第一條為了加強(qiáng)建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條下列情形之一的閑置建設(shè)用地，市土地行政主管部門(mén)可以報(bào)經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán)或占有的土地：

　�。ㄒ唬┮詣潛�、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期（沒(méi)有約定期限的自用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起）滿兩年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后，超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目期滿后，其用地滿兩年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　　（四）用地分宗發(fā)證且有約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，單宗用地超過(guò)約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄎ澹┯玫仨�(xiàng)目批準(zhǔn)后，圈占土地滿兩年未依法辦理項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)的；

　�。�六）已交定金或者部分地價(jià)款，占用土地滿兩年未辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┩恋厥褂萌诉`反合同約定，欠繳地價(jià)款的。

　　未報(bào)建動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)工程，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)認(rèn)定不能補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，其所建設(shè)部分不計(jì)入用地項(xiàng)目總投資額。

　　第三條因政府或政府部門(mén)原因造成閑置滿兩年的建設(shè)用地，可以核發(fā)換地權(quán)益書(shū)或以其它有償方式收回土地使用權(quán)或占用的土地。

　　用地項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以采取改變建設(shè)項(xiàng)目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　核發(fā)換地權(quán)益書(shū)的具體方法按海南省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條下列事由可以認(rèn)定為政府或政府有關(guān)部門(mén)原因：

　　（一）用地單位申請(qǐng)報(bào)建，市規(guī)劃部門(mén)因規(guī)劃原因暫停報(bào)建造成土地閑置的，但用地單位報(bào)建時(shí)土地閑置滿兩年的除外；

　　（二）土地出讓合同約定政府修建具體基礎(chǔ)設(shè)施，但政府未按約定完成修建，致使項(xiàng)目未具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，造成土地閑置的；

　�。ㄈ�）政府在土地出讓金外另行收取修建道路等費(fèi)用，但未兌現(xiàn)修建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，致使項(xiàng)目未具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，造成土地閑置的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰呀磺逋恋爻鲎尳鸷驼鞯匮a(bǔ)償款，政府或政府有關(guān)部門(mén)未將征地補(bǔ)償款撥付給被征用單位，致使被征用單位阻撓用地單位開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的；

　　（五）用地出現(xiàn)權(quán)屬重疊或權(quán)屬不清，用地單位無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的。

　　第五條基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償用地閑置滿兩年的，可以核發(fā)換地權(quán)益書(shū)或按原補(bǔ)償價(jià)格掛帳收回。掛帳收回的土地通過(guò)政府出讓變現(xiàn)后，所收取的土地出讓金優(yōu)先清償掛帳金額。權(quán)益人也可以掛帳金額沖抵政府收取的費(fèi)用（稅金、征地補(bǔ)償款和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)除外）或抵償所欠政府的債務(wù)。其中沖抵土地出讓金采取先收取后返還的方式處理。

　　第六條涉及銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司權(quán)益的閑置土地按以下辦法處置：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)司法程序抵債給銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的閑置土地，以換地權(quán)益書(shū)的方式收回。銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司未取得土地使用權(quán)擅自組織或委托拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓土地的，其土地轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。

　�。ǘ�）用地單位擅自將閑置滿兩年的土地抵債給銀行等金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的，屬非法轉(zhuǎn)讓土地行為。

　�。ㄈ�）市土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地，應(yīng)及時(shí)函告抵押權(quán)人。抵押權(quán)人可以要求債務(wù)人重新設(shè)定擔(dān)保等方式保障其債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

　　第七條涉及企業(yè)改制的閑置土地，政府已批準(zhǔn)企業(yè)改制方案且明確以土地變現(xiàn)等方式安置職工的，按政府批準(zhǔn)文件辦理土地過(guò)戶(hù)手續(xù)，但在同等條件下，市政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

　　第八條 涉及司法查封或裁定過(guò)戶(hù)閑置土地按以下辦法處理：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ阂巡榉獾拈e置土地，市政府決定依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)人民法院及時(shí)解除查封；

　�。ǘ�）人民法院對(duì)閑置土地裁定過(guò)戶(hù)的（處置機(jī)關(guān)已做出處置決定和涉及銀行權(quán)益的除外），在同等條件下，政府可行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)；政府不收購(gòu)的，市土地行政主管部門(mén)在辦理土地過(guò)戶(hù)手續(xù)時(shí)，與新土地權(quán)益人簽訂土地開(kāi)發(fā)協(xié)議，限期開(kāi)發(fā)。

　　第九條閑置滿一年未滿二年的建設(shè)用地，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓時(shí)土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格10％以上20％以下的土地閑置費(fèi)，但因政府或政府有關(guān)部門(mén)原因造成閑置的除外。

　　第十條市土地行政主管部門(mén)按本規(guī)定第二條第（六）、（七）項(xiàng)無(wú)償收回土地后，已繳交的部分土地出讓金或定金不予退還，并可請(qǐng)求違約賠償。

　　第十一條市土地行政主管部門(mén)按以下程序收回閑置土地：

　�。ㄒ唬┫蛲恋貦�(quán)益人發(fā)出《收回土地事先告知通知書(shū)》，將擬收回土地的事實(shí)、理由和依據(jù)以及申辯、陳述和要求聽(tīng)證等權(quán)利告知土地權(quán)益人，并抄送市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)。市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)暫停辦理有關(guān)土地權(quán)益人建設(shè)用地的規(guī)劃報(bào)建、建設(shè)等審批手續(xù)；

　　（二）告知聽(tīng)證程序完結(jié)后，土地閑置事實(shí)清楚的，報(bào)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批后發(fā)出《收回土地決定書(shū)》，注銷(xiāo)相關(guān)土地權(quán)源證明。

　　第十二條本規(guī)定具體應(yīng)用的問(wèn)題由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條本規(guī)定自2005年5月1日起施行。