全國土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱（修訂版）

中華人民共和國國土資源部 編制
中華人民共和國人力資源和社會保障部 審定
二○○八年八月

　　考 試 說 明

　　根據(jù)原人事部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的規(guī)定，國家實(shí)行土地登記代理人職業(yè)資格制度，并將其納入國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　為貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、《土地調(diào)查條例》和《土地登記辦法》，考核土地登記代理人應(yīng)具備的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和應(yīng)用能力，檢驗(yàn)土地登記代理人綜合運(yùn)用法律、土地權(quán)利、地籍調(diào)查、土地登記以及土地登記代理基本原理和方法，分析解決土地登記代理實(shí)際問題的能力，全面指導(dǎo)土地登記代理人職業(yè)資格考試，國土資源部組織專家對原《全國土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱》（簡稱《考試大綱》）進(jìn)行了修訂，并經(jīng)人力資源和社會保障部審核指導(dǎo)，制定了新版《考試大綱》。該《考試大綱》是全國土地登記代理人職業(yè)資格考試的國家標(biāo)準(zhǔn)和命題依據(jù)，也是指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提高土地登記代理業(yè)務(wù)能力的依據(jù)�，F(xiàn)對有關(guān)考試事宜說明如下：

　　一、考試目的

　　土地登記代理人職業(yè)資格考試是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)土地市場的發(fā)展和完善，規(guī)范土地登記代理行為，提高土地登記代理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為社會提供高效、安全的土地登記代理服務(wù)，客觀評價土地登記代理人的知識水平和專業(yè)能力。

　　二、考試性質(zhì)

　　土地登記代理人職業(yè)資格制度是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而建立的一項(xiàng)職業(yè)資格制度。土地登記代理人職業(yè)資格考試是國家設(shè)定的職業(yè)資格考試。凡通過全國統(tǒng)一考試成績合格者，頒發(fā)人力資源和社會保障部、國土資源部用印的《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書》，該證書在全國范圍內(nèi)有效。取得《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書》的人員，經(jīng)登記后方可以土地登記代理人名義，按規(guī)定從事土地登記代理業(yè)務(wù)。用人單位可根據(jù)工作需要聘任經(jīng)濟(jì)師職務(wù)。

　　三、考試科目

　　土地登記代理人職業(yè)資格考試分為四個科目：《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地權(quán)利理論與方法》、《地籍調(diào)查》、《土地登記代理實(shí)務(wù)》。

　　第一科目 土地登記相關(guān)法律知識

　　一、考試目的

　　考察應(yīng)試人員運(yùn)用土地登記代理工作相關(guān)法律規(guī)定，分析和處理各種土地登記案例的實(shí)際能力。

　　二、考試基本要求

　�。ㄒ唬┟穹ú糠�

　　1.掌握民法基本原則、適用范圍、民事法律關(guān)系三要素在法律實(shí)踐中的應(yīng)用。

　　2.熟悉自然人、法人、非法人組織等各種民事主體的法律地位，了解不同民事主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，處理不同主體申請土地登記過程中涉及的各種法律問題。

　　3.熟悉民事行為的分類，能區(qū)分土地登記代理事務(wù)中涉及到的各種民事法律行為，依據(jù)民法相關(guān)規(guī)定處理附條件、附期限、無效、效力待定、可變更可撤銷的民事行為的相關(guān)問題。

　　4.區(qū)分各種民事責(zé)任，包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

　　5.熟悉代理制度的基本法律要求，合理運(yùn)用代理人、被代理人的各項(xiàng)權(quán)能。熟悉代理人行使代理權(quán)時必須遵循的各種法律規(guī)定，掌握無權(quán)代理、表見代理等特殊制度的法律要求。

　　6.掌握民法中關(guān)于時效和期限的有關(guān)規(guī)定，在土地登記代理實(shí)踐中正確運(yùn)用時效制度保護(hù)相關(guān)主體的權(quán)益。

　　7.了解我國物權(quán)制度的基本法律規(guī)定，掌握物權(quán)的基本分類，在土地登記代理實(shí)踐中正確運(yùn)用物權(quán)法律規(guī)則。

　　8.了解所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的作用和各種具體物權(quán)種類的不同法律要求，處理在土地登記代理實(shí)踐中的各種相關(guān)案例。

　　9.熟悉物權(quán)法中與土地登記相關(guān)的各種具體制度規(guī)定，解決實(shí)踐中相關(guān)的法律問題。例如不動產(chǎn)物權(quán)、不動產(chǎn)預(yù)告登記、建筑物區(qū)分所有權(quán)、浮動抵押、最高額抵押制度等。

　　10.掌握共有制度和相鄰關(guān)系的基本法律要求及作用。

　　11.熟悉關(guān)于合同締結(jié)、合同履行的各項(xiàng)法律規(guī)定，處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的各種合同法律問題。

　　12.熟悉合同責(zé)任、合同效力、締約過失責(zé)任的有關(guān)法律規(guī)定，了解合同的變更和解除、雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)等制度的法律要求，解決土地登記代理實(shí)踐中相關(guān)的合同問題。

　　13.運(yùn)用合同的各種擔(dān)保手段，包括物權(quán)擔(dān)保方式和定金、保證等非物權(quán)擔(dān)保方式解決土地登記代理實(shí)踐中涉及的合同擔(dān)保問題。在實(shí)踐中運(yùn)用違約責(zé)任和免責(zé)條款等法律制度保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　（二）行政法部分

　　1.掌握行政法基本原則在土地登記代理實(shí)踐中的作用。

　　2.根據(jù)我國行政法對行政主體種類的界定及公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，判斷各種行政主體行使職權(quán)的合法性和合理性，區(qū)分各種類別的行政行為，運(yùn)用行政法相關(guān)規(guī)定處理土地登記實(shí)踐中涉及的各種行政糾紛。

　　3.根據(jù)行政立法、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰制度的有關(guān)法律規(guī)定，處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的相關(guān)法律問題。

　　4.掌握我國行政程序的基本原則和法律要求，區(qū)分不同行政程序的種類，根據(jù)各種行政程序的不同法律規(guī)定，運(yùn)用不同方法處理土地登記代理實(shí)踐中遇到的行政程序違法問題，保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

　　5.掌握行政程序中的各種基本制度，運(yùn)用這些制度規(guī)定保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。

　　6.了解行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任的基本原則和主要方式，選擇適用的法律救濟(jì)途徑保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)益。

　　7.熟悉行政復(fù)議法中關(guān)于行政復(fù)議范圍和復(fù)議管轄的規(guī)定，區(qū)分可以申請復(fù)議的行政行為和不可申請復(fù)議的事項(xiàng)；根據(jù)行政糾紛的實(shí)際案情選擇復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。

　　8.根據(jù)行政復(fù)議參加人制度的有關(guān)規(guī)定，確定各種行政復(fù)議案件的申請人、被申請人和其他復(fù)議參加人。根據(jù)行政復(fù)議基本制度的法律要求，依照合法復(fù)議程序保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)利。

　　9.掌握行政訴訟的基本原則，熟悉行政訴訟法中關(guān)于行政訴訟受案范圍和管轄的規(guī)定，區(qū)分可以提起行政訴訟的行政行為和人民法院不予受理的事項(xiàng)；選擇管轄法院提起訴訟。

　　10.根據(jù)行政訴訟參加人制度的有關(guān)規(guī)定，確定各種行政訴訟案件的原告、被告和其他訴訟參加人。熟悉行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、行政訴訟一審、二審、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的法律要求，依照合法訴訟程序保護(hù)土地登記相關(guān)主體的合法權(quán)利。

　　11.掌握行政賠償程序的法律要求，熟悉行政賠償訴訟和追償程序的基本內(nèi)容；了解行政賠償方式、行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。明確行政訴訟與行政賠償訴訟的區(qū)別，運(yùn)用相關(guān)規(guī)定處理土地登記代理實(shí)踐中涉及的行政賠償案件。

第二科目 土地權(quán)利理論與方法

　　一、考試目的

　　考察應(yīng)試人員掌握土地權(quán)利、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等方面專業(yè)知識和法律政策的程度以及運(yùn)用土地權(quán)利理論和有關(guān)法律法規(guī)及政策處理土地確權(quán)問題、解決土地糾紛的能力。

　　二、考試基本要求

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)利

　　1.掌握土地物權(quán)特征和原則，確定土地權(quán)利的狀態(tài)和效力，土地權(quán)利變動生效的要件。

　　2.熟悉我國地權(quán)制度的歷史變遷，以及各個時期土地確權(quán)政策的內(nèi)容和作用。

　�。ǘ�）土地所有權(quán)

　　掌握土地所有權(quán)的性質(zhì)和來源，國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的主體、客體和內(nèi)容。

　�。ㄈ�）用益物權(quán)

　　1.掌握建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和特征，建設(shè)用地使用權(quán)（地表、地上、地下）的設(shè)置原則、權(quán)利主體和客體、內(nèi)容及權(quán)利限制。以劃撥、出讓等不同方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)在權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利限制以及權(quán)利滅失等方面的區(qū)別。

　　2.掌握國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式的內(nèi)容和特征，通過保留劃撥、出讓、作價出資或者入股、租賃等不同方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)在客體、內(nèi)容及權(quán)利限制等方面的區(qū)別。

　　3.掌握集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利主體、客體、內(nèi)容及權(quán)利限制；依據(jù)集體建設(shè)用地管理相關(guān)規(guī)定，確定集體建設(shè)用地使用權(quán)主體和權(quán)利歸屬。

　　4.掌握土地承包經(jīng)營權(quán)的主體、取得、權(quán)利的內(nèi)容及權(quán)利限制；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定具體土地承包經(jīng)營權(quán)的主體、客體及權(quán)利歸屬。

　　5.掌握宅基地使用權(quán)的取得、權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利限制；依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確定具體宅基地使用權(quán)的權(quán)利歸屬。

　　6.掌握地役權(quán)的取得、地役權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)、地役權(quán)的消滅；確定地役權(quán)的條件和方法；區(qū)分地役權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系。

　　（四）土地?fù)?dān)保物權(quán)

　　1.掌握擔(dān)保物權(quán)基本內(nèi)容。

　　2.掌握土地抵押權(quán)的范圍、內(nèi)容與限制、終止，以及確權(quán)原則與方法。

　　3.掌握最高額抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)的范圍、期間以及債權(quán)額，最高額土地抵押所擔(dān)保的主債權(quán)和最高額土地抵押的轉(zhuǎn)讓，最高額土地抵押有關(guān)內(nèi)容的變更，最高額土地抵押權(quán)與一般土地抵押權(quán)的關(guān)系。

　　4.了解質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。

　�。ㄎ澹┩恋卮_權(quán)和爭議調(diào)處

　　1.運(yùn)用土地確權(quán)原則和方法，確定實(shí)踐中具體土地權(quán)利的類型、性質(zhì)、主體、客體，以及權(quán)利內(nèi)容等。

　　2.掌握土地權(quán)屬爭議的類型、現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的處理方式、處理機(jī)關(guān)、處理程序；運(yùn)用有關(guān)土地權(quán)屬爭議調(diào)處的規(guī)定，對具體爭議案件提出處理方式和程序。

　　3.運(yùn)用土地確權(quán)和爭議調(diào)處法律、政策，針對具體爭議案例進(jìn)行分析，提出處理意見。

第三科目 地籍調(diào)查

　　一、考試目的

　　考察應(yīng)試人員在土地登記業(yè)務(wù)中，對地籍調(diào)查任務(wù)的操作能力，包括對地籍調(diào)查內(nèi)容、程序、方法、技術(shù)要求的掌握程度，對地籍調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解和應(yīng)用能力。

　　二、考試基本要求

　�。ㄒ唬┏跏嫉丶�調(diào)查

　　1.根據(jù)地籍調(diào)查的作用、內(nèi)容、特點(diǎn)及分類，掌握地籍調(diào)查的基本技術(shù)依據(jù)、初始地籍調(diào)查的工作程序和地籍變更的內(nèi)容。

　　2.依據(jù)《全國土地利用現(xiàn)狀分類》以及新舊土地分類的轉(zhuǎn)換關(guān)系，確定地籍調(diào)查中宗地或圖斑土地利用類型。

　　3.掌握初始權(quán)屬調(diào)查的工作程序、工作內(nèi)容、特點(diǎn)，宗地權(quán)屬狀況調(diào)查的具體內(nèi)容。

　　4.根據(jù)街道、街坊、宗地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在地籍調(diào)查工作用圖上劃分地籍街道、街坊及宗地。

　　5.熟悉界址調(diào)查的程序及界址認(rèn)定的要求，判別地籍調(diào)查中界址調(diào)查的合理性。

　　6.根據(jù)地籍編號的原則和方法，確定宗地地籍編號。

　　7.根據(jù)宗地草圖的繪制方法及要求，判別宗地草圖上的填寫內(nèi)容。

　　8.根據(jù)地籍調(diào)查表的填寫要求，確定填寫要素，填寫地籍調(diào)查表中的相關(guān)內(nèi)容。

　　9.根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，掌握初始地籍調(diào)查中工作范圍、工作底圖、預(yù)編宗地號的方法及要求；掌握平面控制測量的基本要求、技術(shù)指標(biāo)及布設(shè)方法；掌握地籍細(xì)部測量的內(nèi)容、方法及其特征，

　　10.按照界址點(diǎn)的測量精度及適用范圍，選擇測定界址點(diǎn)的方法，確定界址點(diǎn)參數(shù)。

　　11.根據(jù)地籍圖的測制要求，判別地籍圖、宗地圖的要素。

　　12.按照面積量算的方法及要求，計算宗地（地塊）面積及其他分項(xiàng)面積。

　　13.GPS技術(shù)、遙感技術(shù)在地籍測量中的應(yīng)用。

　　14.初始地籍調(diào)查成果的檢測方法及要求。

　�。ǘ�）變更地籍調(diào)查及農(nóng)村土地調(diào)查等

　　1.根據(jù)初始登記、變更登記的有關(guān)要求，確定變更地籍調(diào)查中宗地權(quán)屬狀況調(diào)查的方法、程序。

　　2.掌握地籍編號變更的方法，宗地草圖變更的方法，界址點(diǎn)編號及地籍調(diào)查表變更的方法。

　　3.變更地籍測量的內(nèi)容、分類、方法及特征。

　　4.按照界址點(diǎn)精度要求，選擇界址點(diǎn)的檢測方法，確定界址點(diǎn)的合理性。

　　5.在宗地分割或邊界調(diào)整的地籍測量中，選擇界址點(diǎn)放樣的方法，計算界址點(diǎn)放樣數(shù)據(jù)。

　　6.變更地籍測量中，掌握宗地面積變更的方法及要求，地籍圖、宗地圖等資料的變更要求。

　　7.熟悉地籍調(diào)查成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理及房產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

　　8.依據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查的內(nèi)容、程序、要求及成果資料的主要內(nèi)容形式等開展農(nóng)村土地調(diào)查。

　　9.根據(jù)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的方法、要求，確定農(nóng)村土地調(diào)查資料收集的內(nèi)容，選擇農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的方法，編制農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖。

　　10.根據(jù)集體土地所有權(quán)調(diào)查的內(nèi)容及要求，測定界址點(diǎn)，填制權(quán)屬調(diào)查表，編制農(nóng)村地籍圖。

　　11.掌握土地勘測定界的工作程序、內(nèi)容；編制土地勘測定界圖、土地勘測定界報告。

　　12.按照界址點(diǎn)的放樣測量精度要求，選擇放樣界址點(diǎn)的方法，確定放樣參數(shù)。

　　13.地籍管理信息系統(tǒng)的組成，地籍管理信息系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及功能。

第四科目 土地登記代理實(shí)務(wù)

　　一、考試目的

　　考察應(yīng)考人員綜合運(yùn)用土地登記相關(guān)法律法規(guī)政策和土地登記專業(yè)知識，辦理土地登記代理事務(wù)，分析解決土地登記代理疑難問題的綜合能力。

　　二、考試基本要求

　�。ㄒ唬┩恋氐怯洸糠�

　　1.掌握土地登記的法律依據(jù)、效力、特點(diǎn)及法律責(zé)任。

　　2.熟練應(yīng)用《土地登記辦法》，分析土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷登記、其他登記的內(nèi)容及相互之間的區(qū)別和聯(lián)系，確定土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利的主體和客體、土地登記的基本單元和土地登記機(jī)關(guān)。

　　3.按照土地登記的一般程序與要求，分析不同土地登記類型的申請人、申請方式、申請人應(yīng)提交的材料、申請書的填寫要點(diǎn)，掌握土地登記申請受理?xiàng)l件與不予受理的原因。

　　4.分析土地權(quán)屬審核的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，掌握土地登記審批表與土地登記簿、土地歸戶卡、土地權(quán)利證書的構(gòu)成、法律效力及相互關(guān)系，土地證書種類及發(fā)放對象，土地登記機(jī)關(guān)不予登記的情形。

　　5.分析土地總登記的特點(diǎn)和土地總登記通告、公告的主要內(nèi)容，確定土地總登記公告異議和土地權(quán)屬爭議的處理方式和處理機(jī)關(guān)。

　　6.掌握土地初始登記、土地變更登記、注銷登記、其他登記的類型、法律依據(jù)和土地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，分析各類土地登記的權(quán)屬審核內(nèi)容及審核依據(jù)。

　�。ǘ�）土地登記代理實(shí)務(wù)部分

　　1.根據(jù)土地登記代理的范圍和要求，分析承接的土地登記代理業(yè)務(wù)和代理糾紛的規(guī)避辦法，確定土地登記代理委托書和土地登記代理合同的內(nèi)容，簽訂土地登記代理委托書和土地登記代理合同。

　　2.分析判斷代理的土地登記類型，填寫土地登記申請書并向所屬的國土資源行政主管部門遞交土地登記申請書。

　　3.根據(jù)土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷登記和其他登記的相關(guān)規(guī)定，收集、整理并核實(shí)土地登記申請時應(yīng)提交的相關(guān)材料，獨(dú)立完成資料分析。

　　4.通過實(shí)地查勘土地的權(quán)屬狀況，分析代理登記宗地的權(quán)屬來源、權(quán)屬變更、土地登記和土地邊界等情況，判斷土地權(quán)屬的性質(zhì)和確定土地權(quán)屬來源是否合法。

　　5.深入了解代理登記宗地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和宗地權(quán)屬演變過程，分析判斷土地權(quán)屬糾紛的緣由并參與糾紛調(diào)解，提出土地權(quán)屬糾紛的解決方案或代理現(xiàn)場指界，起草土地權(quán)屬糾紛調(diào)解書面協(xié)議或指界情況報告，幫助土地權(quán)利人辦理土地權(quán)屬糾紛相關(guān)手續(xù)。

　　6.應(yīng)用地籍調(diào)查相關(guān)法律法規(guī)和調(diào)查方法，代理地籍調(diào)查。

　　7.代理領(lǐng)取土地權(quán)利證書并核實(shí)證書內(nèi)容。

　　8.根據(jù)土地登記資料公開查詢的范圍、程序、法律依據(jù)以及查詢類型（土地登記結(jié)果查詢、原始登記資料查詢），核實(shí)委托人的查詢要求，確定查詢范圍。收集代理查詢?nèi)藨?yīng)提交的證明文件，代理查詢土地登記資料，分析、整理查詢結(jié)果并向委托人提交查詢結(jié)果及分析報告。

　　9.應(yīng)用土地政策和土地登記相關(guān)法律知識，提供土地登記及地籍管理相關(guān)政策和法律咨詢。

　　10.審核土地登記代理成果并按要求整理歸檔。

　　11.土地登記代理機(jī)構(gòu)管理與行業(yè)自律要求，土地登記代理人員資格管理與職業(yè)道德要求。

　　12.土地登記代理活動中的爭議與處理，土地登記代理人和土地登記代理機(jī)構(gòu)在代理活動中的禁止行為及違規(guī)執(zhí)業(yè)的法律責(zé)任。