建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文
2010-09-24 17:02 來源網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建設(shè)工程招標投標過程中,企業(yè)之間的投標競爭在形式上表現(xiàn)為投標競價。在完全市場經(jīng)濟條件下,投標高報價并不總是意味著高利潤,過高的報價往往會導(dǎo)致企業(yè)不能中標,從而根本談不上實現(xiàn)預(yù)期利潤的問題,但是低于成本報價也是法律所禁止的,《中華人民共和國招標投標法》第33條規(guī)定:“投標人不得以低于成本的報價競標”,第41條第2項規(guī)定中標條件為:“能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”這里所講的成本,是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本,而不是社會成本。
因此,建設(shè)工程的投標報價,高了,表面上可以爭取更多的利澗,但中標機會減少;低了,利潤空間受到了壓縮,但中標機會增加。當報價低于企業(yè)成本時,按法律規(guī)定,不得中標,即使僥幸中標,接下來也是虧本經(jīng)營。這是相互矛盾的兩個方面,所以,我們必須重視并加以研究。本文就當前投標報價低于成本價的判定與企業(yè)如何防范談點粗淺的看法。
在我國,當前是如何判定投標人的投標報價低于成本價的呢?
一般來說,必須針對工程項目自身特點和要求,參考社會平均成本,并根據(jù)每個投標人的不同情況(即個別成本)分別加以確定。但在實際上,我們很難知道投標人的個別成本是多少,在評標過程中這一工作由評標委員會來承擔(dān),最終的判定結(jié)論也應(yīng)由評標委員會作出。
不少企業(yè)認為,既然現(xiàn)在工程招標都設(shè)有標底,那么,以標底為基數(shù)規(guī)定一個下浮幅度,投標報價與標底相比,在該下浮幅度內(nèi)就認為是可以接受的,而超出這一幅度范圍就認為其低于企業(yè)成本,不能中標。其實,這種做法至少有兩點講不通,一是仍然沒有考慮企業(yè)成本間的差異,還是將價格與整個投標方案割裂開來,這與依據(jù)定額編制預(yù)算計價的方法本質(zhì)上沒有區(qū)別;二是一旦制定了這一幅度范圍,就會導(dǎo)致投標企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠,因為只有在這一幅度范圍以內(nèi),且接近下限才最有可能中標。根據(jù)煤業(yè)集團目前招投標評標辦法,一般參加投標的施工企業(yè),在報價這個問題上,考慮更多的是它的中標機會和概率,至于企業(yè)自身的利潤問題倒在其次了。所以在實踐中不宜設(shè)定這樣的控制幅度,標底只能作為定性的參考,不宜作為定量判定的依據(jù)。
在實際操作中,評標委員會首先依據(jù)標底對投標報價作出初步的定性判斷,之后可以從另外的角度進行分析評判:一是對所有投標人的投標報價進行對比分析。在成熟的市場競爭條件下,不同企業(yè)之間的報價不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報價與其他幾個較低的報價比較接近,或者雖然相差較大,但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi),則該最低報價就有可能是合理的;相反,如果最低報價比次低報價低很多,則應(yīng)對其進行更進一步的技術(shù)分析。二是結(jié)合企業(yè)的綜合實力,包括機械設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平,與投標方案進行評價,重點分析降低成本的具體措施,如材料采購、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案,以及合理的工期安排和勞動力的調(diào)配計劃等方面,只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力,能夠基本上實現(xiàn)降低成本的要求,即可以認為該報價是能夠接受的。
當然,上述這些判定不可避免地會帶有一定的主觀性,不同的評標委員會成員對同一問題可能會有不同的理解,在實際操作中,也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團評標委員會專家都是臨時通知,事前對評標項目名稱及內(nèi)容了解太少,投標文件又分技術(shù)標書和商務(wù)標書,厚厚的一大本,投標人至少在三四家以上,評審時間難免不足,存在分歧也就理所當然。因此,在招標評標中,有時出現(xiàn)的意見分歧,一般由評委集體討論決定,或者直接采取打分表決的方式,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。
《招標投標法》關(guān)于最低報價不得低于成本價的相關(guān)規(guī)定,有利于維護招標人、投標人的合法利益和自由競爭的正常的建筑市場秩序,有效避免投標人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當?shù)亟档统杀,保證工程質(zhì)量。所以企業(yè)作為投標人以低于成本的投標報價競爭,不論是從國家的角度,還是從業(yè)主的角度來講,都是不愿看到的,而對企業(yè)自身,不亞于一種“自殺”行為,會給企業(yè)的遠期利益和持續(xù)發(fā)展造成不良影響,也不符合公平、公正和誠實信用的原則。在我國建設(shè)市場發(fā)育還不完善、機制尚未健全、有關(guān)市場主體的法律意識還比較淡薄的前提下,作為投標人,企業(yè)更應(yīng)該重視和防范這一問題。
下面,本人就企業(yè)如何對其防范問題提出幾點思考:
第一,要全面提高自身素質(zhì),綜合發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。一方面要有獨立的估價信息,加強企業(yè)成本核算,對自己的成本水平要有充分的估算,并要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平建立自己特有的企業(yè)內(nèi)部定額,只有這樣,企業(yè)在投標報價時才能做到“心中有數(shù)”,不至于出現(xiàn)盲目報價的情況;另一方面要從技術(shù)和管理方面入手,發(fā)揮自身優(yōu)勢,提高效率,降低成本,不斷更新工藝、采用最新技術(shù)和先進的管理模式,加大企業(yè)的“可降價空間”,以適應(yīng)殘酷的競爭形勢。只有這樣,企業(yè)發(fā)展才有動力,市場競爭力才能不斷提高。
第二,要適應(yīng)和遵循日趨健全的外部制約機制。目前,建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)日趨完善。在招投標環(huán)節(jié),已開始全面實施投標保證金、履約保證金制度。投標人在決定投標報價時,應(yīng)該“三思而后行”。避免出現(xiàn)變相“墊資”現(xiàn)象,減輕企業(yè)自身壓力,加強銀企合作,建立銀行保函和其他擔(dān);雨P(guān)系。
第三,要加強內(nèi)部合同管理。投標人在實施工程建設(shè)過程中,要嚴格執(zhí)行合同中有關(guān)價格的條款,維護招標投標結(jié)果的權(quán)威性,保證建設(shè)工程合同的嚴肅性,依法辦事,減少糾紛,防止較低價格中標所可能出現(xiàn)的各種“后遺癥”。因為,在市場經(jīng)濟條件下,不論中標價格高低,招標人絲毫不可能放松或降低對工程質(zhì)量的要求,對那些以過低價中標,施工中爭取變更,或由于低價而虧本的企業(yè),決不會姑息遷就。這就是所謂“市場不相信眼淚”。因此,企業(yè)進入市場競爭就必須遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”,加強合同管理,依法維護自身權(quán)益,同時不虛報冒算,不投機取巧。
總之,企業(yè)要處理投標報價與企業(yè)成本的關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)利益最大化,企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制,根據(jù)自身特點,發(fā)揮自身優(yōu)勢,確保自己以高于自身個別成本的價格中標,從而開與企業(yè)成本的關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)利益最大化,企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制,根據(jù)自身特點,發(fā)揮自身優(yōu)勢,確保自己以高于自身個別成本的價格中標,從而開拓市場,占領(lǐng)市場,爭取越來越多份額的“蛋糕”,立于不敗之地。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。