2002年12月18日，世界最大的光纖光纜制造企業(yè)美國康寧公司完成了其在中國市場的投資整合工作，北京朗訊光纜有限公司正式更名為北京康寧光纜有限公司。12月20日，經(jīng)國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)和批準(zhǔn)，國家機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會正式發(fā)布了由中國電子元器件協(xié)會線纜分會和中國電器協(xié)會線纜分會調(diào)查的我國光纖光纜產(chǎn)品的平均成本。在2002年已經(jīng)進(jìn)入尾聲的時刻，我國的光纖光纜市場再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。由此也引起人們對我國光纖光纜市場未來發(fā)展的更多的思考。

　　2002：嚴(yán)重供過于求的一年

　　當(dāng)2002年即將成為歷史的時候，回顧一下對我國通信建設(shè)有著十分重要影響的光纖光纜市場的狀況，用競爭慘烈來形容，可能大多數(shù)人都會同意。因?yàn)樵谶@一年，我國市場上的光纖光纜價(jià)格降到了歷史的最低點(diǎn)，G652光纖的價(jià)格僅為140元/芯公里，有的光纖甚至跌到100元/芯公里以下。而光纜的價(jià)格，經(jīng)常只略高于光纖的價(jià)格。我國大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為這樣的市場價(jià)格遠(yuǎn)低于成本，企業(yè)虧損嚴(yán)重。

　　產(chǎn)生這樣一種局面，業(yè)界人士普遍認(rèn)為是市場嚴(yán)重的供過于求造成的。自2001年以來，世界光纖光纜生產(chǎn)能力迅速增加，而市場需求卻嚴(yán)重萎縮。2002年，一向增長強(qiáng)勁的我國市場也受電信結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的影響而需求下降。據(jù)我國最大的光纖光纜生產(chǎn)企業(yè)長飛估計(jì)，今年我國電信市場對光纖的需求量最多會達(dá)到900萬芯公里，而生產(chǎn)能力則是需求的兩倍，同時，光纜的生產(chǎn)能力則可能是需求的四倍�？祵幑饫|公司的一位副總裁對這一形勢的評價(jià)是——“從來沒有聽說過，和任何國外市場都沒有可比性。”

　　對于造成供求嚴(yán)重失衡的原因，有關(guān)專家認(rèn)為，除了受世界性的需求下降的影響以外，第一，我國已經(jīng)成為世界上唯一一個任何光纖光纜企業(yè)都可以進(jìn)入的規(guī)模市場，是世界所有光纖光纜企業(yè)競爭的主要舞臺。第二，我國光纜生產(chǎn)企業(yè)眾多，總數(shù)超過170家，比除我國以外世界其他光纜生產(chǎn)企業(yè)的總和還要多。第三，受供需雙方對形勢判斷的影響，使供需矛盾進(jìn)一步強(qiáng)化了。通光光纜總經(jīng)理張強(qiáng)認(rèn)為，極度的供過于求，使需方減少庫存，推遲定貨，而生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)也都處于零庫存狀態(tài)，使這種供需矛盾在市場上被進(jìn)一步夸大了。這與兩年前光纖光纜供應(yīng)緊張時各個環(huán)節(jié)都增加庫存時的情形正好相反。

　　光纖光纜市場的惡性價(jià)格競爭，對我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，盡管許多主流廠家認(rèn)為，銷售價(jià)格低于生產(chǎn)成本的情況并未影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，但是，從原材料供應(yīng)商所反映的情況看，至少以次充好，偷梁換柱的情況在我國的光纜市場上是存在的�？祵幑�司的檢測表明，市場上有大量號稱使用康寧光纖的光纜并未使用康寧光纖，而光纖光纜油膏的頂級供應(yīng)商優(yōu)尼吉爾也在反映，有許多號稱使用該公司油膏的產(chǎn)品實(shí)際上并未使用他們的油膏。這種情況潛在地將影響到我國光纖光纜產(chǎn)品的聲譽(yù)。其次，今年，大多數(shù)主流光纖光纜企業(yè)都處于開工不足狀態(tài)，絕大多數(shù)廠家聲稱虧損，光纜廠家普遍的市場策略是減少普通通信光纜的投入，而加大對市場價(jià)格相對較好的特種光纜，如用于電力市場的OPGW光纜、海底光纜等的開發(fā)和生產(chǎn)，長期這樣發(fā)展無疑將對普通電信光纜產(chǎn)品的更新?lián)Q代產(chǎn)生不利的影響。

　　公布平均成本能發(fā)揮多大作用？

　　激烈的市場競爭，使我國光纖光纜的市場價(jià)格不斷走低，我國主要光纖光纜生產(chǎn)企業(yè)為改變這種局面，曾發(fā)出倡議，希望有關(guān)廠家能夠理智對待市場份額，進(jìn)行理性的正常的市場競爭，包括價(jià)格競爭。但這種倡議并未根本改變市場的狀況。而且激烈的價(jià)格競爭的范圍還有逐步擴(kuò)大的趨勢。為此，在我國政府的支持下，我國的有關(guān)行業(yè)協(xié)會調(diào)查了我國光纖光纜的平均生產(chǎn)成本，并在國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委的授權(quán)之下，由中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會公布了最新的光纖光纜的平均生產(chǎn)成本以期改變市場惡性價(jià)格競爭的格局。這一措施會產(chǎn)生怎樣的作用呢？公布生產(chǎn)平均成本會在多大的程度上改變這一狀況呢？

　　從記者采訪了解的情況看，人們都對國家公布光纖光纜產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本給予了積極的評價(jià)，認(rèn)為有助于改變我國光纖光纜市場惡性價(jià)格競爭的局面。國家計(jì)委有關(guān)人士表示，行業(yè)平均成本的發(fā)布，為價(jià)格監(jiān)督主管部門提供了檢查的依據(jù)。如果低于成本價(jià)格主管部門將會對該企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，如果是為了獲取過大的市場份額，擠垮對手，以次充好，就將依法進(jìn)行查處。國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人士也表示，維護(hù)正常的市場競爭秩序是政府的職責(zé)，發(fā)布行業(yè)平均成本并不是要搞價(jià)格保護(hù)更不是要搞價(jià)格聯(lián)盟，只要客觀公正合理，就是維護(hù)了市場價(jià)格的競爭。電信運(yùn)營商的代表，中國網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)部的王路揚(yáng)總經(jīng)理表示，非常感謝行業(yè)協(xié)會制訂出的這個價(jià)格，我們也非常支持國家相關(guān)部門制訂的一些相關(guān)政策，我們會積極配合。我們非常了解光纜行業(yè)所面臨的這種困境，我們也很清楚這種困境也會運(yùn)營商帶來一些不利的影響。有了這樣的一個行業(yè)平均成本價(jià)，我們也會根據(jù)行業(yè)成本價(jià)采取相應(yīng)的措施。

　　同時，在積極的方面，人們更看重行業(yè)平均成本對保護(hù)我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)免受國外產(chǎn)品傾銷危害所產(chǎn)生的影響。近年來，由于世界通信市場的低迷，國外企業(yè)普遍看好中國市場的前景。在光纖光纜方面，中國企業(yè)普遍反映中國市場越來越多地受到國外低價(jià)產(chǎn)品，特別是韓國低價(jià)光纖的沖擊，有的企業(yè)還反映，這種沖擊有逐步擴(kuò)大的趨勢，產(chǎn)品范圍不僅包括普通的光纖，還包括特種光纜產(chǎn)品。有廠家認(rèn)為，行業(yè)平均成本的公布，有利于為我國政府在裁決國外企業(yè)是否構(gòu)成傾銷、對中國光纖光纜產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性損害的時候提供參考的依據(jù)。

　　盡管如此，人們對于平均成本是否真正會對市場價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響仍普遍持懷疑態(tài)度。長飛的總經(jīng)理徐錫洲以及中天的總經(jīng)理薛濟(jì)萍都認(rèn)為，這是一個好的事情，但要得到好的結(jié)果比較難。因?yàn)椋�平均成本�?shí)質(zhì)上只是一條警戒線，而并非是一條價(jià)格最低線，國家法律也不容許制訂這樣一條價(jià)格底線。因此，生產(chǎn)廠家不能保證價(jià)格一定會高于行業(yè)平均成本，盡管有廠家認(rèn)為，這一平均成本測算仍然是偏低的。此外，也有廠家擔(dān)心，這一行業(yè)平均成本的監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。違反有關(guān)規(guī)定的認(rèn)定將是十分復(fù)雜的，因此，可操作性比較差。人們的理由是光纜生產(chǎn)的平均成本也并不是第一次公布，2000年，原國家機(jī)械工業(yè)局就曾公布過光纜行業(yè)平均成本，基本沒有發(fā)揮作用。中國網(wǎng)通網(wǎng)絡(luò)部總經(jīng)理王路揚(yáng)也認(rèn)為，可能各個廠家都會從自己的利益出發(fā)，操作起來有一些困難，很難找到一種方法使大家都滿意。記者也注意到，幾乎所有的光纜廠家在談到今后自己的價(jià)格策略時都表示將根據(jù)市場的具體情況而定，這就不能不讓人懷疑，這一平均成本的規(guī)定是否真能見到成效。

　　供求關(guān)系決定市場價(jià)格

　　近年來，我國在制造業(yè)領(lǐng)域頻繁爆發(fā)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，如彩電、微波爐等等，而如何對制造領(lǐng)域的價(jià)格競爭行為進(jìn)行規(guī)范，我國一直沒有找到一個特別有效的辦法。在價(jià)格領(lǐng)域，我國目前的法律體系中，有包括《反不正當(dāng)競爭法》、《價(jià)格法》以及有關(guān)進(jìn)行平均生產(chǎn)成本測算的法律根據(jù)——《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》等進(jìn)行規(guī)范，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，還應(yīng)包括我國的《反補(bǔ)貼反傾銷條例》等等。從幾年來的實(shí)踐上看，僅僅依靠目前的法律規(guī)定尚不能完全解決惡性價(jià)格戰(zhàn)的問題。

　　首先，關(guān)于進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)價(jià)格競爭，目前的法律規(guī)定是比較籠統(tǒng)的。在禁止低價(jià)傾銷方面，法律規(guī)定，在鮮活食品、季節(jié)性降價(jià)、處理庫存以及轉(zhuǎn)產(chǎn)等情況下，低于成本銷售都是被允許的。此外，低于成本銷售工業(yè)品，只有在以擠垮競爭對手為目的時才構(gòu)成不正當(dāng)競爭。因此，這給價(jià)格執(zhí)法帶來了相當(dāng)多的困難。在追究的實(shí)效性等許多方面也都難以保證。同時，廠商聯(lián)手控制價(jià)格的行為也同樣違反《反不正當(dāng)競爭法》和《價(jià)格法》，因此，行業(yè)平均成本在本質(zhì)上就不能成為一種大家必須遵守的統(tǒng)一價(jià)格。

　　其次，在我國的價(jià)格體系之中，對于執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品，法律明確規(guī)定要根據(jù)市場需求并參考企業(yè)成本來確定，也就是說，企業(yè)成本不是決定市場價(jià)格的主要依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)體系中，價(jià)格本質(zhì)上是受供求關(guān)系影響的，與企業(yè)的個別生產(chǎn)成本關(guān)系并不大，企業(yè)只能是市場價(jià)格的接受者。因此，在市場供不應(yīng)求時價(jià)格上升，而在市場供過于求時價(jià)格下跌，這正是市場配置資源的方式。因此，我們絕不能籠統(tǒng)地反對價(jià)格競爭，而是要反對不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭。

　　第三，從反對不正當(dāng)價(jià)格競爭的角度看，我們現(xiàn)在多在關(guān)注低價(jià)競爭，但我們也必須考慮另外一種情況，即市場供不應(yīng)求價(jià)格上漲時的不正當(dāng)競爭行為，或者說，我們也應(yīng)當(dāng)警惕壟斷所帶來的危害，而那時，生產(chǎn)成本當(dāng)然也會因壟斷的存在而失去實(shí)際的意義。

　　總之，調(diào)節(jié)市場價(jià)格的最根本動力還在于供求關(guān)系的平衡，這一問題得不到根本的解決，惡性價(jià)格戰(zhàn)的問題就很難圓滿解決。在記者采訪中，有多家光纖光纜企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了類似的看法。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？

　　我國光纖光纜企業(yè)已經(jīng)度過了艱苦困難的2002年，人們普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和整合將是未來不可避免的步驟。長飛公司總經(jīng)理徐錫洲認(rèn)為，目前，我國的光纖光纜企業(yè)數(shù)量過多，在未來的市場中不可能存在這么多的企業(yè)，并且眾多企業(yè)又大多只盯住國內(nèi)市場，這種狀況在未來一定會改變�？祵幑�司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，中國市場目前正在進(jìn)行一個緩慢的而穩(wěn)健的整合，三年前，中國市場上的光纖光纜企業(yè)超過200家，而今天，仍在市場上活動的企業(yè)只有70到80家。而這種過程在歐美都曾經(jīng)發(fā)生過，未來，中國的光纖光纜產(chǎn)業(yè)將向有成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移，而其他企業(yè)會在競爭中被兼并或倒閉。目前，中國正處于這一過程的中間階段。

　　那么，我國光纖光纜企業(yè)將怎樣完成這種產(chǎn)業(yè)的整合呢？許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為這將是一個非常艱難的過程。中天公司總經(jīng)理薛濟(jì)萍認(rèn)為，依靠價(jià)格競爭手段，在中國很難使一些企業(yè)關(guān)門。許多企業(yè)會在價(jià)格過低時停產(chǎn)而在價(jià)格恢復(fù)時重新開工生產(chǎn)，因?yàn)橹袊�的企業(yè)有許多是有著不同的資金來源和背景的，有些本身就是多元化經(jīng)營的企業(yè)。從光纖光纜企業(yè)來看，中國有許多企業(yè)是地區(qū)性企業(yè)，而非全國性企業(yè)，依靠在某一地區(qū)的優(yōu)勢而生存，這些企業(yè)也往往是低價(jià)光纖和原材料的購買者，因此，在價(jià)格戰(zhàn)中很難傷及這些企業(yè)。在這一問題上，通光光纜總經(jīng)理張強(qiáng)認(rèn)為，中國電信業(yè)的深化改革將改變這一局面，他說，目前，運(yùn)營商普遍將采購權(quán)利進(jìn)行集中，這將給一些地區(qū)性小廠以重大打擊。有可能加速中國光纖光纜產(chǎn)業(yè)的整合過程�？祵幑饫|總經(jīng)理朱克明則相信，中國光纖光纜產(chǎn)業(yè)將能夠很好地完成這種整合和調(diào)整。長飛公司總經(jīng)理徐錫洲指出，企業(yè)家進(jìn)入一個新的領(lǐng)域是一種勇氣，而勇于退出一個領(lǐng)域同樣也是一種勇氣。

　　對于我國許多企業(yè)進(jìn)入更為高端的制棒和拉絲領(lǐng)域，徐錫洲對于這些企業(yè)表示敬佩，但他提醒有關(guān)的企業(yè)在進(jìn)行這方面的投資時，一定要充分地估計(jì)市場和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，在國內(nèi)，長飛已經(jīng)取得了競爭優(yōu)勢，其年制棒能力已經(jīng)達(dá)到500噸，折合成光纖將達(dá)到1500萬公里，而國內(nèi)一年的光纖需求只有1000萬公里左右。他擔(dān)心在未來光棒制造業(yè)會重蹈光纜制造業(yè)的覆轍。不過，業(yè)內(nèi)有些專家認(rèn)為，對于我國企業(yè)進(jìn)軍光棒制造業(yè)的行動，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵。因?yàn)�，這畢竟促進(jìn)了我國的產(chǎn)業(yè)升級，并且這些企業(yè)并沒有使用國家的資金，這對我國的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步總體上是有益的。

　　總而言之，我國光纖光纜的產(chǎn)業(yè)整合將不可避免，各企業(yè)都會有自己的對策，但是，很顯然，僅僅依靠行業(yè)平均成本的約束是很難達(dá)到目的的。要想實(shí)現(xiàn)我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要加強(qiáng)對市場上產(chǎn)品質(zhì)量的控制，對于以次充好等不正當(dāng)競爭行為給予堅(jiān)決打擊。相信隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，通過正常的市場競爭將會使我國的光纖光纜企業(yè)變得更為強(qiáng)大。

　　2003：市場形勢依然嚴(yán)峻

　　我國光纖光纜產(chǎn)業(yè)在2002年經(jīng)歷了困難的一年，但是，業(yè)內(nèi)人士普遍對光纖光纜市場未來的前景抱有堅(jiān)定的信心，人們看到，光纖仍然是目前最具競爭力的傳輸媒介，市場需求的回落只是暫時的現(xiàn)象，總有一天，光纖光纜市場會帶給人們更多的欣喜。正如長飛公司總經(jīng)理徐錫洲所言：光通信的未來一定是非常非常光明的，這一點(diǎn)是不可質(zhì)疑的，日本政府在大力推進(jìn)光纖到戶，美國也在鼓勵光纖到戶人們有理由看好光纖光纜市場的未來。

　　盡管如此，人們對明年的市場前景仍然比較謹(jǐn)慎，多數(shù)專家雖然認(rèn)為光纖光纜的價(jià)格明年將肯定會有所回升，但需求的增長將不會十分明顯，供過于求的局面不會得到根本的改變，形勢不容樂觀。長飛公司總經(jīng)理徐錫洲在分析2003年的市場情況時指出，從全國的生產(chǎn)能力來看，2002年光纖生產(chǎn)能力在1.7億公里左右，2002年，國際上比較大的供應(yīng)廠商，縮減了他們的生產(chǎn)能力，如康寧等，古河、住友、藤倉等等，則在閑置生產(chǎn)能力，法國的阿爾卡特也在限制生產(chǎn)能力，這就減少了光纖市場的總體生產(chǎn)能力，不確切的統(tǒng)計(jì)表明，全球2002年的光纖實(shí)際生產(chǎn)能力可能低于1億公里，而2002年世界實(shí)際需求的光纖量應(yīng)該在6000萬公里左右。他認(rèn)為，如果明年的光纖需求量能夠提高5％，或者不降低，那么由于光纖價(jià)格的降低導(dǎo)致光纜價(jià)格降低的情況就不會發(fā)生，在中國市場上光纖價(jià)格在回升，明年光纜價(jià)格也會回升，市場價(jià)格有可能接近平均成本價(jià)格。但是，以明年我國對光纖產(chǎn)品1000萬公里的需求量而言，我國企業(yè)目前的生產(chǎn)能力還超過3000萬芯公里，應(yīng)該說生產(chǎn)能力是需求的三倍，如果我們把生產(chǎn)廠家縮小到50家左右，生產(chǎn)能力仍然會超過市場需求的兩倍。因此，市場的競爭形勢仍然是非常嚴(yán)峻的。中天光纜總經(jīng)理薛濟(jì)萍也認(rèn)為，2003年我國？墓庀斯飫率諧〔蝗堇止邸Mü夤飫倫芫�理张菓┎茹暘＃�003年的光纖價(jià)格將肯定會有所回升，光纜價(jià)格的回升會稍微晚一些。

　　在這種情況下，我國的光纖光纜企業(yè)對自己在2003年的表現(xiàn)都充滿了必勝的信心。長飛表示，他們的技術(shù)創(chuàng)新能力將保證他們能夠滿足用戶所提出的一切需求�？祵幰脖硎荆�他們能夠隨時提供差異化的高品質(zhì)的產(chǎn)品。亨通集團(tuán)則是目前唯一明確表示在光纜銷售方面沒有虧損的企業(yè)，他們對明年自己的表示也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的信心。中天光纜和通光光纜在特種光纜的開發(fā)方面都取得了很好的業(yè)績，他們對2003年自己的企業(yè)在市場上的表現(xiàn)也充滿信心。

　　背景材料：

　　光纜產(chǎn)品行業(yè)平均成本是怎樣測算的

　　2002年12月20日，經(jīng)國家計(jì)委和國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)和授權(quán)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會正式發(fā)布了部分通信光纜產(chǎn)品的行業(yè)平均成本。最新發(fā)布的通信光纜產(chǎn)品行業(yè)平均成本基本涵蓋了我國市場上的主流產(chǎn)品，共三大類27個規(guī)格品種。其中，G652光纖的行業(yè)平均成本為每公里165元，G655光纖的行業(yè)平均成本為480元。本次發(fā)布的行業(yè)平均成本是對原國家機(jī)械工業(yè)局在2000年12月29日發(fā)布的光纜部分品種的行業(yè)平均成本的調(diào)整。

　　成本測算辦法

　　根據(jù)國家計(jì)劃委員會在1999年8月3日發(fā)布的第2號文件：《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》，企業(yè)生產(chǎn)成本包括制造成本和由管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用構(gòu)成的期間費(fèi)用，并考慮到目前國家計(jì)劃委員會修改意見中行業(yè)平均成本應(yīng)該包括稅金及附加，本次行業(yè)平均成本＝材料成本＋制造成本＋期間費(fèi)用＋稅金及附加。

　　選擇企業(yè)的依據(jù)

　�。�1）選擇的企業(yè)所擁有的市場份額應(yīng)該在80％以上；

　�。�2）考慮地區(qū)、所有制性質(zhì)帶來的成本差異，選擇的企業(yè)地理位置覆蓋東、西、南、北、中，包含國有、合資、獨(dú)資、民營性質(zhì)；

　�。�3）選擇的企業(yè)代表目前行業(yè)先進(jìn)水平，具有成套的先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)品種齊全、管理先進(jìn)。