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關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見

2008-07-03 19:22    【  【打印】【我要糾錯】

  為提高電力系統(tǒng)抵御自然災害能力,最大限度地減少自然災害造成的損失,維護正常的生產(chǎn)和生活秩序,保障國家能源安全和國民經(jīng)濟正常運行,現(xiàn)提出以下意見:

  一、加強電力建設規(guī)劃工作,優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局

 。ㄒ唬╇娏ㄔO要堅持統(tǒng)一規(guī)劃的原則,統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素,處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關系,合理布局電源,科學規(guī)劃電網(wǎng)。

 。ǘ╇娏σ(guī)劃要充分考慮自然災害的影響,在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風等自然災害易發(fā)地區(qū)建設電力工程,要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況,優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局,合理確定輸電范圍,實施電網(wǎng)分層分區(qū)運行和無功就近平衡。要科學規(guī)劃發(fā)電裝機規(guī)模,適度配置備用容量,堅持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。

 。ㄈ╇娫唇ㄔO要與區(qū)域電力需求相適應,分散布局,就近供電,分級接入電網(wǎng)。鼓勵以清潔高效為前提,因地制宜、有序開發(fā)建設小型水力、風力、太陽能、生物質(zhì)能等電站,適當加強分布式電站規(guī)劃建設,提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負荷增長,積極推進“西電東送”,根據(jù)煤炭、水資源分布情況,合理實施煤電外送。進一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例,加快核電和可再生能源發(fā)電建設,緩解煤炭生產(chǎn)和運輸壓力。

 。ㄋ模┦芏穗娋W(wǎng)和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力,合理控制單一通道送電容量,要建設一定容量的支撐電源,形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負荷中心電網(wǎng)要適當規(guī)劃配置應對大面積停電的應急保安電源,具備特殊情況下“孤網(wǎng)運行”和“黑啟動”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組對受端電網(wǎng)的支撐作用,鼓勵在熱負荷條件好的地區(qū)建設背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組,嚴禁建設凝汽式小火電機組。

 。ㄎ澹╇娏υO施選址要盡量避開自然災害易發(fā)區(qū)和設施維護困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運輸通道,確實無法避開的要采取相應防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊,減少同一自然災害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量。

 。┘訌妳^(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設,提高相互支援能力。位于覆冰災害較重地區(qū)的輸電線路,要具備在覆冰期大負荷送電的能力。位于洪水災害易發(fā)地區(qū)的輸電線路,要對桿塔基礎采取防護加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路,要對桿塔及其基礎采取抗震防護措施。

 。ㄆ撸┘訌婋娏σ(guī)劃管理,促進輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電力主管部門負責全國電力規(guī)劃工作,組織編制330千伏以上和重點地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;省級電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃,組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報國家電力主管部門備案。

  (八)地方各級人民政府在制訂當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時,要為電網(wǎng)建設預留合適的輸電通道和變電站站址,統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊,協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設中的問題。

  二、調(diào)整電網(wǎng)建設標準,推進電力抗災技術創(chuàng)新

  (九)有關部門要加強組織協(xié)調(diào),積極推進電力抗災技術創(chuàng)新,及時分析總結(jié)各種自然災害對電力系統(tǒng)的影響,兼顧安全性和經(jīng)濟性,修訂和完善適合我國國情的電力建設標準和規(guī)范。

 。ㄊ┛茖W確定電網(wǎng)設施設防標準。對骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站、重要用戶配電線路等重要電力設施,要在充分論證的基礎上,適當提高設防標準。對跨越主干鐵路、高等級公路、河流航道、其他輸電線路等重要設施的局部線路,以及位于自然災害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設施維護困難地區(qū)的局部線路,要適當提高設防標準。結(jié)合城市建設和經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜。

 。ㄊ唬庀、地震、環(huán)保、國土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍,及時調(diào)整自然災害判定標準和劃分自然災害易發(fā)區(qū),加強監(jiān)測預報,提高災害預測和預警能力。電網(wǎng)企業(yè)要會同氣象等部門在自然災害易發(fā)區(qū)的輸電走廊設立觀測點,統(tǒng)一觀測標準,積累并共享相關資料。

 。ㄊ╇娋W(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力施工企業(yè)和設備制造企業(yè)要高度重視工程建設質(zhì)量管理,認真執(zhí)行國家質(zhì)量管理的有關規(guī)定,健全安全保障體系。有關部門要加強電力施工質(zhì)量監(jiān)管,確保材料、設備、工程質(zhì)量和施工安全。

 。ㄊ┌l(fā)展改革、科技、財政、金融等有關部門要研究制定相應政策,鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大電力抗災、救災的科研投入,加快電力抗災新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用。

 。ㄊ模┕膭罴涌斓钟匀粸暮夹g的研究,加強新型防冰雪、防污閃涂料和新型導地線、絕緣材料等新技術和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應用。進一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設施設計,合理匹配元器件強度,提高電網(wǎng)設施防強風、防冰凍、抗震減振等抗災能力。

  (十五)鼓勵研究和推廣輸電設施在線監(jiān)測、實時預警、故障測距和應急保護等技術,逐步推廣應用破冰、融冰等除冰技術和專用工具,推廣應用桿塔高效搶修技術和工具,提高電網(wǎng)設施的安全監(jiān)測和應急搶修能力。

  三、完善電力應急體系,做好災害防范應對

  (十六)按照統(tǒng)一指揮、分工負責、預防為主、保證重點的原則,建立政府領導、部門協(xié)作、電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管、企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應急預警系統(tǒng)和電力抗災體系,做好災害防范、應急救助和災后恢復重建工作。

  (十七)國家電力監(jiān)管機構(gòu)是全國電力安全的監(jiān)管機構(gòu),負責組織開展電力系統(tǒng)應急、災害事故調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域電力應急指揮機構(gòu),負責協(xié)調(diào)指揮各有關部門、電力企業(yè)及相關單位,制訂防災預案,開展搶險救災。電力企業(yè)是電力系統(tǒng)搶險救災的責任主體,負責執(zhí)行搶險救災任務,做好災后重建工作。

 。ㄊ耍┑胤礁骷壢嗣裾撠熤朴喭晟票镜貐^(qū)防災預案,研究確定當?shù)刂匾脩舴秶蛻獙ψ匀粸暮Φ墓╇娦蛭弧R獕嚎s高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電,優(yōu)先保證醫(yī)院、礦山、學校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構(gòu)等重要用戶和居民生活電力供應。

 。ㄊ牛╇娏ζ髽I(yè)要根據(jù)本地區(qū)災害特點,建立健全電力抗災預警系統(tǒng),形成與氣象、防汛、地質(zhì)災害預防等有關部門的信息溝通和應急聯(lián)動機制;要充分發(fā)揮電力設計、施工隊伍在電力應急搶險中的作用,加強搶險救災物資儲備和應急搶險能力建設。

  (二十)電網(wǎng)企業(yè)要針對災害可能造成的電網(wǎng)大面積停電、電網(wǎng)解列、“孤網(wǎng)運行”等情況,制訂和完善電網(wǎng)“黑啟動”等應急處置預案。在災害性天氣多發(fā)季節(jié),電網(wǎng)應急保安電源要做好應急啟動和“孤網(wǎng)運行”的準備。

  (二十一)發(fā)電企業(yè)在災害性天氣多發(fā)季節(jié)和法定長假到來之前,要提前做好燃料儲備、設備維護等工作。燃煤電廠存煤要達到設計要求,調(diào)峰調(diào)頻水電廠水庫蓄水要滿足應急需求。燃料生產(chǎn)、銷售、運輸部門要積極支持和配合發(fā)電企業(yè)做好燃料儲備工作。

 。ǘ╇娏κ┕て髽I(yè)要配備應急搶修的必要機具,加強施工人員培訓,提高安全防護和應急搶修能力。

  (二十三)醫(yī)院、礦山、廣播電視、通信、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構(gòu)等重要用戶,應自備應急保安電源,妥善管理和保養(yǎng)相關設備,儲備必要燃料,保障應急需要。

 。ǘ模┯嘘P方面要認真貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》,定期組織聯(lián)合應急演練,采取多種形式加強防災減災的教育培訓,增強抵御自然災害的意識和能力。

  四、明確分工職責,搞好搶險救災

 。ǘ澹┑胤礁骷壢嗣裾谑盏阶匀粸暮︻A警信息后,要及時啟動防災應急預案,按照預案和供電序位通知電力企業(yè)、電力用戶做好準備。一旦災害引發(fā)嚴重電網(wǎng)事故,要組織電力企業(yè)實施應急搶修。要協(xié)調(diào)林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關部門,及時解決電力設施搶修、重建中的林木砍伐、搶險物資運輸和污染防控等問題。

  (二十六)電網(wǎng)企業(yè)在收到災害預警后,要迅速組織有關人員和物資,進入搶險救災的準備狀態(tài),并按照防災預案要求,及時調(diào)整運行方式。災害發(fā)生后,要隨時監(jiān)測輸電線路安全運行情況,及早采取應對措施,將災害對輸電線路的影響減到最低。主干電網(wǎng)受災害影響發(fā)生嚴重故障或出現(xiàn)大面積停電時,電網(wǎng)企業(yè)要立即按照預案確定的供電序位實施有序供電,并立即開展搶修工作。

 。ǘ撸┌l(fā)電企業(yè)在收到災害預警后,要加強設備巡檢和維護,補充發(fā)電燃料等物資和相關應急機具,按照電力調(diào)度要求調(diào)整機組運行方式,做好非正常運行準備,并及時向有關單位通報設備狀況。

 。ǘ耍╇娏τ脩粢䦶碾娋W(wǎng)企業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮,確保電網(wǎng)安全。重要用戶要做好啟動自備應急保安電源的準備。

 。ǘ牛└鞯貐^(qū)、各部門要打破區(qū)域、行業(yè)等限制,對受災地區(qū)無條件實施緊急救助和支援,盡快恢復受災地區(qū)的電力供應。

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