各州、地建設局、西寧市城市管理局：

　　近年來，隨著我省對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投入的不斷加大，城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場和環(huán)衛(wèi)設施得到較快發(fā)展。截至2006年年底，全省城鎮(zhèn)已建成生活垃圾衛(wèi)生填埋場16座，基本覆蓋設市城市、州府所在地城鎮(zhèn)和一些重要縣城，實際處理能力為2431噸/日，生活垃圾集中處理水平得到大幅度提高。目前正在建設的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場有14座，將在今明兩年建成發(fā)揮作用。同時西寧市等地區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革取得顯著進展。一些新實施的環(huán)衛(wèi)項目已經引入市場機制、實施特許經營制度及垃圾處理收費制度。總體來說我省城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)硬件設施建設得到了快速的發(fā)展，環(huán)衛(wèi)事業(yè)取得了長足進步，為進一步推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)提供了基礎保障。

　　我省城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在快速發(fā)展、取得較大成績的同時，在城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場運營管理階段還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，急需得到加強和改進，現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識加強運營監(jiān)管的重要意義

　　我省目前城鎮(zhèn)生活垃圾處理基本以衛(wèi)生填埋為主，雖然生活垃圾集中處理率得到提高，但因實施無害化處理工作時間短、缺乏人才、缺乏經驗及運營階段的有效監(jiān)管，使得無害化處理水平較低。從我廳組織的專項檢查看，州府所在地城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率只有30%左右，不僅影響到國家垃圾處理資金投入的效益，而且直接關系到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和廣大群眾的切身利益。各地建設（環(huán)衛(wèi)）行政主管要高度重視生活垃圾處理運營管理工作，作為落實科學發(fā)展觀，促進節(jié)能減排工作的重要內容切實抓好。

　　二、加大生活垃圾衛(wèi)生填埋場運營管理

　　各地建設（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門要切實加強對生活垃圾處置的監(jiān)督管理，重點解決生活垃圾填埋場制度建設滯后、人員不到崗或無管理值班人員、進場垃圾不按要求進行檢驗稱重登記管理、場內垃圾不分區(qū)分單元填埋隨意傾倒、場內一些處理設施和設備不能正常運行、進場道路和周邊環(huán)境出現二次污染、安全管理存在隱患、環(huán)境監(jiān)測工作未開展等突出問題。各地要把生活垃圾衛(wèi)生填埋場列入城鎮(zhèn)容貌管理的考核范圍，定期檢查或進行抽查，并將結果向社會予以公布，接受監(jiān)督。要進一步督促生活垃圾衛(wèi)生填埋場建立健全安全生產責任制度，制訂完善有關規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴格按照有關作業(yè)標準進行作業(yè)，確保生活垃圾處理設施正常有效運行。

　　三、加強人員培訓，提高素質和水平

　　由于我省大部分城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場是近幾年相繼建成投入運行的，垃圾規(guī)范處置工作還處于起步階段，在人員配置、專業(yè)知識學習、管理和工作水平等方面還存在一定差距。有些垃圾處理場甚至安排不具備業(yè)務能力的臨時或兼職人員進行管理，直接影響了無害化處理水平的提高。各地要認真加強垃圾處理場工作人員的管理，安排專職管理人員對垃圾處理場進行駐場直接管理。同時重點抓好人員培訓工作，提高素質和水平，特別對專職管理人員和重點工作崗位要進行上崗培訓，經考試或考核合格后方可從事相關工作。

　　四、落實垃圾處理收費制度，提高垃圾處理資金投入

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平的高低，經費保證是關鍵。我省大部分城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口密度低、生活垃圾產生點多量少、垃圾收運處置成本和垃圾處理場運營成本高。雖然部分城鎮(zhèn)實行了生活垃圾處理收費制度，但還達不到補償垃圾處理成本的基本要求，公共財政資金投入仍是目前保證城鎮(zhèn)生活垃圾達標處理的主要模式。各地要積極落實以公共財政投入為主渠道，全面落實垃圾處理收費制度的垃圾處理經費保障機制。要進一步提高垃圾處理費收繳水平，重點解決同一城鎮(zhèn)內收費標準不統(tǒng)一和收繳率低、收繳成本高等問題。在環(huán)衛(wèi)體制改革未到位的城鎮(zhèn)，允許暫按行政事業(yè)性收費收取垃圾處理費，所收垃圾處理費用要確保專項用于垃圾處理工作。

　　五、積極推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體制改革

　　受經濟和社會發(fā)展水平影響，我省大部分城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體制整體改革緩慢、尤其是縣城及重點鎮(zhèn)生活垃圾填埋場站建設和運營沒有切實引進市場機制。各地要結合實際，認真進行調查研究，積極推進改革。對暫不宜推行環(huán)衛(wèi)體制改革的生活垃圾衛(wèi)生填埋場要明確政府是直接運營管理的責任主體，積極探索有效管理模式，做好相關工作。西寧市、格爾木市、海東一些城鎮(zhèn)等具備環(huán)衛(wèi)體制改革條件的城鎮(zhèn)，要按照環(huán)衛(wèi)體制改革要求，引入市場機制、推行特許經營制度，積極推進生活垃圾衛(wèi)生填埋場等城鎮(zhèn)垃圾處理環(huán)衛(wèi)體制改革。

青海省建設廳
二〇〇七年八月二十日