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2005-12-08 13:59 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
上海市人民政府令第54號(hào)
《上海市海域使用管理辦法》已經(jīng)2005年12月5日市政府第92次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年3月1日起施行。
市 長(zhǎng) 韓 正
二○○五年十二月八日
上海市海域使用管理辦法
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)海域使用管理,保障海域的合理開發(fā)、利用,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)的海域使用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。本市江河水域與海域的具體界線,由市海洋局會(huì)同市水務(wù)局等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第三條(管理部門)
市海洋局負(fù)責(zé)本市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理;中國(guó)海監(jiān)上海市總隊(duì)受市海洋局的委托,負(fù)責(zé)本市海域使用的執(zhí)法檢查和行政處罰。本市發(fā)展改革、規(guī)劃、房地資源、港口、環(huán)保、水務(wù)、漁業(yè)、海事等部門按照各自職責(zé),協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條(區(qū)劃的編制)
市海洋局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家海洋功能區(qū)劃、海域自然屬性以及本市港口交通運(yùn)輸發(fā)展的需要,會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市海洋功能區(qū)劃,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。
第五條(區(qū)劃的實(shí)施)
海域使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市海洋功能區(qū)劃。在本市海洋功能區(qū)劃劃定的港口區(qū)、航道區(qū)范圍內(nèi),不得從事與其功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。用海項(xiàng)目不符合海洋功能區(qū)劃的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步予以遷移或者調(diào)整。具體辦法,由市海洋局會(huì)同市發(fā)展改革委提出方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第六條(海域使用申請(qǐng))
申請(qǐng)使用海域的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市海洋局提出申請(qǐng),并提供下列材料:
。ㄒ唬┖S蚴褂蒙暾(qǐng)書,申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人名稱、用海項(xiàng)目、起止時(shí)間、位置、面積、用途等內(nèi)容;
。ǘ┖S蚴褂谜撟C報(bào)告書或者報(bào)告表;
。ㄈ┥暾(qǐng)人的資信證明;
。ㄋ模┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證明;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條(海域使用論證)
下列項(xiàng)目的用海申請(qǐng),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告書:
(一)填海、圍海項(xiàng)目;
。ǘ┖I伴_采項(xiàng)目;
。ㄈ┖5纂娎|管道項(xiàng)目;
。ㄋ模100公頃以上的用海項(xiàng)目;
。ㄎ澹┡徍Q笞匀槐Wo(hù)區(qū)、港口區(qū)、航道區(qū)的項(xiàng)目。
前款規(guī)定以外項(xiàng)目的用海申請(qǐng),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告表。海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位編制。海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海域使用論證的有關(guān)技術(shù)規(guī)范,編制海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表,并對(duì)論證結(jié)論負(fù)責(zé)。
第八條(海域使用審批)
市海洋局應(yīng)當(dāng)在受理海域使用申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)征求市有關(guān)部門的意見,并在10個(gè)工作日內(nèi)組織專家對(duì)海域使用論證報(bào)告書或者報(bào)告表進(jìn)行評(píng)審。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出意見,并書面告知市海洋局。市海洋局應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見,并報(bào)市政府審批。經(jīng)審批同意的,市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人送達(dá)海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件;經(jīng)審批不同意的,市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。
第九條(海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣)
經(jīng)營(yíng)性用海活動(dòng)申請(qǐng)使用海域的,市海洋局應(yīng)當(dāng)就該海域使用權(quán)的出讓組織招標(biāo)或者拍賣。通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的,市海洋局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┏鲎尯S虻拿娣e和邊界范圍;
。ǘ┏鲎尯S虻挠猛竞褪褂闷谙;
。ㄈ┏鲎尯S虻氖褂媒。
招標(biāo)、拍賣的具體辦法,由市海洋局會(huì)同市有關(guān)部門提出方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條(海域使用金)
使用海域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)政局會(huì)同市海洋局根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條(海域使用權(quán)初始登記)
通過申請(qǐng)或者按照本辦法第九條規(guī)定的招標(biāo)、拍賣取得海域使用權(quán)的,申請(qǐng)人、中標(biāo)人或者買受人應(yīng)當(dāng)向市海洋局申請(qǐng)海域使用權(quán)初始登記,并提交下列材料:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)書;
。ǘ┥矸葑C明;
。ㄈ┖S蚴褂脵(quán)批準(zhǔn)文件或者海域使用權(quán)出讓合同;
。ㄋ模┖S蚴褂媒鹄U付憑證,屬于免繳或者減繳海域使用金的,提供免繳或者減繳海域使用金的批準(zhǔn)文件。
第十二條(海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記)
經(jīng)登記的海域使用權(quán)有下列情形之一的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后,向市海洋局申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記:
。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓;
。ǘ├^承;
。ㄈ┓伞⒎ㄒ(guī)規(guī)定的其他情形。
申請(qǐng)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記,應(yīng)當(dāng)提交下列文件:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)書;
。ǘ┥矸葑C明;
。ㄈ┖S蚴褂脵(quán)證書;
。ㄋ模┳C明海域權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件。
第十三條(海域使用權(quán)變更登記)
因海域使用權(quán)人姓名或者名稱發(fā)生變更的,海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)發(fā)生后向市海洋局申請(qǐng)變更登記,并提交以下材料:
。ㄒ唬┥暾(qǐng)書;
(二)身份證明;
。ㄈ┖S蚴褂脵(quán)證書;
(四)姓名或者名稱發(fā)生變更的證明。
第十四條(海域使用權(quán)注銷登記)
有下列情形之一的,海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市海洋局辦理注銷登記,交還海域使用權(quán)證:
(一)海域使用權(quán)有效期滿不再續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)在使用權(quán)期滿后20日內(nèi)辦理注銷登記;
(二)圍海造地項(xiàng)目已辦理土地使用權(quán)登記的,應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取土地使用權(quán)證后20日內(nèi)辦理注銷登記。
海域使用權(quán)依法終止后,當(dāng)事人未申請(qǐng)注銷登記的,市海洋局可以依據(jù)有關(guān)證明文件,將注銷事項(xiàng)記載于海域使用權(quán)登記冊(cè),原海域使用權(quán)證書作廢。
第十五條(發(fā)證和公告)
符合海域使用權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移登記要求的,市海洋局應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成登記,并書面通知登記申請(qǐng)人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。符合海域使用權(quán)變更登記要求的,市海洋局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成登記,并書面通知登記申請(qǐng)人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。經(jīng)登記的海域使用權(quán),市海洋局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。海域使用權(quán)登記資料,公眾可以查閱。
第十六條(用途的變更)
海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書記載的用途使用海域,不得擅自改變用途;確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)海域使用權(quán)。
第十七條(環(huán)保要求)
海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止海洋環(huán)境污染,污水和其他廢棄物排放不得超過國(guó)家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條(設(shè)施拆除)
海域使用權(quán)終止后,原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)終止后60日內(nèi),拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
第十九條(臨時(shí)使用海域)
使用特定海域3個(gè)月以下的排他性臨時(shí)用海,應(yīng)當(dāng)在使用前向市海洋局備案,并明確其用途和使用期限。其中,臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)的,應(yīng)當(dāng)在用海前按照本辦法關(guān)于申請(qǐng)海域使用的程序,申領(lǐng)臨時(shí)海域使用證。臨時(shí)使用海域不得續(xù)期。臨時(shí)用海期限屆滿,用海單位應(yīng)當(dāng)拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
第二十條(禁止行為)
在使用海域過程中,禁止下列行為:
。ㄒ唬┏脚鷾(zhǔn)的范圍使用海域;
。ǘp岸灘,影響領(lǐng);確定;
。ㄈ⿹p害海底電纜管道。
第二十一條(監(jiān)督檢查)
市海洋局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查,并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料,不得隱瞞,不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。
第二十二條(舉報(bào)和投訴)
市海洋局應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話,接受公眾對(duì)違法使用海域的舉報(bào)和投訴。受理舉報(bào)和投訴后,市海洋局應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查,并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
第二十三條(行政處罰)
違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由市海洋局按照下列規(guī)定予以處罰:
。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條第一款規(guī)定,臨時(shí)使用海域不按規(guī)定進(jìn)行備案的,責(zé)令限期改正,并處以1000元以上1萬元以下的罰款;臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū)、海底電纜管道保護(hù)區(qū)不按規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證的,責(zé)令限期改正,并處以3000元以上3萬元以下的罰款。
。ǘ┻`反本辦法第二十條第二項(xiàng)規(guī)定,毀損岸灘影響領(lǐng);確定的,責(zé)令停止違法行為,并可處以2000元以上2萬元以下的罰款。
(三)違反本辦法第二十條第三項(xiàng)規(guī)定,損害海底電纜管道的,應(yīng)當(dāng)賠償損失,并處以2000元以上3萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
第二十四條(施行日期)
本辦法自2006年3月1日起施行。
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