在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例），對監(jiān)理單位在施工監(jiān)理中的安全控制職責作出了規(guī)定，并以法規(guī)的形式提了出來，是對以往法規(guī)、規(guī)范及合同關于監(jiān)理單位職責規(guī)定的進一步延伸。相比而言，監(jiān)理單位的責任更重了。在這種環(huán)境下，研究監(jiān)理機構對施工現(xiàn)場的安全控制方法，對監(jiān)理單位規(guī)避法規(guī)所規(guī)定的安全風險，提高工程監(jiān)理水平、保護自身利益有著重要的現(xiàn)實意義。本文試根據(jù)該法規(guī)的要求對監(jiān)理機構現(xiàn)場安全控制方法進行初步的探討。

一、條例對監(jiān)理單位安全控制的基本要求

按照該條例，監(jiān)理單位的安全控制責任包括如下幾個方面（第14條）：

（1） 保證施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案符合工程建設強制標準要求；

（2） 對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取適當措施要求施工單位整改；

（3） 施工單位拒不整改時及時向政府有關部門報告；

（4） 按照法律、法規(guī)和工程建設強制標準進行監(jiān)理。

條例第26條規(guī)定了施工組織設計中的安全技術措施及專項施工方案的內容，包括：基坑支護<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=基坑支護>與降水工程、土方開挖工程、模板<http：//wiki.zhulong.com/baike/detail.asp?t=模板>工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程及國家有關部門規(guī)定的其它危險性較大的工程。

條例第57條規(guī)定了監(jiān)理單位在違背上述職責時應承擔的責任，包括：責令限期改正、責令停業(yè)整頓、罰款、降低資質等級、吊銷資質證書、承擔賠償責任及追究監(jiān)理人員個人的刑事責任等。條例第14條還明確規(guī)定，監(jiān)理單位對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

二、新法規(guī)環(huán)境下監(jiān)理單位的安全控制探討

對監(jiān)理機構而言，施工現(xiàn)場的安全控制與質量控制類似，要真正做好所需花費的精力是巨大的，但由于監(jiān)理費用及現(xiàn)場監(jiān)理設施、監(jiān)理人員的數(shù)量、經(jīng)驗、經(jīng)歷等限制，安全控制工作也只能做到一定深度，但為了規(guī)避法律責任，監(jiān)理機構的安全控制工作只能也必須在現(xiàn)實條件與法規(guī)之間尋求某種平衡。

（一）、關于安全技術措施及專項施工方案的審核控制

條例要求監(jiān)理單位審核安全技術措施及專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求；這包括如下問題：

（1） 審核的內容控制：

條例明確規(guī)定為安全技術措施或專項施工方案對工程建設強制性標準的符合性。據(jù)此，就安全控制而言，監(jiān)理人員僅需審核有關的強制性標準在該安全措施或專項方案中是否得到了體現(xiàn)，而不必就安全措施的經(jīng)濟性、完整性等進行全面審核。為方便監(jiān)理人員的審核工作，監(jiān)理單位應為現(xiàn)場監(jiān)理機構配備有關的工程建設強制性條文，以方便查閱。還應看到，一些操作說明性的強制性條文是很容易審核的，但有些原則性的條文如“模板及其支架應具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側壓力以及施工荷載”（GB50204--2002第4.1.1條）等，其審核則比較困難，盡管條例要求施工單位在報送時附安全驗算結果，但實際上，因該驗算涉及很專業(yè)的設計及計算，對一些大型或復雜的結構，在施工現(xiàn)場，監(jiān)理工程師通常不具備相應的專業(yè)知識或計算等條件，這給審核帶來困難。

（2） 監(jiān)理單位內部的審核程序控制

條例第57條規(guī)定的相關責任都是對監(jiān)理單位（監(jiān)理公司而不是監(jiān)理機構）而言的；條例第14條也明確規(guī)定，安全技術方案的審核人是“監(jiān)理單位”。而且在通常意義上，監(jiān)理單位應該指監(jiān)理公司；若照此理解，為審核施工方案，監(jiān)理公司應建立專門的審核機構，負責公司所有監(jiān)理現(xiàn)場施工方案的審核工作。當然，對一些相對簡單的安全技術措施及專項施工方案也可以委托給現(xiàn)場監(jiān)理機構審核，但必須有相應的書面委托或內部規(guī)定；為避免監(jiān)理單位內部的責任糾紛，總監(jiān)理工程師應遵守這些規(guī)定。

這里還涉及一個與現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范的協(xié)調問題�，F(xiàn)行規(guī)范（GB50319--2000）要求，各專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)范圍內施工方案的審核，并向總監(jiān)理工程師提出報告（第3.2.5條），總監(jiān)理工程師應組織各專業(yè)監(jiān)理工程師的審核工作，并最后簽認（第3.2.2條及5.2.3條）。很明顯，規(guī)范與條例之間存在著某些不一致。事實上，目前大多數(shù)監(jiān)理單位都是按規(guī)范執(zhí)行的：總監(jiān)理工程師負責審核其所在工程的施工方案，而不區(qū)分工程及方案的復雜程度。但這樣做，就內部責任而言，總監(jiān)理工程師面臨著極大的風險--現(xiàn)場條件限制了現(xiàn)場監(jiān)理機構的審核能力。而就監(jiān)理公司而言，其風險是潛在的，因為條例規(guī)定的各種處罰最終也都將落在監(jiān)理公司頭上。

因為施工方案審核是監(jiān)理單位內部的事，監(jiān)理公司完全可以通過內部文件的形式對審核的程序及權限作出規(guī)定，如要求各專業(yè)監(jiān)理工程師進行初審，由總監(jiān)理工程師寫出初審報告，報公司技術部門終審，通過后再由總監(jiān)理工程師向施工單位簽發(fā)審核意見。這樣既滿足了條例規(guī)定，又符合規(guī)范要求，同時還減少了監(jiān)理單位所面臨的風險。

（3） 涉及施工單位時的審核程序控制

條例第26條要求，安全施工技術措施及專項施工方案應經(jīng)施工單位（指建筑施工企業(yè)，不是項目經(jīng)理部）技術負責人簽字，《建設工程項目管理規(guī)范》（GB/T50306--2001）第4.3.16條也規(guī)定，應由項目經(jīng)理簽字并報企業(yè)主管領導人審批；作為總監(jiān)理工程師，應當了解這些規(guī)定。為了減少監(jiān)理單位審核的工作量，同時也督促施工單位認真編寫施工方案，總監(jiān)理工程師應在施工單位完成內部審批，并附有明確審批意見的條件下才接受施工方報送的施工方案。否則，監(jiān)理方屢次的修改意見既增大了自己的工作量，也有可能使自己變成潛在的施工方案編寫人，在發(fā)生安全事故時，可能產(chǎn)生不必要的糾紛。

（二）安全隱患的整改控制

條例規(guī)定：在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。該規(guī)定在具體操作時存在諸多不定性。如果施工現(xiàn)場真的出現(xiàn)安全事故，就涉及到這樣幾個問題：（1）監(jiān)理單位是否發(fā)現(xiàn)過事故隱患？（2）對該事故隱患是否提出過整改要求？這是值得討論的問題。

若沒有發(fā)出過整改通知而出現(xiàn)安全事故，對于監(jiān)理單位在事故發(fā)生前是否發(fā)現(xiàn)過事故隱患的判斷是很困難的，因為這涉及到事故責任。此時，判斷的準則會變成監(jiān)理單位是否應該發(fā)現(xiàn)這些事故隱患；這就涉及到監(jiān)理單位安全控制的標準問題。條例第14條要求監(jiān)理單位按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理，這實際上就是條例規(guī)定的監(jiān)理方安全控制標準。應當認為，凡是條例及強制性標準規(guī)定的事項，都應隨時處在監(jiān)理單位的控制范圍之內。所以，監(jiān)理單位要想真正的回避該風險，必須熟悉條例及工程建設強制性標準關于安全施工的所有相關規(guī)定，并按照這些規(guī)定進行經(jīng)常性的安全檢查，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)出書面整改通知。

在具體操作時，安全檢查可分為如下幾個層次：

（1） 資料性審核

這種方式適用于a）各種人員施工隊的資質審核；b）各種重要施工機械安裝及整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的合格性審核（通常施工單位應出具檢測部門的合格性檢測證明）；c）監(jiān)理單位認為重要的施工安全制度及安全技術交底；d）施工單位安全管理機構等。

（2） 驗收性檢查

驗收性檢查主要應用于a）各種施工質量驗收規(guī)范明文規(guī)定需要驗收的事項，如模板工程、土方開挖工程等一些既涉及施工質量又涉及施工安全的項目；b）某些分項工程開工前的開工條件驗收；c）為迎接政府或建設單位上級主管部門各種檢查驗收而由監(jiān)理單位提前組織進行的內部驗收等。

一般情況下，驗收性檢查后都會有書面驗收意見或驗收總結會議，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患可以通過驗收記錄或驗收會議紀要的形式要求施工單位整改。

（3） 定期檢查

定期檢查通常由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同參加，總監(jiān)理工程師應規(guī)定定期現(xiàn)場檢查的周期，通常有：a）季節(jié)轉換時的現(xiàn)場準備檢查；b）每月評比檢查；c）每周例行檢查等。季節(jié)轉換檢查主要檢查因季節(jié)轉換可能導致的不安全因素的預防情況，如冬雨季的現(xiàn)場防滑設施檢查，夏季預防高溫措施檢查等；每月評比檢查適合于多施工單位的施工現(xiàn)場使用，通過評比能起到表揚先進、督促落后作用；每周例行檢查一般安排在周例會前進行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題便于及時在例會上提出改進要求。所有定期檢查都應召開總結會議，并編制會議紀要。

（4） 日常檢查

日常檢查通常與監(jiān)理機構的現(xiàn)場日常巡查相結合，安全檢查作為其中的一項內容。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應及時匯總到總監(jiān)理工程師處，由總監(jiān)理工程師及時發(fā)布整改通知。

（三）與政府管理部門的溝通渠道控制

條例要求在施工單位拒不整改或不停止施工時，監(jiān)理單位應及時向有關部門報告；為此，監(jiān)理機構應與政府的安全生產(chǎn)管理部門（通常是各級質量安全監(jiān)督站）建立通暢的聯(lián)系機制，這在實際操作中是不存在問題的。關鍵的問題是在必要時真正使用好這條溝通渠道。

（四）建立監(jiān)理機構內部的安全控制責任制

監(jiān)理機構中各監(jiān)理人員的工作將直接決定安全控制的結果。由于專業(yè)知識的限制，任何監(jiān)理人員不可能樣樣精通，因此有必要進行安全控制的職責分工，建立監(jiān)理機構內部的安全控制責任制度。

在這種安全控制責任制中，通常要求各專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)施工范圍內的安全控制工作，包括日常檢查、定期檢查等，并及時向總監(jiān)理工程師匯報檢查結果。對所發(fā)現(xiàn)的問題應及時提醒總監(jiān)注意�？偙O(jiān)理工程師則負責全面地組織、協(xié)調、及內部工作檢查。對各專業(yè)所發(fā)生的安全事故，在監(jiān)理機構內部，各專業(yè)監(jiān)理工程師應負直接監(jiān)理責任，總監(jiān)理工程師負管理責任。對一些大型群體項目，總監(jiān)理工程是應做好監(jiān)理人員分片負責工作安排；而對某些可能同時涉及多個專業(yè)的檢查項目，總監(jiān)理工程師應明確其中的分工協(xié)作方法及相應的責任劃分。

三、結語

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》將安全控制作為一項基本職責賦予了監(jiān)理單位，并規(guī)定了相應的責任，監(jiān)理單位只有建立有效的內部安全控制體系，真正做好施工方案審核、安全隱患預控等工作，才能有效規(guī)避該條例所規(guī)定的安全風險。