條款

　�。�3）工程量清單

　　工程量清單是依據國家或行業(yè)有關工程量清單的“計價規(guī)范”標準和招標文件中有約束力的設計圖紙、技術標準、合同條款中約定的工程計量和計價規(guī)則計算編制的，反映擬建工程分部分項工程建設項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱、規(guī)格及相應數量的明細清單。

　　工程量清單是工程計價的依據，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、核定和調整工作量、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據。因而在招標階段編制準確的工程量清單對合同的管理、項目費用的核算等均起著至關重要的作用。

　�。�4）工程報價編制原則

　　在招標文件中，業(yè)主對投標人的報價要求應清晰明確。除了招標文件涉及報價要求的內容貫穿于投標人須知、合同條款、技術標準和要求之中，有關的報價要求的內容應前后呼應、環(huán)環(huán)相扣，避免出現前后矛盾或脫節(jié)的情況。

　　5、評委管理

　　國家七部委第12號令規(guī)定：

　　①評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人負責組建。

　�、谠u標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

　�、墼u標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

　�、茉u標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。

　�、莅辞翱钜�(guī)定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　需強調的是，每位評委在評標過程中必須嚴格遵守評標紀律，客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

　　6、招標項目后評價

　　建設項目在成功進入運行期后，對招標項目的后評價有著十分重要的意義。

　　項目建設的實施是項目財力、物力集中投入和消耗的過程，也是固定資產逐步形成時期。項目建設實施階段后評價包括：對施工圖設計、招標采購、工程施工建設、施工監(jiān)理、啟動調整試驗、試運行、竣工驗收等工作從工期到質量到費用的控制進行完整的評價。

　　其中招標采購的評價作為評價工作的一個重要內容，應在評價過程中，一方面要與招標策劃時制訂的工期、質量與造價目標等相比是否已經達到既定要求，另一方面還應該把項目的實施情況與項目策劃時期所預期的效果進行對比，分析偏離度，在此基礎上找出原因，提出對策。針對類似項目進行總結，吸取經驗教訓，不斷提升招標能力。

　　認真學習招標投標法及有關法律法規(guī)，嚴格按程序辦事是招標成功的基礎；招標從業(yè)人員良好的素質是保證建設工程招標質量的根本。規(guī)范的招標作為“陽光工程”的重要手段，消除采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止腐敗行為的發(fā)生，促進有效競爭、有序競爭。