各市（區(qū)）國(guó)土管理局（分局）、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)經(jīng)委）：

　　現(xiàn)將《泰州市土地開發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一九九九年三月二十九日

　　泰州市土地開發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理的管理，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》和有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法所稱土地開發(fā)是指對(duì)荒草地、鹽堿地、廢溝塘等未利用土地進(jìn)行整治，使之成為可利用土地的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指因?qū)ν趽p、塌陷、壓占和其它被破壞的農(nóng)用地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途的活動(dòng)；土地整理是指各級(jí)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村莊等進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第三條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止圍湖造田和侵占江河灘地，禁止在國(guó)家劃定的泄洪滯澇區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。

　　第四條 土地開發(fā)復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰開墾，誰收益”、以建成耕地為主的原則。

　　第五條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位和個(gè)人長(zhǎng)期使用。

　　第二章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理

　　第六條 市國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《泰州市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》、省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和各市（區(qū)）小城鎮(zhèn)建設(shè)需使用掛鉤指標(biāo)等情況，編制年度土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地計(jì)劃方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)到各市（區(qū)）。市下達(dá)的年度土地開發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃為指令性計(jì)劃，各市（區(qū)） 必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第七條 各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃和市下達(dá)的年度計(jì)劃，編制年度開發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃，將市下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到具體開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，并按時(shí)匯總上報(bào)市國(guó)土管理部門。

　　第八條 超額完成市下達(dá)的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地任務(wù)的，其超過部分未計(jì)算掛鉤指標(biāo)的，可以抵算下一年度的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)；當(dāng)年未能完成計(jì)劃任務(wù)的，其未完成部分應(yīng)在下一年度繼續(xù)完成。

　　因土地后備資源貧乏，確實(shí)無法完成土地開發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃，不能實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的，應(yīng)按未完成面積，向市政府繳納新開墾耕地的補(bǔ)償費(fèi)，由市人民政府統(tǒng)一組織異地再造，補(bǔ)足被核減的面積。其補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于在開墾地的實(shí)際開墾耕地的成本，最低不得低于省政府規(guī)定的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理

　　第九條 實(shí)行土地開發(fā)項(xiàng)目審批制度。開發(fā)未利用土地的項(xiàng)目，必須經(jīng)過項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。凡面積較大、涉及面較廣的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行可行性論證和效益評(píng)估。

　　第十條 實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)審批收取的專項(xiàng)用于土地開發(fā)復(fù)墾的資金，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于開墾新耕地和對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助。市政府根據(jù)年度可使用資金情況，確定市級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目數(shù)。凡完成上一年度市下達(dá)的土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地計(jì)劃任務(wù)，省、市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目合同期滿經(jīng)驗(yàn)收合格的，符合下列條件之一，均可申請(qǐng)市級(jí)立項(xiàng)：

　　1、因市級(jí)以上交通、水利重點(diǎn)工程建設(shè)挖損、壓占需要復(fù)墾的項(xiàng)目；

　　2、開發(fā)未利用土地連片面積在200畝以上，新增耕地面積在50%以上的；

　　3、土地整理連片面積在2000畝以上，新增耕地率在3%以上的；

　　第十一條 各市（區(qū)）每年申報(bào)市級(jí)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)不得超過本市（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)目的十五分之一。申請(qǐng)市級(jí)立項(xiàng)的的程序?yàn)椋?/p>

　　1、申請(qǐng)。每年年底，由市（區(qū)）國(guó)土管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合向市國(guó)土管理部門提出下一年度立項(xiàng)申請(qǐng)，并附：《土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目申請(qǐng)表》、項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃圖和項(xiàng)目位置圖等材料。

　　2、論證。由市國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目逐一進(jìn)行科學(xué)論證，提出論證意見，篩選報(bào)批項(xiàng)目。

　　3、批準(zhǔn)。將通過論證的篩選項(xiàng)目報(bào)市政府同意后，由市國(guó)土管理部門、財(cái)政部門發(fā)文，正式下達(dá)立項(xiàng)項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目配套資金數(shù)量。

　　4、勘測(cè)。由市國(guó)土管理部門委派有資質(zhì)的測(cè)量隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，核定項(xiàng)目面積，計(jì)算新增耕地面積。

　　5、簽訂項(xiàng)目合同。

　　第十二條 凡省、市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位都必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)市國(guó)土管理部門審查同意后方可實(shí)施。

　　第十三條 市級(jí)項(xiàng)目資金配套遵循以凈增耕地為主，兼顧項(xiàng)目面積和實(shí)施難度；無償與有償相結(jié)合的原則。具體項(xiàng)目的資金補(bǔ)助數(shù)量由市國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)年度可使用的資金總額、立項(xiàng)項(xiàng)目的總面積和新增耕地總面積、各項(xiàng)目的資金投入數(shù)量等情況，提出各項(xiàng)目資金配套初步方案，報(bào)市政府審批。

　　第十四條 實(shí)行項(xiàng)目全程管理制度。凡列入年度開發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃的項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行跟蹤管理。國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，適時(shí)檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同要求或有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)督促改正，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

　　第四章　土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收

　　第十五條 凡納入各市（區(qū)）年度開發(fā)復(fù)墾整理計(jì)劃的項(xiàng)目無論面積大小都必須進(jìn)行驗(yàn)收。采取誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收的辦法分級(jí)驗(yàn)收，省、市級(jí)立項(xiàng)以外的項(xiàng)目均由市（區(qū)）進(jìn)行驗(yàn)收。市國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)各市（區(qū)）負(fù)責(zé)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽驗(yàn)。

　　第十六條 市級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)際勘測(cè)的基礎(chǔ)上，由市國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對(duì)項(xiàng)目總面積、新增耕地面積及建成耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、資金使用及管理、項(xiàng)目檔案等方面進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目所在地的市（區(qū)）國(guó)土管理部門應(yīng)向市國(guó)土管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土管理部門在接到申請(qǐng)一個(gè)月內(nèi)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于合同期滿三個(gè)月內(nèi)不提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，市國(guó)土管理部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查或直接發(fā)出驗(yàn)收通知，并進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十七條 各市（區(qū)）國(guó)土管理部門應(yīng)對(duì)開發(fā)復(fù)墾情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立土地開發(fā)復(fù)墾整理臺(tái)帳。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)復(fù)墾整理后的土地實(shí)施跟蹤管理，嚴(yán)禁閑置和拋荒。

　　第五章　獎(jiǎng) 懲

　　第十八條 對(duì)在土地開發(fā)復(fù)墾整理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。http；//www.law51.com第十九條 土地開發(fā)復(fù)墾整理新增加的耕地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，從有收入之年起，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十條 對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，責(zé)令限期改正，經(jīng)復(fù)驗(yàn)仍不合格的，停止下一年度該項(xiàng)目所在市（區(qū)）的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的立項(xiàng)，并追回該項(xiàng)目已下?lián)艿捻?xiàng)目配套資金。

　　第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)土地，造成水土流失、土壤沙化、環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門責(zé)令其限期治理，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　第二十二條 本辦法由泰州市國(guó)土管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　一九九九年三月二十九日