一、事故經(jīng)過

8月28日，由某建筑公司承建的宿舍樓主體己封頂，當(dāng)天上午瓦工于某某等3人站在宿舍樓3單元6樓兩陽臺中間搭設(shè)的毛竹腳手架上澆筑陽臺混凝土，由于沒有專門搭設(shè)卸料平臺，吊運的混凝土只好卸在該腳手架上臨時鋪設(shè)的鋼模板上。8時49分左右，當(dāng)?shù)谌�料斗混凝土卸在鋼模上，瓦丁于某某上前清理料斗時，腳手架右側(cè)內(nèi)立桿突然斷裂，鋼模板滑落，于某某隨鋼模板墜落到地面，腦部和內(nèi)臟嚴(yán)重受傷，施工現(xiàn)場管理人員急忙將他送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無效死亡。這起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.5萬元。

二、在腳手架上發(fā)生高處墜落事故的主要原因分析

1、作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差，冒險違章作業(yè)。一是架子工從事腳手架搭設(shè)與拆除時，未按規(guī)定正確佩帶安全帽和安全帶。許多作業(yè)人員自恃“藝高人膽大”，嫌麻煩，認(rèn)為不戴安全帽或不系安全帶，只要小心一些就不會出事，由此導(dǎo)致的高處墜落事故時有發(fā)生。二是作業(yè)人員危險意識差，對可能遇到或發(fā)生的危險估計不足，對施工現(xiàn)場存在的安全防護(hù)不到位等問題不能及時發(fā)現(xiàn)。

2、腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求。建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）已經(jīng)于2001年6月1日起正式實施。該規(guī)范屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在腳手架的設(shè)計計算、搭設(shè)與拆除、架體結(jié)構(gòu)等方面提出了許多新的要求。但在部分施工現(xiàn)場，腳手架搭設(shè)不規(guī)范的現(xiàn)象仍比較普遍，一是腳手架操作層防護(hù)不規(guī)范；二是密目網(wǎng)、水平兜網(wǎng)系結(jié)不牢固，未按規(guī)定設(shè)置隨層兜網(wǎng)和層間網(wǎng)；三是腳手板設(shè)置不規(guī)范；四是懸挑架等設(shè)置不規(guī)范，由此導(dǎo)致了多起職工傷亡事故的發(fā)生。

3、腳手架材質(zhì)不符合要求，使用前未進(jìn)行必要的檢驗檢測；

4、腳手架搭設(shè)與拆除方案不全面，安全技術(shù)交底無針對性。項目部重視施工現(xiàn)場、忽視安全管理資料的現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)當(dāng)編制專項安全技術(shù)方案的專項施工工程，如腳手架搭設(shè)與拆除、基坑支護(hù)、模板工程、臨時用電、塔機(jī)拆裝等，不編制施工方案，或者不結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，照抄標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)付檢查。安全技術(shù)交底仍停留在“進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽”的層次上，缺乏針對性。工程施工中憑個人經(jīng)驗操作，不可避免地存在事故隱患和違反操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范等問題，甚至引發(fā)傷亡事故。

5、安全檢查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。在腳手架的搭設(shè)與拆除和在腳手架上作業(yè)過程中發(fā)生的傷亡事故，大都存在違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等問題，但施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、工長、專職安全員在定期安全檢查、平時檢查中，均未能及時發(fā)現(xiàn)問題，或發(fā)現(xiàn)問題后未及時整改和糾正，對事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

三、在腳手架上發(fā)生傷亡事故的預(yù)防措施

1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高安全意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，杜絕違章作業(yè)。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。企業(yè)要完善內(nèi)部教育培訓(xùn)制度，通過對職工進(jìn)行三級教育、定期培訓(xùn)，開展班組班前活動，利用黑板報、宣傳欄、事故案例剖析等多種形式，加強(qiáng)對一線作業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全意識，掌握安全知識，提高職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，使各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行。腳手架等特殊工種作業(yè)人員必須做到持證上崗，并每年接受規(guī)定學(xué)時的安全培訓(xùn)。《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，“腳手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5036）考核合格的專業(yè)架子工。上崗人員應(yīng)定期體檢，合格者方可持證上崗“。《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》規(guī)定，進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，禁止穿拖鞋或光腳。在沒有防護(hù)設(shè)施的高空、懸崖和陡坡施工，必須系安全帶。正確使用個人安全防護(hù)用品是防止職工因工傷亡事故的第一道防線，是作業(yè)人員的“護(hù)身符”。

2、嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)與拆除的有關(guān)規(guī)范和要求。

（1）腳手架作業(yè)層防護(hù)要求

腳手板：腳手架作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，板與板之間緊靠，離開墻面120-150mm；當(dāng)作業(yè)層腳手板與建筑物之間縫隙大于150mm時，應(yīng)采取防護(hù)措施。腳手板一般應(yīng)至少兩層，上層為作業(yè)層，下層為防護(hù)層。只設(shè)一層腳手板時，應(yīng)在腳手板下設(shè)隨層兜網(wǎng)。自頂層作業(yè)層的腳手板向下宜每隔12m滿鋪一層腳手板。

防護(hù)欄桿和擋腳板：均應(yīng)搭設(shè)在外立桿內(nèi)側(cè)；上欄桿上皮高度應(yīng)為1.2m；擋腳板高度180mm；中欄桿應(yīng)居中設(shè)置。

密目網(wǎng)與兜網(wǎng)：腳手架外排立桿內(nèi)側(cè)，要采用密目式安全網(wǎng)全封閉。密目網(wǎng)必須用符合要求的系繩將網(wǎng)周邊每隔45cm系牢在腳手管上。建筑物首層要設(shè)置兜網(wǎng)，向上每隔3層設(shè)置一道，作業(yè)層下設(shè)隨層網(wǎng)。兜網(wǎng)要采用符合質(zhì)量要求的平網(wǎng)，并用系繩系牢，不可留有漏洞。密目網(wǎng)和兜網(wǎng)破損嚴(yán)重時，不得使用。

（2）連墻件的設(shè)置要求

連墻件的布置間距除滿足計算要求外，尚不應(yīng)大于最大間距；連墻件宜靠近主節(jié)點設(shè)置，偏離主節(jié)點的距離不應(yīng)大于300mm；應(yīng)從底層第一步縱向水平桿開始設(shè)置，否則應(yīng)采用其它可靠措施固定；宜優(yōu)先采用菱形布置，也可采用方形、矩形布置；一字形、開口型腳手架的兩端必須設(shè)置連墻件，連墻件的垂直間距不應(yīng)大于建筑物的層高，并不應(yīng)大于4m；高度24m以下的單、雙排架，宜采用剛性連墻件與建筑物可靠連接，亦可采用拉筋和頂撐配合使用的附墻連接方式，嚴(yán)禁使用僅有拉筋的柔性連墻件；高度24m以上的雙排架，必須采用剛性連墻件與建筑物可靠連接；連墻件中的連墻桿或拉筋宜水平設(shè)置，當(dāng)不能水平設(shè)置時，與腳手架連接的一端應(yīng)下斜連接，不應(yīng)采用上斜連接。

（3）剪刀撐設(shè)置要求

每組剪刀撐跨越立桿根數(shù)為5-7根；高度在24m以下的單、雙排腳手架，必須在外側(cè)立面的兩端各設(shè)置一組，由底部到頂部隨腳手架的搭設(shè)連續(xù)設(shè)置；高度24m以上的雙排架，在外側(cè)立面必須沿長度和高度連續(xù)設(shè)置；剪刀撐斜桿應(yīng)與立桿和伸出的橫向水平桿進(jìn)行連接；剪刀撐斜桿的接長均采用搭接。

（4）橫向水平桿設(shè)置要求

主節(jié)點處必須設(shè)置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴(yán)禁拆除；作業(yè)層上非主節(jié)點處的橫向水平桿，宜根據(jù)支承腳手板的需要等間距設(shè)置，最大間距不應(yīng)大于縱距的1/2；使用鋼腳手板、木腳手板、竹串片腳手板時，雙排架的橫向水平桿兩端均應(yīng)采用直角扣件固定在縱向水平桿上。

（5）腳手架拆除要求

拆除前的準(zhǔn)備工作：全面檢查腳手架的扣件連接、連墻件、支撐體系是否符合構(gòu)造要求；根據(jù)檢查結(jié)果補充完善施工方案中的拆除順序和措施，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實施；由工程施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行拆除安全技術(shù)交底；清除腳手架上雜物及地面障礙物。

拆除時應(yīng)做到：拆除作業(yè)必須由上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時作業(yè)；連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴(yán)禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架，分段拆除高差不應(yīng)大于2步，如大于2步應(yīng)增設(shè)連墻件加固；當(dāng)腳手架拆至下部最后一根長立桿的高度時，應(yīng)先在適當(dāng)位置搭設(shè)臨時拋撐加固后，再拆除連墻件；當(dāng)腳手架分段、分立面拆除時，對不拆除的腳手架兩端，應(yīng)按照規(guī)范要求設(shè)置連墻件和橫向斜撐加固；各構(gòu)配件嚴(yán)禁拋擲至地面。

3、加強(qiáng)腳手架構(gòu)配件材質(zhì)的檢查，按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測。

多年來，由于種種原因，大量的不合格的安全防護(hù)用具及構(gòu)配件流入施工現(xiàn)場，因安全防護(hù)用具及構(gòu)配件不合格而造成的傷亡事故占有很大比例。因此，施工企業(yè)必須從進(jìn)貨的關(guān)口把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保證進(jìn)入施工現(xiàn)場的產(chǎn)品必須是合格產(chǎn)品，同時在使用過程中，要按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測，達(dá)不到使用要求的安全防護(hù)用具及構(gòu)配件不得使用。

腳手架鋼管應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)《直縫電焊鋼管》（GB/T13793）或《低壓流體輸送用焊接鋼管》（GB/T3092）規(guī)定的3號普通鋼管，質(zhì)量符合《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定。沖壓鋼腳手板、連墻件材質(zhì)應(yīng)符合《碳素結(jié)構(gòu)鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定，木腳手板材質(zhì)應(yīng)符合《木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GBJ5）中Ⅱ級材質(zhì)的規(guī)定。連墻件扣件材質(zhì)應(yīng)符合《鋼管腳手架扣件》（GB15831）的規(guī)定。舊鋼管使用前要對鋼管的表面銹蝕深度、彎曲變形程度進(jìn)行檢查。舊扣件使用前應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢查，有裂縫、變形的嚴(yán)禁使用，出現(xiàn)滑絲的螺栓必須更換。

4、制定有針對性的、切實可行的腳手架搭設(shè)與拆除方案，嚴(yán)格進(jìn)行安全技術(shù)交底。

安全防護(hù)方案是規(guī)定施工現(xiàn)場如何進(jìn)行安全防護(hù)的文件，所以必須根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，針對現(xiàn)場的施工環(huán)境、施工方法及人員配備等情況進(jìn)行編制，按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，確定切實有效的防護(hù)措施，并認(rèn)真落實到工程項目的實際工作中。

腳手架搭設(shè)施工方案就包括如下內(nèi)容：

（1）編制依據(jù)：主要是《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實施指南》、工程施工組織設(shè)計、施工圖紙等。

（2）工程概況及施工條件。

（3）腳手架結(jié)構(gòu)形式選擇、基礎(chǔ)處理、搭設(shè)要求、桿件間距、連墻件設(shè)置位置、連接方法，并繪制施工詳圖及大樣圖。

（4）落地式外腳手架的搭設(shè)高度超過規(guī)范規(guī)定的要進(jìn)行設(shè)計計算，設(shè)計計算的內(nèi)容包括縱向、橫向水平桿等受彎構(gòu)件的強(qiáng)度和連接扣件的抗滑承載力計算；立桿的穩(wěn)定性計算；連墻件的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和連接強(qiáng)度的計算；立桿地基承載力計算等。

對50m以下的常用敞開式單、雙排腳手架，采用規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造尺寸，且符合構(gòu)造規(guī)定時，相應(yīng)桿件可不再進(jìn)行設(shè)計計算。但連墻件、立桿地基承載力等仍應(yīng)根據(jù)實際荷載進(jìn)行設(shè)計計算。

當(dāng)搭設(shè)高度在25-50m時，應(yīng)從構(gòu)造上對腳手架整體穩(wěn)定性進(jìn)行加強(qiáng)：縱向剪刀撐必須連續(xù)設(shè)置，增加橫向剪刀撐，連墻件強(qiáng)度相應(yīng)提高，間距縮小，以及在多風(fēng)地區(qū)對搭設(shè)高度超過40m的腳手架，考慮風(fēng)渦流的上翻力，應(yīng)在設(shè)置水平連墻件的同時，還應(yīng)有抗上翻流作用的連墻措施等，以確保腳手架的使用安全。

當(dāng)搭設(shè)高度超過50m時，可采用雙立桿加強(qiáng)或采用分段卸荷，沿腳手架全高分段將腳手架與梁板結(jié)構(gòu)用鋼絲繩吊拉，將腳手架的部分荷載傳給建筑物承擔(dān)；或采用分段搭設(shè)，將各段腳手架荷載傳給由建筑物伸出的懸挑梁、架承擔(dān)，并經(jīng)設(shè)計計算。

多層懸挑的腳手架，必須經(jīng)設(shè)計計算確定。其內(nèi)容包括：懸挑梁或懸挑架的選材及搭設(shè)方法，懸挑梁的強(qiáng)度、剛度、抗傾覆驗算，與建筑結(jié)構(gòu)連接做法及要求，上部腳手架立桿與懸挑梁的連接等。懸挑架的節(jié)點應(yīng)該采用焊接或螺栓連接，不得采用扣件連接作法。

吊籃腳手架的設(shè)計制作應(yīng)符合JG/T5032-93《高處作業(yè)吊籃》及《編制建筑施工腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定》，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。當(dāng)使用廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品時，應(yīng)有產(chǎn)品合格證書及安裝、使用、維護(hù)說明書等有關(guān)資料。其設(shè)計計算包括：吊籃及挑梁應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性驗算，吊籃平臺及挑梁結(jié)構(gòu)按概率權(quán)限狀態(tài)法計算，提升機(jī)按容許應(yīng)力法計算。施工方案中必須對陽臺及建筑物轉(zhuǎn)角處等特殊部位的挑梁、吊籃設(shè)置予以說明，并繪制施工詳圖。

附著式升降腳手架的使用具有比較大的危險性。對生產(chǎn)或經(jīng)營附著式升降腳手架產(chǎn)品的，要經(jīng)建設(shè)組織鑒定，發(fā)放生產(chǎn)和使用證，并經(jīng)使用本產(chǎn)品的當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)督管理部門審查認(rèn)定。施工單位自己設(shè)計自己使用的，使用前要向當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報，并經(jīng)審查認(rèn)定。使用附著式升降腳手架必須按規(guī)定編制專項施工組織設(shè)計，其內(nèi)容不但要結(jié)合施工現(xiàn)場作業(yè)條件，還要針對提升工藝進(jìn)行編制，包括附著式升降腳手架的設(shè)計、施工及檢查、維護(hù)、管理等全部內(nèi)容。

（5）腳手架搭設(shè)方案必須由有資格的人員（施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人）編制，經(jīng)上一級技術(shù)部門、安全部門審核，公司或分公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。施工方案應(yīng)與施工現(xiàn)場搭設(shè)的腳手架類型相符，當(dāng)現(xiàn)場因故改變腳手架類型時，必須重新修改腳手架方案并經(jīng)審批后，方可施工。方案經(jīng)審定后，必須遵照執(zhí)行，不得隨意變更。如遇特殊情況，需要變更的，應(yīng)由編制人出具變更通知單、審批人簽發(fā)后方可生效。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。安全技術(shù)交底工作，是施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實的法律要求，要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行，不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進(jìn)行，不但口頭講解，同時應(yīng)有書面文字材料，并履行簽字手續(xù)，施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容：一是在施工方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，按照施工方案的要求，對施工方案進(jìn)行細(xì)化和補充；二是要將操作者的安全注意事項講明，保證操作者的人身安全。交底內(nèi)容不能過于簡單，千篇一律口號化。應(yīng)按分部分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體進(jìn)行。

5、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制要將企業(yè)各級管理人員，各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。工程項目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員，要根據(jù)自身工作特點和職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，并經(jīng)常進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患，要按照“定人、定時間、定措施”的原則進(jìn)行及時整改，并進(jìn)行復(fù)查，消防事故隱患，防止職工傷亡事故的發(fā)生。

腳手架檢查、驗收應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計及變更文件和技術(shù)交底文件進(jìn)行。在基礎(chǔ)完工后及腳手架搭設(shè)前、作業(yè)層上施加荷載前、每搭設(shè)完10-13m高度后、達(dá)到設(shè)計高度后、遇有六級大風(fēng)與大雨后、寒冷地區(qū)開凍后、停用超過一個月后，均要組織檢查與驗收。

腳手架使用中，應(yīng)定期檢查下列項目：

桿件的設(shè)置和連接，連墻件、支撐、門洞桁架等的構(gòu)造是否符合要求；地基是否積水，底座是否松動，立桿是否懸空；扣件螺栓是否松動；立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規(guī)范規(guī)定；安全防護(hù)措施是否符合要求；是否超載。

四、總結(jié)

很多工程事故的發(fā)生源于安全意識薄弱，嚴(yán)格按照規(guī)定，切實履行職責(zé)是防患于未然的有效保證。