實務(wù)大講堂

　　“在我國，工程量清單報價是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據(jù)，也是支付工程進度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。經(jīng)過三年多的應(yīng)用，現(xiàn)在大部分地區(qū)都在使用清單招投標。多數(shù)造價人員已經(jīng)對清單編制非常熟悉而且對如何投標報價及相關(guān)策略都有所了解，本期就清單編制及清單投標報價的相關(guān)內(nèi)容進行交流，希望這些問題的解釋能對大家有所幫助。

　　一、招標人在編制工程量清單過程中的問題：

　　1、清單是編的越細越好嗎？

　　答：不一定。主要應(yīng)以相應(yīng)的文件依據(jù)、規(guī)范為標準編制即可。達到只用清單不用圖紙就可以完全組價的效果。

　　2、本人是房產(chǎn)公司做安裝預(yù)算的，一直比較郁悶，工程量清單到底要多細，打個比方工程量清單有一項直徑為159的消防管道，包括內(nèi)容很多，是否需要詳細列出各種溝槽式配件數(shù)量，各種套管數(shù)量？

　　答：圖紙統(tǒng)計量不會準確的。因為很多水管、風(fēng)管、橋架、梁等經(jīng)常發(fā)生打架現(xiàn)象，所以管道返彎現(xiàn)象非常多，最好讓投標單位根據(jù)圖紙報出各種規(guī)格管件的單價，待中標施工時，按實際發(fā)生量進入結(jié)算。這樣就可以很好的避免甲乙雙方的爭議。

　　3、清單項目中各工序的施工做法是否應(yīng)進入清單項目特征描述？

　　答：一般情況下，工程量清單項目的工序施工做法描述是不進入清單項目特征描述的，清單項目特征一般只描述形成項目實體的技術(shù)特征或技術(shù)要求，它與施工方法、施工方案沒有關(guān)系，采用何種施工方法、施工方案來完成項目實體的施工由投標方?jīng)Q定。投標人根據(jù)招標人提供的特征描述根據(jù)自己企業(yè)的施工方案進行投標報價，但是有一種情況下是招標人對清單項目的施工做法有特殊要求的，可在清單項目描述中規(guī)定工序做法，如挖土方項目招標人對開挖方式有特殊規(guī)定要求，就可以在清單項目特征中描述開挖方式的這一工序做法。

　　4、在清單規(guī)范中，鋼筋的工程量是按設(shè)計圖紙計算，那還是否要計算鋼筋的搭接長度，還是把搭接長度計入報價中，此問題在合同中無具體規(guī)定。

　　答：鋼筋的搭接、彎鉤等的長度，招標人均應(yīng)按設(shè)計規(guī)定計算在鋼筋工程數(shù)量內(nèi)。

　　5、現(xiàn)正編制，攪拌樁之間有搭接，工程量如何計算呢，是不是要分空樁和實樁，單位按米編制可以嗎？空樁和實樁如何區(qū)分？重疊部分在編制清單是否要考慮？

　　答：編制工程量的原則應(yīng)以計價規(guī)范中的計算規(guī)則執(zhí)行。 按投影面積×實際深度（投影面積是要扣除兩圓交叉重疊部分），一般按雙頭或三頭為一組來計算。投影面積應(yīng)該是一組的面積。一組與一組間的交叉重疊部分是不扣除的，這部分在定額里面考慮了。 有原位復(fù)打的，只計算一次體積。不能重復(fù)計算。要按水泥摻量的不同，分別計算。比較麻煩的就是如何區(qū)分是原位復(fù)打還是重疊交叉了，很多邊角轉(zhuǎn)彎的地方，重疊相交的面積相當大，但是，施工單位堅持不是原位復(fù)打！

　　6、由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？

　　答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量，結(jié)算時可因工程增減作增減量調(diào)整。招標人應(yīng)盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或策略報價。

　　7、我是浙江的，在編清單時，定額里陽臺、雨篷、沿溝抹灰歸為零星這一塊，而清單指引又沒有相對應(yīng)的，遇到這種情況請問應(yīng)怎么編？

　　答：自行補充清單編號。也可以將陽臺、雨蓬、檐溝抹灰放在構(gòu)件項目、防水項目等內(nèi)容里考慮組合進去，只要描述清楚，就好報價了。

　　8、描述“項目特征”時，全部描述比較煩瑣，能否引用施工圖（例如：第幾項的內(nèi)容）？

　　答：最好不引用，項目特征是描述清單項目的重要內(nèi)容，是投標人投標報價的重要依據(jù)，招標人應(yīng)按《計價規(guī)范》要求，將項目特征詳細描述清楚，便于投標人報價。

　　9、分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置，應(yīng)考慮什么因素？

　　答：清單計價規(guī)范中的依據(jù)即可。 “計價規(guī)范”規(guī)定“項目名稱”應(yīng)以工程實體命名。這里所指的工程實體，有些是可用適當?shù)挠嬃繂挝挥嬎愕木哂泻唵瓮暾�的施工過程的分部分項工程，也有些項目是分部分項工程的組合。不論是上述的哪一種，項目名稱的命名應(yīng)規(guī)范，準確、通俗，以避免投標人報價的失誤。

　　10、編制鋼筋清單項目時，是否要求將不同種類和規(guī)格的鋼筋分開列項？

　　答：招標人在編制鋼筋清單項目時，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，可將不同種類、規(guī)格的鋼筋分別編碼列項：也可分Φ10及以內(nèi)和Φ10以上編碼列項。

　　11、編制混凝土清單子目時，除應(yīng)按項目特征的不同分別列項外，不同樓層標高的混凝土量是否要分開列項？

　　答：應(yīng)視工程的具體情況，由清單編制人決定。如不同樓層混凝土的綜合單價差異較大，則應(yīng)分別列項。

　　 二：投標人怎樣按照招標文件進行清單投標

　　1、由于項目特征描述不夠準確或發(fā)生了變化而引起綜合單價有了變化，應(yīng)如何調(diào)整？

　　答：當投標人拿到清單時，要與圖紙核實，如與圖紙施工內(nèi)容不符，可以提出質(zhì)疑。在沒有圖紙和項目特征發(fā)生了變化的情況下，就看合同文件怎樣簽訂的，如果合同文件沒有明確，結(jié)算時按時調(diào)整。

　　2、報綜合單價時是按特征描述來報還是按工作內(nèi)容來報？

　　答：兩者均要考慮，有疑問可采取答疑形式解決。

　　3、同一分部分項工程項目招標方提供的工程量清單是按招標文件來確定描述工程特征，如果投標人的施工方案描述的工作內(nèi)容和特征與招標人的不同，是否允許對工程量清單項目工程內(nèi)容和特征描述進行修改、補充？

　　答：招標方提供的工程量清單描述的項目特征，表述的是工程實體的內(nèi)容，它與施工方法、施工方案沒有關(guān)系，采用何種施工方法、施工方案來完成實體的施工由投標方?jīng)Q定。實體的內(nèi)容是不能做修改或補充的。

　　4、請問當接到一份工程量清單后，怎樣鑒別其是否漏項？

　　答：要以設(shè)計圖紙和《計價規(guī)范》為依據(jù)，認真核對所有清單項目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內(nèi)容，這種方法一般比較耗時間，另外一種方法就是先識別此項工程的建筑類型，以同類典型工程的歷史工程數(shù)據(jù)進行比對，這種方法只能進行大項的比對，對于某些細節(jié)項目就要以看圖紙來進行確定是否漏項了。

　　5、在工程量清單中，“為了準確的計價，零星工作項目表中應(yīng)詳細列出人工、材料、機械名稱和相應(yīng)數(shù)量”，這怎么實現(xiàn)？

　　答：招標人視工程情況在零星工作項目計價表中列出有關(guān)內(nèi)容，并標明暫定數(shù)量，這是招標人對未來可能發(fā)生的工程量清單項目以外的零星工作項目的預(yù)測。投標人根據(jù)表中內(nèi)容響應(yīng)報價，這里的“單價”是綜合單價的概念，應(yīng)考慮管理費、利潤、風(fēng)險等；招標人沒有列出，而實際工作中出現(xiàn)了工程量清單項目以外的零星工作項目，可按合同規(guī)定或按規(guī)范4.0.9條工程量變更進行調(diào)整。

　　6、甲方供料是否計算計價？是否放入投標報價中，還是放入其他費中的招標人部分？

　　答：根據(jù)招標文件對此問題的要求。

　　7、甲方購買的材料，材料費必須列入綜合單價。請問專家，既然甲購材料費列入綜合單價，那么其他項目清單中招標人部分的材料購置費指的是什么，我不明白，請專家指點。

　　答：首先應(yīng)明確的是，招標人在其它項目清單中列出了材料購置費的金額，就是指由招標人購置的材料費，這與甲供材料費用進入綜合單價并不矛盾，投標單位編制計價文件時要將材料購置費按照甲供材料表分到綜合單價中，計取材保費、檢驗試驗費、管理費用和利潤、風(fēng)險等，同時將投標文件中其他項目清單中的材料購置費計為零。這種方法在實踐中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。

　　8、材料和設(shè)備的劃分，在工程量清單計價工程中如何處理？由投標人采購的設(shè)備（如變壓器）是否應(yīng)納入綜合單價？

　　答：設(shè)備費在項目設(shè)備購置費中列項，不屬于建安工程費范圍，因此，清單報價中不考慮此項費用。

　　9、為便于將來設(shè)計變更不會因為投標書中無單價而使承發(fā)包雙方發(fā)生不必要的糾紛，可否采用多做法共存的工程量清單？如，某工程樓地面7000m2工程量。在工程設(shè)計中為水泥砂漿樓地面，在工程量清單中分別列出水泥砂漿樓地面、水磨石樓地面、地板磚樓地面、大理石樓地面……等等，其各自工程量均為7000m2（或暫定一個數(shù)量）？

　　答：不可以。只能根據(jù)施工圖紙及施工方案進行編制工程量清單，若發(fā)生工程變更工程量增減，按合同的約定竣工時按實核量結(jié)算。

　　10、如果具體的實際技術(shù)措施與投標不符，但形成實體的實際工程量未發(fā)生變化時，措施費用是否應(yīng)該增加，比如投標采用機械挖土，而實際由于地下管線不明采用人工挖土，但挖土工作量未增加，此處是否需調(diào)整單價，如果是固定單價那么是否調(diào)整。

　　答：這個問題實質(zhì)是上是問當施工技術(shù)方案發(fā)生變化與投標報價采包含的原施工方案不同后，且在工程量沒有變化的情況下，單價是否可以更改的問題，按照一般的情況，施工技術(shù)方案是施工企業(yè)自主的，在沒有特殊原因（不可抗力、其它法規(guī)要求）或業(yè)主要求的情況下，施工企業(yè)只能自己承擔(dān)對于更改施工方案后的費用增加，投標報價時的綜合單價不予調(diào)整。

　　11、清單工程量中有梁板的工程量少了，竣工結(jié)束后給予量的調(diào)整，那么相應(yīng)的模板等措施費也給予調(diào)整嗎？（合同中對此沒有約定）若不調(diào)整，有說服力的依據(jù)是什么？尤其是有無法律法規(guī)方面的文件解釋。

　　答：法律法規(guī)上沒有明確詳細的規(guī)定，但現(xiàn)實中有以下做法可以參考。① 甲乙雙方有無補充協(xié)議，且協(xié)議上有無明確該項。如果沒有：雙方協(xié)商解決。② 承包人在中標后應(yīng)一定時間內(nèi)同發(fā)包方核對工程量，竣工后不論當時核對清單工程量是多是少，不予調(diào)整。

　　12、清單結(jié)算時其他項目清單中的預(yù)留金和零星工作費怎么處理，要減掉嗎？

　　答：其他項目清單中所列的預(yù)留金、總承包服務(wù)費、零星工作項目費，均為估算、預(yù)測數(shù)量，雖在投標時計入投標報價，但不應(yīng)視為投標人所有�？⒐そY(jié)算時，應(yīng)按承包人實際完成的工程內(nèi)容結(jié)算，剩余部分仍歸招標人所有，不足部分由招標人承擔(dān)。

　　13、在其他項目清單及計價表中，招標人部分的預(yù)留金為一個具體的數(shù)字，但他的清單是分好幾個工程的，請問這些預(yù)留金是分攤到各個清單中呢？還是一次性在一個清單中報價，其他清單報價均為零呢？

　　答：你指的是一個招投標工程一般包含若干專業(yè)工程（土建、裝飾、安裝等），這里的預(yù)留金一般都是整個工程項目的費用，由于清單規(guī)范將預(yù)留金放在了其它項目清單中，所以一般都把這部分費用放在一個清單工程中，但是我們應(yīng)該注意的是這部分費用是屬于招標人部分，投標人是不能擅自更改的，因此，招標清單中預(yù)留金放在什么工程文件中，投標文件中就放在什么位置�？傊�，不做更改即可。

　　14、對于預(yù)留金，若發(fā)生的工程量變更超過預(yù)留金額，是否調(diào)整？

　　答：預(yù)留金屬于招標人預(yù)留工程變更的費用，與投標人無關(guān)。

　　15、在施工中遇到設(shè)計變更時，有增項，增項是否也要編清單編碼？

　　答：取決于招標方是否要求編制清單項。一般最后都是以定額做結(jié)算。

　　16、在施工中清單項目因施工變更導(dǎo)致其中一項或多項工作內(nèi)容發(fā)生變化，此時清單綜合單價該如何調(diào)整，比如，挖土方中，因設(shè)計變更，其中土方外運工程量加大或本來無鑿樁項目后因設(shè)計變更增加了鑿樁等情況；

　　答：由招標人或中標人提出適當?shù)木C合單價，雙方協(xié)商確定；協(xié)商不成，提請工程造價管理機構(gòu)裁定，仍有異議，按合同約定的其他方法解決。

　　17、清單編制說明上寫到：由于工程做法復(fù)雜，項目特征不能詳細說明，請對照圖紙做法報價。那么是不是編清單人就這樣說明了，那它有什么樣的責(zé)任？項目特征上不說明會不會導(dǎo)致每個投標人都會有不同的報價范圍呢？

　　答：招標人不應(yīng)在清單編制說明上做這樣的規(guī)定，因為招標人必須對工程量負責(zé)，招標人需為他所編制的工程量清單負責(zé)。由于投標方對清單項的描述有不同的理解，會導(dǎo)致投標方有不同的報價范圍。

　　清單編制過程中我們應(yīng)該注意些什么問題呢？

　　一、分部分項工程量清單

　　1.土方運距問題，如果是業(yè)主指定的取土、棄土地點給出運距，否則 在招標文件中注明，取土、棄土地點由投標方自己定。項目特征不用描述。

　　2.砌筑要分清不同砂漿標號、磚的品種。

　　3.混凝土如有超高，要將超高項目按不同標高列明，便于投標單位將超高費計入綜合單價。

　　4.鋼筋計量單位是小數(shù)點后3位，門窗按樘、其他按小數(shù)點后兩位。

　　5.地溝按米（蓋板另列）、窗臺板按米、保溫按平方米、壓頂按米。

　　6.商品混凝土項目標明含泵送、運輸。

　　7.上人屋面的樓面、保溫、防水要分開列項，不能圖簡單列成一項。

　　8.對于一些非甲方供料的材料，材質(zhì)不能確定的，要列暫定材料價格表，（主要是裝飾材料、安裝工程的主材等），但要明確待實際施工時由甲方認質(zhì)認價予以調(diào)整。這樣便于投標單位計取保管費、檢驗試驗費及計取管理費和利潤等。具體怎么調(diào)價可以和業(yè)主商量，價格變化是否只調(diào)價差還是相應(yīng)調(diào)整（利潤、管理費、規(guī)費等）

　　9.清單規(guī)定的計量單位不能改的（比如鋼絲網(wǎng)按噸，不能按平方米；壓頂按米不能按立方米）。

　　10.項目特征描述要分行顯示，比較好。

　　11.表單輸出要按清單順序、要有A、B、C 等，比較規(guī)范。

　　12.不可以因為麻煩自己編制清單項目。

　　13.三級鋼鋼筋要注明，和二級鋼筋不同，要注意。

　　14.所有會影響清單項目報價的因素均有考慮。

　　二、措施項目清單

　　1.最好把通用項目列在一起，同時要注意把該補的補上（冬雨季施工費等）；

　　2.然后土建、裝飾、給排水、采暖、電氣等各列一個，便于衡量各專業(yè)的平米造價；

　　3.考慮建辦【2005】89號文中規(guī)定的安全、文明、環(huán)保和臨時設(shè)施費等措施項目最低金額計算方法。

　　三、編制說明：

　　要明確工程的質(zhì)量標準、土方運距、混凝土運距的說明。

　　四、其他問題

　　1.發(fā)出清單文件要和電子文件一致。

　　2.清單文件名稱要和招標文件名稱一致（有時圖紙名稱和項目名稱不一致，那就加個括號注明。

　　3.和招標人定的問題最好寫個會議紀要，讓招標人（建設(shè)單位）簽字蓋章，因為責(zé)任問題，有時定好的事情，招標人代表不敢承認。

　　合理低價……究竟是如何衡量其合理性？誰來衡量？ 如何判定是否合理？

　　對于招標方（或評委）需要通過質(zhì)疑和澄清、說明、補正及提供相關(guān)證明材料的方法，來判定是否存在不合理的價格。衡量合理低價是指不低于成本前提下，越低越好。成本價是指投標人的個別成本，招標方著力對構(gòu)成投標價格的每一個價格要素是否合理的評審。

　　合理低價一般對于投標方，為了中標而采取低價策略。投標方本身就要衡量自己的報價是否低于自己的成本。招標方主要對投標方的低價策略的合理性需要進行評審。

　　清單編制中錯誤的處理方法？

　　對于招標方的清單錯誤，招投標過程中，招標方需要給招標書的變更文件或發(fā)新的招標書；施工過程中需要對招標方的錯誤進行變更。

　　對于投標方的錯誤，在招投標階段，評標過程中對于一些非主觀因素的錯誤可以進行錯誤修正，但錯誤修正不能影響唱標時的總報價。主觀因素的錯誤可能就廢標了。

　　許多業(yè)主提供的工程量清單中沒有零星工作項目清單，也有許多同行對零星工作項目清單的作用不理解，能給出一些解釋嗎？

　　零星項目是指工程施工過程中必須發(fā)生的未行成工程實體的項目。零星項目的種類應(yīng)依據(jù)工程項目的具體情況列出，投標人在報價時可按一個單位報價，招標人可設(shè)置零星項目的報價上限值，同時評標計分方法中考慮零星項目的權(quán)數(shù)。 零星項目一般提供人工、機械單價，主要作用是在施工過程，甲方可能委托施工單位做一些零星工作（不在合同范圍內(nèi)），以此計價，從而避免造價控制中出現(xiàn)漏洞。