第一條 為了加強(qiáng)國有土地資源的管理，全面評價企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財政部、建設(shè)部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案”的通知》（財清[1994]13號文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。��

　　第二條 清產(chǎn)核資中的土地估價是指各企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡稱“企業(yè)、單位”，下同）對所使用的國有土地進(jìn)行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價資格的機(jī)構(gòu)評估所使用土地的基準(zhǔn)價格。��

　　第三條 清產(chǎn)核資中土地估價范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營、股份制企業(yè)使用的國有土地。��

　　第四條 企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價：��

　�。ㄒ唬┮延媒�(jīng)過評估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用的土地；��

　�。ǘ�）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準(zhǔn)地價的土地；��

　�。ㄈ�）已進(jìn)行或擬準(zhǔn)備進(jìn)行職工住房制度改革的房屋占用的土地；��

　　（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；��

　　（五）已列入國家搬遷計劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；��

　�。�六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；��

　�。ㄆ撸┩恋厥褂脵�(quán)尚未明確的土地；��

　�。ò耍╄F路、民航、機(jī)場、港口、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施占用土地，以及靶場、試驗(yàn)場、危險品儲存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。

　�。ň牛┢渌�由中央企業(yè)主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價范圍的企業(yè)占用的土地。��

　　第五條 清產(chǎn)核資中土地估價工作由各級政府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級土地管理部門（縣以下，不同）共同組織，分工負(fù)責(zé)。��

　　在全國展開土地估價工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)主動商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，有序全面推開。1994年進(jìn)行企業(yè)改制的必須對所使用的土地進(jìn)行估價工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價工作1995年全面展開；以前年度已進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應(yīng)在1995年對土地估價工作進(jìn)行補(bǔ)課。��

　　第六條 清產(chǎn)核資中土地估價工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級土地管理部門制訂并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)進(jìn)行。沒有制訂土地基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地標(biāo)定地價直接評估法進(jìn)行。��

　　第七條 城市基準(zhǔn)地價的評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的制訂工作，由各級土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行，并負(fù)責(zé)有關(guān)確認(rèn)工作。��

　　（一）已完成基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)，并以宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)方法評估。��

　　提供基準(zhǔn)地價和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)的機(jī)構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準(zhǔn)地價及宗地地價修正系數(shù)資料的成本費(fèi)用。收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由當(dāng)?shù)匚飪r管理機(jī)構(gòu)核批。��

　�。ǘ�）尚沒有完全基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級土地管理部門抓緊組織進(jìn)行測算，予以確認(rèn)，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進(jìn)行國有土地的估價工作。（三）由于客觀原因在全國清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準(zhǔn)地價評估和宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價，可以根據(jù)自身?xiàng)l件自行或委托具有土地估價資格的機(jī)構(gòu)采用宗地地價直接評估法進(jìn)行。��

　　企業(yè)、單位采用宗地地價直接評估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)核資中的土地評估按一般宗地評估費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%計收評估費(fèi)。第八條本實(shí)施細(xì)則所稱“基準(zhǔn)地價”是指土地管理部門組織評估并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的城鎮(zhèn)所在地各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價格。第九條本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測算并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)的對城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進(jìn)行估價時的因素條件修正系數(shù)。

　　第十條 本實(shí)施細(xì)則所稱“宗地地價直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價的標(biāo)準(zhǔn)、程序等應(yīng)按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）的要求進(jìn)行。��

　�。ㄒ唬┦袌霰容^法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。��

　　（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營收入，并通過確定總費(fèi)用計算出純收益的土地。

　�。ㄈ�）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計算收益的開發(fā)區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)的土地。��

　　第十一條 為便于清產(chǎn)核資中土地估價工作的實(shí)施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)、土地利用類型經(jīng)濟(jì)效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲）、住宅用地三大類。評估的地價統(tǒng)一為土地基準(zhǔn)價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實(shí)際價格。各級土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價的各項(xiàng)參數(shù)。��

　　第十二條 企業(yè)、單位的土地估價工作應(yīng)首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：��

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)、單位根據(jù)當(dāng)?shù)毓さ毓纼r標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確定估價方法；��

　�。ǘ�）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的技術(shù)要求等，提出自行或委托進(jìn)行估價的方案；��

　�。ㄈ�）企業(yè)、單位進(jìn)行土地估價的具體時間安排；��

　�。ㄋ模┢髽I(yè)、單位土地估價工作的組織機(jī)構(gòu)和人員安排。��

　　第十三條 土地估價工作程序。��

　�。ㄒ唬└骷壵�府清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)與各級土地管理部門共同對企業(yè)、單位土地估價專業(yè)人員組織進(jìn)行政策、方法、技術(shù)培訓(xùn)。��

　　（二）企業(yè)、單位成立土地估價工作小組。��

　�。ㄈ�）土地估價單位收集下列與土地估價有關(guān)的資料。��

　　1.征地或受讓土地原始資料。��

　　2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報表等。��

　　3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。��

　　4.本地區(qū)基準(zhǔn)地價及宗地標(biāo)定地價修正系數(shù)等土地估價成果。��

　　5.本地區(qū)市場地價資料。��

　　6.影響本企業(yè)、單位地價的其它因素資料。��

　　7.其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋毓纼r的各種有關(guān)參數(shù)。��

　　（四）企業(yè)、單位對使用的土地依據(jù)有關(guān)資料，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先測算，摸清基本情況，驗(yàn)證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。��

　�。ㄎ澹┮罁�(jù)收集的土地估價資料和當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價方法和估價方案具體組織進(jìn)行。��

　　（六）企業(yè)、單位進(jìn)行土地價格評估后，要寫出土地估價報告。報告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價程序與方法、估價結(jié)果等。��

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價結(jié)果填報“土地估價結(jié)果申報表”，格式見附表。（附表略）��

　�。ò耍┥蠄笸恋毓纼r報告和土地估價結(jié)果申報表，作為有關(guān)部門認(rèn)定審批土地估價結(jié)果的依據(jù)。第十四條企業(yè)、單位將土地估價報告和土地估價申報表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報所在地土地管理部門確認(rèn)。��

　　第十五條 土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價報告和土地估價申報表后，對企業(yè)、單位土地估價結(jié)果組織確認(rèn)。確認(rèn)的主要內(nèi)容有：��

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)取得是否合法；��

　�。ǘ�）土地估價方法應(yīng)用是否符合規(guī)定；

　�。ㄈ�）土地估價資料的可靠性和準(zhǔn)確性；

　�。ㄋ模┩恋毓纼r結(jié)果的準(zhǔn)確性和地價水平的空間變化規(guī)律的合理性；��

　�。ㄎ澹┬枰�確認(rèn)的其它內(nèi)容。��

　　各級土地管理部門確認(rèn)過程中，不收取費(fèi)用。��

　　第十六條 經(jīng)土地管理部門確認(rèn)的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評估結(jié)果，由同級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門進(jìn)行批復(fù)。��

　　第十七條 企業(yè)、單位依據(jù)同級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)下達(dá)的批復(fù)文件，相應(yīng)調(diào)整帳條。帳條處理方法按財政部的另行規(guī)定辦理。��

　　第十八條 各級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)匯總上報各企業(yè)、單位土地估價結(jié)果，報上一級清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，并抄同級土地管理部門備案。��

　　第十九條 中央企業(yè)的土地，估價結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財政駐廠員處審核，再報當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T確認(rèn)，由中央企業(yè)主管部門復(fù)審（有異議的，要經(jīng)國家土地管理局同意）匯總后報財政部清產(chǎn)核資辦公室會同有關(guān)部門進(jìn)行帳務(wù)審批。��

　　第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和中央企業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》和本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)兀ū静块T）情況，制訂當(dāng)?shù)兀ū静块T）的土地估價具體實(shí)施辦法。��

　　第二十一條 本實(shí)施細(xì)則由財政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。��

　　第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行