國土資源部財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局,中國人民銀行上?偛、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行:
為加強(qiáng)土地管理,規(guī)范土地儲備管理行為,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)等有關(guān)規(guī)定,國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
土地儲備管理辦法
第一章 總則
第一條為完善土地儲備制度,加強(qiáng)土地調(diào)控,規(guī)范土地市場運(yùn)行,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,提高建設(shè)用地保障能力,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號),制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地儲備,是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo),依法取得土地,進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
土地儲備工作的具體實(shí)施,由土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
第四條市、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),互相配合,保證土地儲備工作順利開展。
第五條建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財(cái)政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報(bào)主管部門,并在同級部門間進(jìn)行信息交換。
第二章 計(jì)劃與管理
第六條各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要,合理確定儲備土地規(guī)模,儲備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
第七條土地儲備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計(jì)劃,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上級國土資源管理部門備案。
第八條年度土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括:
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(四)年度儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃;
(五)計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府國土資源管理部門實(shí)施土地儲備計(jì)劃,應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
第三章 范圍與程序
第十條下列土地可以納入土地儲備范圍:
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。ㄈ┬惺箖(yōu)先購買權(quán)取得的土地;
(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地;
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第十一條市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權(quán)的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十二條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的,應(yīng)由國土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),依法對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后,收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十三條根據(jù)土地儲備計(jì)劃收購國有土地使用權(quán)的,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,經(jīng)國土資源管理、財(cái)政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十四條政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第十五條已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地,由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。
第四章 開發(fā)與利用
第十六條對納入儲備的土地,經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn),土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。
第十七條市、縣人民政府可根據(jù)需要,對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地,辦理土地登記手續(xù),核發(fā)土地證書。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前,應(yīng)收回土地證書,設(shè)立土地抵押權(quán)的,要先行依法解除。
第十八條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā),使之具備供應(yīng)條件。
第十九條前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,要按照有關(guān)規(guī)定,通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。
第二十條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理,防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。
第二十一條在儲備土地未供應(yīng)前,土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時(shí)利用,應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時(shí)利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應(yīng)。
第五章 土地供應(yīng)
第二十二條儲備土地完成前期開發(fā)整理后,納入當(dāng)?shù)厥、縣土地供應(yīng)計(jì)劃,由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。
第二十三條依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地,納入儲備滿兩年未供應(yīng)的,在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。
第六章 資金管理
第二十四條土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)綜[2007]17號)的規(guī)定。
第二十五條土地儲備機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款,其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機(jī)構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。土地儲備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模,應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計(jì)劃、土地儲備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接,并報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí),應(yīng)持財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放土地儲備貸款。土地儲備貸款應(yīng)實(shí)行?顚S谩⒎忾]管理,不得挪用。
政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán),其價(jià)值按照市場評估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定,抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)抵押程序執(zhí)行。
商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報(bào)送土地儲備機(jī)構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前,商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲備機(jī)構(gòu)的信息,對有不良記錄的土地儲備機(jī)構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求,合理、科學(xué)確定貸款期限。
第二十六條土地儲備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的,必須按貸款合同約定,及時(shí)足額償還貸款本息。
第二十七條各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理,不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。
第七章 附則
第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,會同財(cái)政部門、人民銀行制定具體實(shí)施辦法。
第二十九條本辦法由國土資源部會同財(cái)政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
國土資源部
財(cái)政部
中國人民銀行
二○○七年十一月十九日
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