吉建辦[2009]36號

各市（州）建委（建設(shè)局）、長白山管委會建設(shè)局，監(jiān)察局：

　　為解決建設(shè)工程招投標中存在的問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳結(jié)合我省實際，借鑒外省經(jīng)驗，制定了《吉林省建設(shè)工程招標投標管理若干意見》；從管理體制、工作機制、監(jiān)管方式、監(jiān)督措施等方面作出若干具體規(guī)定。

　　現(xiàn)將《吉林省建設(shè)工程招標投標管理若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳。

　　附件：吉林省建設(shè)工程招標投標管理若干意見

吉林省建設(shè)工程招標投標管理若干意見

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，切實解決建設(shè)工程招標投標活動中存在的問題，加強對建設(shè)工程招標投標活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范招標投標操作程序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《吉林省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范招標投標活動

　�。ㄒ唬�實行信息公開制度，提高招投標活動透明度

　　1、依法必須公開招標的建設(shè)工程項目的招標公告，各市（州）、縣（市）和各類開發(fā)區(qū)必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定，在指定的“一報兩網(wǎng)”（吉林日報或東亞經(jīng)貿(mào)新聞，吉林省建設(shè)信息網(wǎng)http:// zb.jljsw.gov.cn和吉林省建設(shè)項目招標網(wǎng)http:// jlinbidding.changchun.gov.cn）發(fā)布，這將作為是否公開招標的依據(jù)。在招標人自愿的前提下，可以同時在國家或當?shù)仄渌�媒介發(fā)布。違反規(guī)定的，各級建設(shè)行政主管部門責(zé)令招標人或者招標代理機構(gòu)限期改正，并視情節(jié)依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，招標活動無效，重新招標。

　　2、加快招投標信息公開的建設(shè)步伐。采用公開招標的，在中標通知書發(fā)出前，要將預(yù)中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時間應(yīng)當不少于3個工作日。逐步推行采用電子招標、電子投標和計算機輔助評標以及計算機輔助遠程評標等現(xiàn)代化的手段，提高招標投標的效率和評標結(jié)果的準確性、公正性。要及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　�。ǘ�）嚴把資格預(yù)審文件、招標文件和評標辦法關(guān)，防止設(shè)置霸王條款

　　1、實行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當明確合格申請人的條件、資格預(yù)審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容。

　　2、實行資格后審的，招標文件應(yīng)當設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。

　　3、所有依法實行招標的建設(shè)工程項目，應(yīng)當使用《吉林省標準招標文件（示范文本）》。招標文件需向建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門加強對備案文件的審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

　　4、嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法，對這類行為應(yīng)當視為對投標人實行歧視待遇，要依法予以處理。

　　（三）完善評標辦法，規(guī)范評標行為

　　建設(shè)工程施工招標實行“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”。試行“兩階段評標法”，即第一階段，評標委員會對投標文件根據(jù)量化因素及量化標準，從形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、技術(shù)評審等方面進行評審，確定合格投標人；第二階段，由招標人抽簽選擇評標方式（平均投標報價方式、平均投標報價下浮方式、最低投標報價方式、隨機方式等四種），按照抽取的評標方式確定中標候選人。

　　采用平均投標報價方式時，先計算評標基準價，然后按照投標人的投標報價與評標基準價的比值大小來確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當投標人投標報價的比值相等時以投標報價低者優(yōu)先，如投標報價相同時，由招標人代表對投標報價編號進行抽取，按抽取的先后順序進行排名，選取前三名為中標候選人。評標基準價的計算方式為：進行平均值計算（當投標人超出5家以上時，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價），其平均值作為評標基準價。

　　采用平均投標報價下浮方式時，先計算評標基準價，然后按照投標人的投標報價與評標基準價的比值大小來確定排名先后順序，比值小的優(yōu)先。當投標人投標報價的比值相等時以投標報價低者優(yōu)先，如投標報價相同時，由招標人代表對投標報價編號進行抽取，按抽取的先后順序進行排名，選取前三名為中標候選人。評標基準價的計算方式為：進行平均值計算（當投標人超出5家以上時，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價），其評標基準價為平均值下浮3％。

　　采用最低投標報價方式時，將有效投標報價按由低到高的順序進行排名，選取前三名為中標候選人。

　　采用隨機方式時，將有效投標報價進行編號，由招標人代表搖球抽取，按先后順序抽取三名中標候選人。

　　具體評標定標方法及細則，由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　�。ㄋ模┒糁勾�通投標行為

　　1、凡符合應(yīng)公開招標的范圍、規(guī)模的建設(shè)工程項目，投標人不得少于法定個數(shù)，投標人少于法定個數(shù)的，應(yīng)當降低招標條件重新招標，直至完成招標投標活動。

　　2、招標的建設(shè)工程項目，投標人已經(jīng)報名或接受邀請、購買招標文件的，必須參加投標；否則按有陪標嫌疑處理。

　　3、有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門可直接認定，或經(jīng)評標委員會集體表決認定后，視作串通投標，并依法做出處罰：

　　（1）不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的；

　�。�2）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

　�。�3）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

　�。�4）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

　�。�5）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

　�。�6）不同投標人的投標文件相互混裝的；

　�。�7）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；

　　（8）不同投標人委托同一人投標的；

　�。�9）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的（招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

　�。�10）評標委員會認定的其他串通投標情形。

　�。ㄎ澹┫迺r抽取專家評委，嚴把評委資格關(guān)

　　1、抽取評標專家，應(yīng)在開標時或開標結(jié)束后進行；省內(nèi)異地抽取評標專家的，視路途遠近，可在開標的前一天下午或開標結(jié)束后立即進行，并將抽取的評標專家統(tǒng)一集中前往開標地點參加評標，評標專家的通訊工具同時統(tǒng)一保管。

　　2、依法應(yīng)當招標的建設(shè)工程項目，被抽取的專家評委必須持省建設(shè)行政主管部門簽發(fā)的《專家評委證》參加評標活動；招標人只能派1名代表參加評標，并應(yīng)當具有與專家評委相同標準的專業(yè)資格，同時不得擔(dān)任評標委員會主任職務(wù)；招標人代表不具有與專家評委相同標準的專業(yè)資格的，不能參加評標。

　　3、嚴格評標回避制度。項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員、政府指定場所的服務(wù)人員、招標代理機構(gòu)人員以及與投標單位有親屬和經(jīng)濟利益關(guān)系的評標委員會成員，一律不得參加評標。

　　二、改進招標代理機構(gòu)的管理方式，推行代理業(yè)務(wù)的招標承攬制度

　�。ㄒ唬┱J真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省建設(shè)工程項目招標代理機構(gòu)管理辦法》

　　實行招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理和從業(yè)人員資格管理。招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員實行定期培訓(xùn)，持證上崗。未辦理《吉林省工程招標代理信用管理手冊》的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門依法對其實施行政處罰。加強對招標代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點是代理合同的簽訂、代理項目專職人員的落實、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。嚴厲打擊掛靠、出讓代理資格、在規(guī)定時限內(nèi)拒售招標文件、以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件或招標文件等行為。

　�。ǘ�）認真執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目選擇確定招標代理機構(gòu)實施辦法（試行）》

　　對政府投資的建設(shè)工程項目，試行通過招標方式公開、公平、擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。

　　招標文件由招標人編制，并在吉林省建設(shè)信息網(wǎng)（http://zb.jljsw.gov.cn）上發(fā)布招標公告。

　　參加投標的招標代理機構(gòu)應(yīng)當不少于3個，少于3個時招標人應(yīng)當重新組織招標。

　　評審工作由招標人組建的評審委員會負責(zé)，成員由招標人代表和專家評委組成，人數(shù)不少于5人，其中招標人代表1人。

　　評審辦法采用最低評標價法。最低評標價法是指按評標價（即報價系數(shù)）由低至高順序?qū)ν稑宋募�進行初步評審和強制性標準審查，推薦通過初步評審和強制性標準審查（由招標人根據(jù)項目實際情況制定業(yè)務(wù)能力、信譽、服務(wù)承諾、業(yè)績等方面的強制性標準）且評標價最低者為第一中標候選人，依次類推確定前三名中標候選人。如兩名及以上投標人的評標價并列第一的，采取隨機抽取方式確定中標候選人排序。

　　三、進一步發(fā)揮有形建筑市場的作用， 推行分類管理

　　（一）各級建設(shè)行政主管部門要積極拓展有形建筑市場服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造必要條件確保有形建筑市場硬件、軟件及人員經(jīng)費。有條件的可設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包市場。應(yīng)當建立電子視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)，保存每個工程項目開標、評標的監(jiān)控電子文檔。

　�。ǘ�）全省有形建筑市場（工程交易中心）推行分類管理，以促進全省建設(shè)工程招標投標活動硬件和軟件等信息化建設(shè)，為收集、存貯和發(fā)布招投標相關(guān)信息，為建設(shè)工程交易各方主體提供信息及咨詢服務(wù)，為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供應(yīng)有的條件。

　　四、理順招標投標活動行政監(jiān)管，突出監(jiān)督管理重點

　　（一）為推進建設(shè)工程領(lǐng)域招標投標反腐敗工作，從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂，各地在機構(gòu)改革中對建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理職能應(yīng)進一步加強，不能削弱；加強各級建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)管手段，切實履行監(jiān)管職能。

　�。ǘ�）在監(jiān)督的對象上，要以國有資金投資的工程項目為重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點；在監(jiān)督的方法上，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。各級建設(shè)行政主管部門在具體招標投標活動中，應(yīng)突出解決對全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目招標投標后中標項目的后期跟蹤管理問題。

　　五、完善投訴處理機制，嚴懲違規(guī)違紀行為

　�。ㄒ唬┌凑諊�家七部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，認真做好招標投標投訴處理工作，進一步完善招標投標投訴處理機制。

　　（二）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、建設(shè)行政主管部門要按照監(jiān)察部等10部委辦《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知》要求，切實履行各自的職責(zé)。

　　各級建設(shè)行政主管部門對建筑市場各方主體的違法違規(guī)行為，除嚴格按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處罰外，對建筑市場各方主體的違紀行為，還應(yīng)按照《關(guān)于在全省實行建設(shè)工程招投標違規(guī)違紀處罰聯(lián)絡(luò)制度的通知》，及時填寫通知單告知紀檢監(jiān)察機關(guān)，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)違紀的相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)查核實處理；對建筑市場主體各方涉嫌犯罪行為的，要同時將情況書面告知檢察機關(guān)。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)加大查處違規(guī)違紀行為的力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手建設(shè)工程招標投標活動的腐敗案件，要一查到底，依法懲處，典型案件要公開曝光。同時，還要嚴肅查處對招標投標活動依法負有行政監(jiān)管職責(zé)的政府機關(guān)工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊的案件；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

二〇〇九年四月十四日