吉建辦[2008]38號

各市州、縣（市）建委（建設(shè)局）、公用局、水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局、財政局、環(huán)保局、水利局、監(jiān)察局：

　　為確保吉林省節(jié)能減排任務(wù)指標的順利完成，貫徹落實好國務(wù)院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》、國家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保總局《全國城市污水處理及再生利用工程“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改投資[2007]2006號）、建設(shè)部《關(guān)于配合財政部門做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補工作的通知》、省政府《關(guān)于全面推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)意見》（吉政[2005]28號）和《關(guān)于開展全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況檢查的通知》（吉污產(chǎn)[2008]1號）精神，2008年6月2日—6月13日，省推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位由省建設(shè)廳牽頭組織，由省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保局、省水利廳、省紀委監(jiān)察廳共同組成檢查小組，分三組先后對長春市、吉林市等11個重點城市的污水處理產(chǎn)業(yè)化工作情況進行了實地檢查，并要求其余城市分別進行了自查，現(xiàn)將檢查有關(guān)情況通報如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　全省擬于“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)城市污水處理廠59座，總設(shè)計能力238.6萬噸/日，總投資57.9億元。目前，已建成城市污水處理廠14座，總設(shè)計規(guī)模136.4萬噸/日，實際運行規(guī)模100.3萬噸/日，完成投資31.2億元，減少城市污水排放量42%；在建城市污水處理廠20座，總設(shè)計規(guī)模67.5萬噸/日，總投資15.5億元，減少城市污水排放量15%；擬建城市污水處理廠25座，總設(shè)計規(guī)模34.7萬噸/日，總投資11.3億元。全省現(xiàn)有城市排水管網(wǎng)5402.58公里，平均排水收集率不足60%，城市污水集中處理率30%，按照國家到2010年達到60%的要求，“十一五”期間仍需配套建設(shè)排水管網(wǎng)近2500公里，預(yù)計投資33億元。

　　二、取得的突出成績

　�。ㄒ唬└骷壵�府對城市污水處理項目的重視程度明顯

　　提高。大多數(shù)城市政府建立了推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全省城市污水處理項目的前期工作進展迅速，全省37個城市污水處理及再生利用項目前期可研工作已經(jīng)完成，新開工項目13個，已建成的14座城市污水處理廠運行12座。

　�。ǘ�）全省推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機制有新突

　　破。各級政府通過建立“以獎代補”專項資金和融資平臺機制，引導(dǎo)污水處理項目加快了建設(shè)步伐；通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組等部門協(xié)作聯(lián)動機制，顯著加快了污水處理項目的建設(shè)和運行速度；通過強化污水處理收費機制，切實保障了污水處理廠的運行效率，特別是延吉市、松原市污水處理費收繳率高達85%以上；通過建立各級發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門的督導(dǎo)、調(diào)度、通報和考核機制，全面加快了污水處理項目的建設(shè)進程并促進了節(jié)能減排指標的完成。

　�。ㄈ�）全省城市城市污水處理項目進展速度明顯加快。

　　按照國務(wù)院《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》要求，在省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省財政廳等多部門的積極爭取、科學(xué)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)配合下，到2008年6月，松花江流域30個城市污水處理及再生利用項目前期可行性研究報告編制及批復(fù)工作全部結(jié)束，27個城市污水處理項目的初步設(shè)計編制工作完成，已建成城市污水處理廠3座，13個城市污水處理項目開工建設(shè)，到2008年年底前將有8個城市污水處理項目建設(shè)完成，敦化市、蛟河市、磐石市污水處理項目將提前建設(shè)周期開始試運行，大大提高了我省城市污水集中處理水平。

　�。ㄋ模┏鞘形鬯�處理廠產(chǎn)業(yè)化運營水平明顯提高。部分

　　城市紛紛采取有效措施推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化運行，僅2007—2008年，我省已有9個城市采取了污水處理項目合資合作、BOT、TOT等多種方式的產(chǎn)業(yè)化運營模式，確保了各城市污水處理項目的順利建設(shè)和運行。

　　（五）城市污水處理廠在線監(jiān)測水平明顯提高。在省環(huán)

　　保局的積極努力和科學(xué)指導(dǎo)下，全省已經(jīng)建設(shè)完成的城市污水處理廠均已經(jīng)安裝了出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，可24小時監(jiān)測城市污水處理廠出水的PH、COD、BOD、水量等指標，在建的城市污水處理項目也全部進行了在線監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計，確保了對污水處理項目的監(jiān)控和有效指導(dǎo)。

　�。�六）全省城市污水處理項目開始實施信息報告制度。

　　在國家建設(shè)部的指導(dǎo)培訓(xùn)下，省建設(shè)廳對全省47個城市污水處理項目實施了信息報告制度，已建成項目實施月報、在建項目實施季報，擬建項目實施預(yù)報，并監(jiān)督跟蹤各項目的報告情況和準確性，有效指導(dǎo)全省城市污水處理項目的建設(shè)、運行和監(jiān)管。

　　三、存在的突出問題

　　一是部分城市政府對城市污水處理工作的重視和認識程度仍然不足。個別城市仍未建立領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機構(gòu)，收費機制、監(jiān)管機制都未能有效建立并落實到位，嚴重影響城市污水處理項目的建設(shè)進程。

　　二是部分城市污水處理項目建設(shè)進程仍然緩慢。白城市、琿春市污水處理項目到目前已超過建設(shè)周期仍遲遲無法建成，應(yīng)于2007年開工建設(shè)的長白山管委會、伊通縣污水處理廠到目前仍未開工建設(shè)。

　　三是部分城市污水處理項目地方配套資金落實不到位�！笆�一五”期間，國家用中央預(yù)算內(nèi)基建資金、中央專項補助資金（含國債資金）對各級城市污水處理項目及配套管網(wǎng)建設(shè)給予了支持，但目前我省部分城市污水處理項目的地方配套補助資金落實不到位，影響我省重點流域的水污染防治綜合治理項目建設(shè)進程。

　　四是部分城市污水處理費收繳率不到位。公主嶺市、梨樹縣污水處理廠由于收費不足處于停運狀態(tài)，遼源市污水處理廠也是開開停停。永吉縣等城市到目前仍未征收污水處理費，遼源市、四平市、公主嶺市、梨樹縣污水處理費收繳率不足50%.

　　五是城市污水處理配套管網(wǎng)收集率仍然不足。永吉縣排水管網(wǎng)收集率不足30%，遼源市、四平市、公主嶺市、長春市西郊污水處理廠等配套管網(wǎng)收集率也均不能滿足建設(shè)部的運行負荷要求，嚴重影響城市的減排指標和污水處理效率。

　　四、下步工作要求

　　一是建立健全城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作機制。各級政府要通過建立健全城市污水處理資金引導(dǎo)和補助機制、機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、獎懲機制、排水許可機制、監(jiān)督檢查機制等有效措施，全面推動城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐和運行效率。

　　二是大力加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行步伐。已經(jīng)開工在建的樺甸等城市要大力加快污水處理廠的建設(shè)步伐，力爭于2008年年底前建設(shè)完成，松花江流域的所有城市污水處理項目都要于2008年開工建設(shè)，逾期達不到要求的將嚴格按照有關(guān)規(guī)定和辦法追究相關(guān)責(zé)任，并停止“以獎代補”資金的發(fā)放。

　　伊通縣、長白山管委會池北區(qū)的城市污水處理廠要于2008年7月底開工建設(shè)，并將整改情況于2008年7月31日前上報協(xié)調(diào)小組辦公室（省建設(shè)廳）；已建成的梨樹縣、公主嶺市污水處理廠要于2008年7月31日前通過驗收并開始正式運行，要采取有效措施確保穩(wěn)定達標運行，定期將當?shù)丨h(huán)保部門出具的污水處理廠出水水質(zhì)檢測報告上報省環(huán)保局污染控制處。上述要求請抓緊落實，省協(xié)調(diào)小組辦公室將視整改情況向省政府提報處理意見。

　　三是進一步加大城市污水處理費收繳力度。各城市政府要建立有力的污水處理收費機制，充分利用城市排水許可制度的落實，結(jié)合城市實際，采取提高代收繳手續(xù)費率、聯(lián)合工商、公安，擴大收費人員隊伍等形式，全面提高城市污水處理費收繳率。延吉市、松原市污水處理收費效果很好，有關(guān)城市可參照學(xué)習(xí)。沒有開始征收污水處理費的城市污水處理項目，在污水處理項目開工前三年要盡快制定辦法，開始征收城市污水處理費。污水處理收費不能滿足污水處理廠正常運行所需費用的部分由當?shù)卣�府足額補足，以確保污水處理廠正常運行。

　　四是要全面推行城市排水許可制度。各城市要按照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》和省建設(shè)廳下發(fā)的有關(guān)要求，全面推行城市排水許可制度，長春市、四平市、松原市、公主嶺市、梨樹縣、吉林市要于2008年開始落實城市排水許可制度。

　　五是提高全省城市排水管網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)水平。按照國家財政部和建設(shè)部對城市污水處理配套管網(wǎng)“以獎代補”工作的要求，各城市要大力加快城市排水管網(wǎng)的建設(shè)步伐，并結(jié)合“十一五”規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容和城市排水量的增長及污水處理廠的建設(shè)規(guī)模，做好年度建設(shè)任務(wù)分解和規(guī)劃，確保到2010年年末各項節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　六是積極鼓勵建設(shè)再生水利用工程。按照節(jié)能減排工作的要求，我省要積極鼓勵再生水利用工程的建設(shè)和再生水的利用，積極發(fā)展再生水用戶，我省將對建設(shè)再生水利用工程給予一定的扶持和補助政策。